【文章內(nèi)容簡介】 老服務的投入機制、服務規(guī)范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，確保養(yǎng)老機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。第二章 扶持措施　　第三條 扶持對象和范圍　?。ㄒ唬┥鐣B(yǎng)老服務機構(gòu)：在本市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求建設的以社區(qū)托老服務為主的社區(qū)配套型養(yǎng)老機構(gòu)（社區(qū)老年日間照料中心（托老站）、農(nóng)村互助幸福院等）；以生活護理服務為主的基本保障型養(yǎng)老服務機構(gòu)（老年社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年福利服務中心、老年公寓等非營利性養(yǎng)老機構(gòu)）。符合《自治區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)資助辦法》相關(guān)“資助條件”的，可申請政府資助。　　以上機構(gòu)須經(jīng)民政部門審批，符合國家民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ0082001），取得《社會福利機構(gòu)設置批準證書》或《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》；社會力量采取承包、租賃、合營等方式與政府合作經(jīng)營“公辦民營”類型的社會福利機構(gòu)，并取得《事業(yè)單位法人證書》。　?。ǘ┥鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務：居家養(yǎng)老服務以老年人日間照料、生活護理、家政服務、精神慰籍等為主要內(nèi)容，以上門服務、社區(qū)日托和引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務為主要形式。對本市戶籍且居住在戶籍地、有養(yǎng)老服務需求且自愿申請的老年人，根據(jù)老年人身體情況、困難程度和現(xiàn)實養(yǎng)老服務需求，按照程序?qū)徟螅_定為福利服務對象的，給予不同等次的政府購買服務補貼；農(nóng)村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利服務中心、互助幸福院等提供居家養(yǎng)老服務?！　〉谒臈l 建設規(guī)范與標準　　新建社會養(yǎng)老機構(gòu)應符合《自治區(qū)民辦社會福利機構(gòu)管理辦法》以及烏魯木齊市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃相關(guān)規(guī)定。建筑標準應符合國家《老年人居住建筑設計標準GB/T503402003》、《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標〔2010〕194號）或《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標〔2010〕193號）、《自治區(qū)農(nóng)村互助幸福院實施辦法（試行）》（新民發(fā)〔2012〕174號）等有關(guān)規(guī)定?！　∩鐣B(yǎng)老機構(gòu)企事業(yè)單位、社會組織、個人和其他社會力量利用自有土地、房產(chǎn)改（擴）建養(yǎng)老機構(gòu)的，應符合上述標準?！　〉谖鍡l 優(yōu)惠措施　　（一）項目和用地。　　。發(fā)改部門按照基本建設程序，對符合土地、規(guī)劃、環(huán)保等規(guī)定，建設資金落實的養(yǎng)老服務機構(gòu)基本建設項目，予以備案、核準或?qū)徟！　?。對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)設施用地，按照劃撥方式供地，并減半征收城鎮(zhèn)國有土地補償費，非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)不得擅自改變經(jīng)營性質(zhì)和土地使用性質(zhì)；對營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)設施用地，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障供地，依法辦理有償用地手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)經(jīng)依法批準可使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的集體建設用地。對規(guī)劃新建項目配建的養(yǎng)老服務機構(gòu)設施用地，應在土地出讓條件或劃撥決定書中予以明確?！　。膭钇笫聵I(yè)單位、社會組織、個人和其他社會力量利用存量土地、房地產(chǎn)及閑置房產(chǎn)、設施等興建開辦養(yǎng)老機構(gòu)，并辦理相關(guān)基建手續(xù)；在建制村和較大自然村，鼓勵支持利用個人、集體空置房或空閑地，以村集體經(jīng)濟投入為主，通過政府、集體、社會和個人出資，建立小型互助式老年托老所和幸福院?！　。ǘ┴斦a貼?！　?。　　對按標準建設并取得《社會福利機構(gòu)設置批準證書》或《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，自建用房并投入使用、床位在100張以下的，按照核定的床位數(shù)由市、區(qū)（縣）財政給予每張床位3000元一次性開辦補助（分3年補助)；床位達到100張（含100張）以上的，按照核定的床位數(shù)由自治區(qū)財政給予每張床位5000元的一次性開辦補助（分3年補助）。租用房且租期5年（含5年）以上的，按照核定的床位數(shù)及上述補助標準，分5年給予補助。以上機構(gòu)需開業(yè)滿6個月且入住率達50%以上，方可申請一次性開辦補貼?！　ι鐣α颗d辦、符合標準并取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》的日間照料中心（托老所）、列入興建計劃的農(nóng)村互助幸福院，根據(jù)核定的床位數(shù)，由市、區(qū)（縣）財政給予每張床位3000元的一次性建設補貼?！　σ讶〉灭B(yǎng)老福利機構(gòu)資質(zhì)，在核定床位基數(shù)上，通過改（擴）建新增養(yǎng)老床位（20張以上），由市、區(qū)（縣）財政按照每張核準新增床位3000元的標準給予新增床位補貼（分3年補助）?！　?。　　對公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)在滿足公費供養(yǎng)對象入住前提下，利用空余床位收住社會老人的，按實際入住社會老年人數(shù)，給予每人每月120元的運營補貼；對開業(yè)滿6個月以上，入住率達50%以上的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，按實際入住老年人數(shù)，給予每人每月120元的運營補貼。其中，自治區(qū)財政補貼50元，市、區(qū)（縣）兩級財政補貼70元?！　\營滿6個月以上，年正常開放260天以上的社區(qū)日間照料中心（托老站）、農(nóng)村互助幸福院，由區(qū)（縣）財政給予一定的運營補貼?！　\營滿6個月以上，年正常開放260天以上的居家養(yǎng)老服務中心及社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，根據(jù)服務范圍和服務人數(shù)，給予一定的運營補貼?！　。ㄈ┱徺I服務補貼?！　??！　〕鞘小叭裏o”對象、農(nóng)村“五?！睂ο螅ㄒ韵潞喎Q特困老人），經(jīng)本人申請、區(qū)（縣）民政部門確認、市民政部門審批同意公費供養(yǎng)入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，財政部門將補助給上述人員的生活費轉(zhuǎn)入該民辦養(yǎng)老機構(gòu)，用于支付其生活、照料服務等所需費用。按照民辦機構(gòu)內(nèi)安置的特困老人護理等級和人數(shù)進行補貼，標準為：自理老人每人每月補貼300元；介助（半自理）老人每人每月補貼400元；介護（不能自理）老人每人每月補貼600元?！　?。　?。?）特困老人。散居的“三無”老人和“五?！崩先?、重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象中獨居生活、自理困難、二級以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補貼購買居家養(yǎng)老服務300元?！　。?）百歲老人、榮獲地級或地級以上勞動模范的老人。每人每月補貼購買居家養(yǎng)老服務300元?！　。?）低收入老人。收入高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準，低于當?shù)刈畹凸べY收入標準的獨居生活、自理困難、二級以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補貼購買居家養(yǎng)老服務150元?！　》仙鲜鋈悧l件的老人，不重復享受，補貼標準就高不就低?！　。ㄋ模┒救∨a貼?！　ㄖ娣e低于《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標〔2010〕194號）的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，每年按照實繳暖氣費用的50%給予補貼；對建筑面積高于《老年養(yǎng)護院建設標準》的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按照《老年養(yǎng)護院建設標準》規(guī)定面積核算，給予50%的取暖補貼?！　∩鲜鲐斦a貼中凡屬市、區(qū)（縣）兩級財政承擔的資金，根據(jù)各區(qū)（縣）財力區(qū)別對待。其中，天山區(qū)、高新區(qū)（新市區(qū)）、水磨溝區(qū)、經(jīng)濟區(qū)（頭屯河區(qū)）、米東區(qū)按市、區(qū)兩級財政4：6比例承擔；沙依巴克區(qū)按市、區(qū)兩級財政5：5比例承擔；達坂城區(qū)、烏魯木齊縣全部由市財政承擔。補貼經(jīng)費納入市、區(qū)（縣）兩級財政預算。市民政局、財政局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況建立對養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的自然增長機制。　?。ㄎ澹┮?guī)費減免?！　??！　Ω＠浴⒎菭I利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，市規(guī)劃部門給予減免50%規(guī)劃設計費用的優(yōu)惠。　　市建設部門對敬老院、社會福利院免征城市市政公用基礎(chǔ)設施配套費、集中供熱配套費?！　　！　○B(yǎng)老福利機構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)，免交登記費、年檢費，其它費用減半交納；　　養(yǎng)老福利機構(gòu)辦理衛(wèi)生許可證申領(lǐng)及年檢手續(xù)，按收費標準的50%交納公共場所衛(wèi)生審查費和年檢費。辦理從業(yè)人員健康證，按收費標準的50%交納體檢費。　　?！　∪〉谩渡鐣＠麢C構(gòu)設置批準證書》或《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的養(yǎng)老服務機構(gòu)，依據(jù)自治區(qū)民政廳、自治區(qū)地方稅務局《關(guān)于自治區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)減免稅收問題的通知》（新民發(fā)〔2013〕156號），享受稅收優(yōu)惠政策。　　對福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費；對養(yǎng)老服務機構(gòu)提供養(yǎng)老服務適當減免行政事業(yè)性收費?！　○B(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、供暖價格按照本地居民生活類收費價格標準收取。　　安裝、使用電話等電信業(yè)務，執(zhí)行住宅電話資費標準；搭建為老服務信息平臺，對老年人提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的增值服務，并給予一定的資費減免優(yōu)惠?！　“惭b、使用有線電視，執(zhí)行住宅資費標準。鼓勵引導相關(guān)企業(yè)免費安裝有線電視機頂盒?！　∶庹黟B(yǎng)老服務機構(gòu)城市生活垃圾處理費。　　鼓勵和支持物業(yè)公司對轄區(qū)養(yǎng)老服務減免物業(yè)管理費?！　??！　」膭詈椭С稚鐣B(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目信貸投入。對現(xiàn)有管理服務較好的民辦養(yǎng)老機構(gòu)擴建項目貸款，市級財政對當期貸款利息給予貼息補助，幫助其擴大經(jīng)營規(guī)模?！　。┡嘤栍霉??！　︷B(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老護理、服務工作的人員，凡屬再就業(yè)培訓補貼范圍的，可在市人力資源和社會保障部門認定的職業(yè)培訓機構(gòu)參加職業(yè)培訓，按照政策規(guī)定享受培訓補貼。培訓工作由人力資源和社會保障部門會同民政部門組織實施?！　εc各類養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂一年以上勞動合同、在崗從事養(yǎng)老服務工作、并按規(guī)定繳納社會保險費的人員，根據(jù)其簽訂勞動合同期限，市、區(qū)（縣）兩級財政對其所在養(yǎng)老服務機構(gòu)給予50%—100%的實繳社保金額補貼?！　∩鐓^(qū)日間照料中心（托老站），根據(jù)其規(guī)模和服務人數(shù)，通過政府購買社會工作服務方式，設置1—3名社會工作者，其生活補貼由市、區(qū)兩級財政共同承擔。　?。ㄆ撸?風險防范?！　」膭畋ｋU行業(yè)積極參與養(yǎng)老服務事業(yè)，研究開發(fā)養(yǎng)老服務機構(gòu)參保產(chǎn)品，建立養(yǎng)老服務機構(gòu)責任保險制度，對養(yǎng)老服務機構(gòu)購買責任險給予補助，提高養(yǎng)老服務機構(gòu)防范風險能力。　?。ò耍┽t(yī)療衛(wèi)生?！　σ讶〉谩渡鐣＠麢C構(gòu)設置批準證書》或《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的非營利性民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，需要申請設置內(nèi)部醫(yī)務室對機構(gòu)內(nèi)部養(yǎng)老人員提供醫(yī)療、康復服務的，衛(wèi)生部門應按照醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定給予審批；對已取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》并符合基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的養(yǎng)老福利機構(gòu)，經(jīng)人力資源和社會保障部門審查合格后可納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險定點范圍，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療參保人員，在醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定支付。支持養(yǎng)老福利機構(gòu)與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)合作，促進養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，實現(xiàn)資源共享?！　。ň牛┥鐣栀??！　○B(yǎng)老福利機構(gòu)可按規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，但不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。對受贈款物的使用，應當尊重捐贈人的意愿；捐贈人沒有明確使用意愿的，應當用于改善設施設備和服務對象的生活，捐贈款物的使用情況應當接受有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。第三章 監(jiān)督和管理　　第六條 申請機構(gòu)在申請資助、接受審查、評審時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實，取消其被資助資格。對已經(jīng)撥付的資助金予以追回，并撤銷其社會福利機構(gòu)資格，收回社會福利機構(gòu)批準設置證書，通過媒體予以曝光?！　〉谄邨l 對擅自改變養(yǎng)老福利機構(gòu)的使用性質(zhì)或利用養(yǎng)老福利機構(gòu)房產(chǎn)從事核準服務范圍以外其他經(jīng)營活動的，對已經(jīng)撥付的資助金予以追回，并終止其享受資助的資格；違反法律的，應依法追究法律責任。　　第八條 對在養(yǎng)老福利機構(gòu)申辦和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的國家機關(guān)工作人員，依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。第四章 保障措施　　第九條 落實政策措施。各區(qū)（縣）要切實抓好各項政策的貫徹落實，并根據(jù)本辦法要求，結(jié)合實際，加快制訂促進本區(qū)（縣）社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的措施和辦法，積極為社會養(yǎng)老機構(gòu)的建設和發(fā)展創(chuàng)造良好條件?！　〉谑畻l 組織編制規(guī)劃。把養(yǎng)老服務體系建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂城市總體規(guī)劃時，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。積極推進養(yǎng)老福利園區(qū)建設。規(guī)劃新建小區(qū)按照每千名老人30張床位的標準配建養(yǎng)老機構(gòu)。由民政部門組織編制烏魯木齊市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃?！　〉谑粭l 加強部門聯(lián)動。老齡部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務的落實。對具備開展對外醫(yī)療、康復服務條件的社會力量興辦福利機構(gòu)，衛(wèi)生部門、人力資源和社會保障部門要積極做好養(yǎng)老機構(gòu)附屬醫(yī)療機構(gòu)辦理《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》、申請基本醫(yī)療保險定點單位的審批工作。體育部門對社會養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)需配套體育設施的，應給予支持和指導。　　第十二條 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)改、民政、工商、規(guī)劃、國土、建設、財政和房管等部門應按照各自職責和有關(guān)規(guī)定，進一步明確、優(yōu)化社會養(yǎng)老機構(gòu)在登記注冊、項目報建、土地征用、工程驗收、財務管理和產(chǎn)權(quán)變更等方面的辦理流程，提供更加便捷、高效的服務。市民政局會同市財政局抓緊制訂社會養(yǎng)老機構(gòu)的財政補貼資金使用管理辦法，確保各項補貼政策落實到位。第五章 附 則　　本辦法自公布之日起實施，《印發(fā)烏魯木齊市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見的通知》（烏政辦〔2009〕325號）同時廢止。第三章項目建設背景、必要性與可行性第一節(jié) 項目建設背景1 、我國社會老齡化進程進一步加快根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)調(diào)查，世界人口將在2050 年超過90 億，如生育率保持現(xiàn)有水平，將于21世紀末超過100億大關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，從現(xiàn)在到2050 年，老齡人口將從6億增加到近20億，60歲以上的人口將超過15 歲以下的青少年人數(shù)。其中，發(fā)展中國家的老齡人口預計將是現(xiàn)在的四倍，這一特殊變化將對全世界各國的每個社區(qū)、團體和個人產(chǎn)生巨大影響。目前，中國是全球目前唯一一個老年人口超過1億的國家，且老年人口以每年3%左右的增速快速增加，是世界平均增速的5倍以上。圖21 我國老齡化速度概況資料來源：中國老齡委、北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司我國20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年。2005年中國60 ， 億，%，%%。預計到2013 年底，我國60 歲以上老年人口有望超過2 億，2015 億。而到2020 年， 億，老年人口占比超過17%。圖22 我國將迎來老齡化加速發(fā)展階段資料來源：中國老齡委按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標準，60 歲以上老年人口占比達到10%，或是65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%，