【文章內(nèi)容簡介】 型政府，我們必須“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。西方政府改革新模式的興起，對于中國的政府轉(zhuǎn)型提供了有益的借鑒和啟發(fā)。然而，由于行政改革的特殊性以及它與特定文化的同源性，我們不能將西方改革經(jīng)驗完全照搬到我們國家來，而必須結(jié)合我國的的社會歷史背景。進入新世紀(jì)，我國啟動了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的進程。可以說，對于社會主義的中國，“服務(wù)型政府”作為人類政府模式所追求的形態(tài)既是最終目標(biāo)又是現(xiàn)實選擇。構(gòu)建服務(wù)型政府，對于當(dāng)下我國社會而言，是一項重要的、迫切的而復(fù)雜的政治工程，事關(guān)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。隨著各項改革發(fā)展進入更加艱難的攻堅階段，中國的政府建設(shè)應(yīng)如何展開，應(yīng)該用一種什么樣的世界眼光，來重新審視政府轉(zhuǎn)型與改革，這些問題越來越引起人們的深思。（二）構(gòu)建服務(wù)性政府的意義構(gòu)建服務(wù)性政府不僅是個口號的提出，更要求政府從施政理念、管理體制、運行機制、管理方式、手段等各方面，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和變革。因此構(gòu)建服務(wù)性政府的提出不僅有重大的現(xiàn)實意義還有重大的理論意義?，F(xiàn)實意義：經(jīng)過30年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但是傳統(tǒng)的思維方式和行政模式影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下許多難以解決的問題積累下來，同時轉(zhuǎn)型時期的新問題也己逐漸顯現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，嚴(yán)重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。構(gòu)建服務(wù)型政府，就是要改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面，使政府管理符合市場經(jīng)濟體制要求。 黨的十六屆三中全會強調(diào)：增強政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，使政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強透明度和公眾參與度，這與全會作出對國有經(jīng)濟實現(xiàn)投資主體多元化，放寬對非公有資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一系列新的部署相呼應(yīng)，是政府管理經(jīng)濟方式上的重大配套改革。完善社會主義市場經(jīng)濟，要求實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，確立服務(wù)型政府的新定位。理論意義：建設(shè)服務(wù)型政府成為社會各界的共識和各級政府努力的方向，而服務(wù)型政府的建設(shè)實踐需要理論的指導(dǎo)和支持?，F(xiàn)在存在著這樣一種傾向，就是到西方國家的公共行政理論中去尋找服務(wù)型政府的理論根據(jù)甚至理論模型。西方國家建設(shè)服務(wù)型政府的先進理論和實踐模型我們可以學(xué)習(xí)借鑒，但建設(shè)我國的服務(wù)型政府還應(yīng)從我國的實際出發(fā)去探索和研究。為我國的服務(wù)型政府的建設(shè)實踐提供理論指導(dǎo)，進而推進中國服務(wù)型政府建設(shè)。二、服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題及原因分析（一）當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國地方政府在現(xiàn)實形勢下做出的積極選擇，目前已取得了一定的成效。然而，雖然我國對服務(wù)型政府建設(shè)的必要性和緊迫性的認(rèn)識在不斷深化，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理模式，但由于公共服務(wù)型政府理論尚不甚成熟以及我國現(xiàn)行的社會經(jīng)濟環(huán)境等客觀因素的影響，公共服務(wù)型政府的建設(shè)還存在著一些迫切需要解決的問題。行政服務(wù)理念缺失 公共服務(wù)意識淡薄。受傳統(tǒng)行政文化的消極影響，我國長期以來強調(diào)政府作為國家的伴生物，是一種凌駕于人民大眾和社會之上的力量，由此形成的政府公共行政理念是：公共行政是直接維護政治統(tǒng)治的工具，忽視了公共行政提供公共服務(wù)方面的服務(wù)性作用。這種公共行政理念的缺失導(dǎo)致大部分公務(wù)員的“官本位”意識根深蒂固。在行政過程中，善于發(fā)號施令，對群眾頤指氣使，政府的服務(wù)往往是“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員“為人民服務(wù)”的觀念并沒有完全樹立，缺乏為人民服務(wù)的精神，服務(wù)態(tài)度很差，有的人競聘公務(wù)員是為了當(dāng)官發(fā)財、光宗耀祖，不是為民謀利益，嚴(yán)重違背了服務(wù)型政府的理念和宗旨。責(zé)任意識、服務(wù)意識、自律意識和觀念的不到位，嚴(yán)重阻礙了我國服務(wù)型政府建設(shè)的順利展開。 人民民主意識淡漠。許多政府領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員還有“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”的思想觀念。這種觀念在封建社會，可能具有非常積極的意義，在現(xiàn)代社會就已經(jīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，所以政府不能去替人民“作主”而只能由人民自己“作主”，行使做主人的權(quán)力。創(chuàng)建服務(wù)型政府，就是要求由廣大人民來決定要不要政府服務(wù)?要政府服務(wù)多少?人民需要什么，政府就應(yīng)該提供什么，而不是政府可以提供什么，人民就得接受什么。政府提供的服務(wù)必須是人民的自愿為基礎(chǔ)和前提，不能帶有強制性。同時，我國的“恩賜”觀念和“管制”意識較為濃厚，受長期專制思想的影響，部分政府機關(guān)及其工作人員在一定程度上把為公眾的服務(wù)當(dāng)作一種“恩賜”。而且，現(xiàn)在有些行政管理部門及其管理人員，不是積極主動地為市場經(jīng)濟建設(shè)提供及時、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而是采取管、卡、多審批、多收費等方式來加強管理。政府在上述方面存在的不足，使得政府難以充分地服務(wù)社會和人民，也難以充分地發(fā)揮社會和人民的主動性和積極性。缺乏完善的法律與制度的支持 公務(wù)員的績效考評機制不健全，政府行為缺少法律約束。由于體制方面的制約，地方領(lǐng)導(dǎo)的績效考核基本上是上級說了算，升遷、任免也基本上由上級決定，不免會造成各級領(lǐng)導(dǎo)為上級“服務(wù)”、對上級“負(fù)責(zé)”，而不是對公眾服務(wù)、對社會負(fù)責(zé)的情況。其次，就我國當(dāng)前的情況來看，服務(wù)型政府建設(shè)過程中沒有規(guī)范服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)以及完善的賠償責(zé)任制，公眾對服務(wù)不滿意或服務(wù)過程中合法權(quán)益受到侵害時，找不到相應(yīng)有效的維權(quán)方式和投訴途徑。建設(shè)服務(wù)型政府就要求修改或廢除有悖于公民本位、社會本位精神的法律法規(guī)，同時要抓緊制定能夠改善政府服務(wù)的相關(guān)法律，以確保政府各方面工作有法可依。 服務(wù)型政府所要求的社會保障制度不完善。當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾凸現(xiàn)，為保持社會穩(wěn)定，就必須盡快完善社會保障體系，對處于貧困線以下的農(nóng)民和城市下崗職工要給予特別的關(guān)注。同時要推行重大決策論證制度和專家咨詢制度，建立健全的聽證體系。當(dāng)然，有些地方已經(jīng)推行了某些形式的政務(wù)公開和聽證，但在各個地方政府的措施中只看到了簡單的政務(wù)公開、公示和聽證辦法，并沒有將其制度化，看不到具體的、可以明確驗證的規(guī)定。如關(guān)于重大事項的公示、重要決策要進行聽證，但所謂“重大”、“重要”沒有具體的說明。這種情況下政府政務(wù)公開的隨意性就很大，公開什么、聽證哪項全部由政府說了算，公眾還是處于聽命的地位。服務(wù)型政府建設(shè)流于形式 服務(wù)型政府是一種全新的現(xiàn)代公共管理模式，是政府從管理理念到管理方式、管理手段，從行政決策到執(zhí)行、監(jiān)督等整個公共活動各個方面的全面革新，是公共管理的一場自我革命，不能簡單地等同于建一個“市長信箱”、設(shè)兩個“局長接待日”、搞三個聽證會或者建立一個電子政務(wù)，其功能也并非幾個政務(wù)超市、行政服務(wù)中心所能比擬的。服務(wù)型政府的建設(shè)目的是有利于提高行政效率，推進政府行為公開化，為公民提供更便利的全方位服務(wù)。如果把這些“手段”、“工具”的使用當(dāng)作服務(wù)型政府的終極目的來建設(shè)，理念、制度、體制等根本問題沒有徹底解決，即使電子政務(wù)再發(fā)達(dá)，行政效率也不會得到提高，服務(wù)質(zhì)量和水平也不能得到根本改善。服務(wù)型政府的核心應(yīng)該立足于公民的根本利益，政府行為路徑應(yīng)該是由外而內(nèi)的，即公民的期望決定政府政策設(shè)計的藍(lán)圖，公民的需求決定政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，公民的滿意度決定政府政策執(zhí)行的成效，公民的評價決定政府政策變遷的方向。只有著力于這些方面的制度建設(shè)，才抓住了服務(wù)型政府建設(shè)的根本。公務(wù)員素質(zhì)不能適應(yīng)服務(wù)型政府的要求