【文章內(nèi)容簡介】 上市大中型企業(yè)及其他企業(yè)，將中國的內(nèi)控體系貫徹實(shí)施到位，從而實(shí)現(xiàn)全面提升中國企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的目標(biāo)?！　?建立政府及非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范是我國內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的另一重要方面，應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)部控制規(guī)范改革的新領(lǐng)域。因?yàn)檫@一領(lǐng)域涉及每年數(shù)萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強(qiáng)化管理。目前，一些省市的財政部門和相關(guān)部門，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實(shí)際情況，梳理各項業(yè)務(wù)流程，控制財政資金的使用風(fēng)險。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)政府及非營利組織內(nèi)部控制并引入注冊會計師進(jìn)行財務(wù)報告、內(nèi)部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然?！　?四、會計信息化　　 會計信息化就是會計現(xiàn)代化，也是會計國際化的重要基礎(chǔ)。財政部歷來重視會計信息化工作。早在改革開放初期，開始進(jìn)行會計電算化的試點(diǎn)和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會計軟件企業(yè)。上世紀(jì)90年代會計軟件水平不斷提升，并向著管理領(lǐng)域拓展?！　?進(jìn)入本世紀(jì)，會計信息化取得了長足進(jìn)展。2004年9月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《信息技術(shù)—— —會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)；2006年，財政部啟動了XBRL項目前期研究，中國XBRL的進(jìn)程日益加快并逐漸與國際接軌；2008年11月，財政部等九部委成立會計信息化委員會和XBRL中國地區(qū)組織；2009年4月，財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)，提出了全面推進(jìn)我國會計信息化建設(shè)的目標(biāo)：力爭通過5年—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，并據(jù)以進(jìn)行投資和相關(guān)決策；基本實(shí)現(xiàn)大型會計師事務(wù)所采用信息化手段對客戶的財務(wù)報告和內(nèi)部控制進(jìn)行審計，進(jìn)一步提升社會審計質(zhì)量和效率；基本實(shí)現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進(jìn)一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進(jìn)會計信息化工作，使我國的會計信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。　　 《指導(dǎo)意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動全面會計信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》指出，XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)是會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，“各企事業(yè)單位在貫徹實(shí)施會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要”。2010年4月經(jīng)XBRL國際組織批準(zhǔn)，XBRL中國地區(qū)組織成為其正式地區(qū)組織成員；2010年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)，財政部發(fā)布了基于企業(yè)會計準(zhǔn)則的可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）通用分類標(biāo)準(zhǔn)。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我國繼發(fā)布實(shí)施企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。XBRL國際組織主席邁克威利斯對此給予高度評價，認(rèn)為“中國通用分類標(biāo)準(zhǔn)代表了全球XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展趨勢，中國開發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)和推廣其應(yīng)用的努力對全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣”。信息化關(guān)系到一個國家的核心競爭力和發(fā)展水平?！　?XBRL在發(fā)達(dá)國家日益廣泛的應(yīng)用，對于財務(wù)報告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來了極大的便利，提升了整個社會的現(xiàn)代化管理水平。我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢奮起直追，加快推進(jìn)這一重大的系統(tǒng)工程?！　?由于XBRL推廣和應(yīng)用涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，在當(dāng)前形勢下要以通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為契機(jī)，積極做好相關(guān)工作，促使XBRL在財務(wù)報告領(lǐng)域推廣應(yīng)用，切實(shí)推動會計信息化建設(shè)進(jìn)程。一是推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的分步實(shí)施。應(yīng)當(dāng)堅持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步推進(jìn)”的原則，推動各監(jiān)管部門和企業(yè)擴(kuò)展應(yīng)用XBRL。在監(jiān)管部門擴(kuò)展應(yīng)用中，擬先以通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行、證券等監(jiān)管中的應(yīng)用為重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為在央企管理、稅務(wù)、統(tǒng)計等其他相關(guān)部門應(yīng)用XBRL技術(shù)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。　　 在企業(yè)和會計師事務(wù)所層面，自2011年1月1日起在美國紐約交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會計事務(wù)所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用XBRL的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在推動XBRL和會計信息化的工作組織方面，由會計信息化委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；在XBRL相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，歸口財政部和相關(guān)部門，由財政部制定通用分類標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)監(jiān)管部門在通用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照各自監(jiān)管要求制定擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)；在推進(jìn)XBRL應(yīng)用方面，搭建監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；當(dāng)前，為確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，財政部擬成立由相關(guān)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加的“企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)調(diào)工作組”推進(jìn)相關(guān)工作?！　?三是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為推廣應(yīng)用XBRL提供人才保障。推進(jìn)XBRL應(yīng)用，人才是關(guān)鍵。要重視發(fā)揮高端人才在推廣應(yīng)用XBRL中的引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)既懂會計又懂計算機(jī)知識的復(fù)合型高端人才?！　?要統(tǒng)籌兼顧，做好推廣應(yīng)用XBRL的人員培訓(xùn)。四是多管齊下，確保實(shí)例文檔報送。對于有條件的企業(yè)，鼓勵并幫助企業(yè)在通用分類標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行擴(kuò)展，并生成符合報告企業(yè)實(shí)際的XBRL財務(wù)報告實(shí)例文檔；財政部也將開發(fā)簡易填報軟件，供會計師事務(wù)所免費(fèi)使用，方便協(xié)助其客戶生成財務(wù)報告實(shí)例文檔；鼓勵軟件公司積極開發(fā)XBRL相應(yīng)報告軟件，并在現(xiàn)有ERP軟件中添加XBRL報告功能模塊，報送高質(zhì)量的XBRL財務(wù)報告實(shí)例文檔，并以適當(dāng)方式公開，便于財務(wù)報告使用者各相關(guān)方更加準(zhǔn)確、及時、方便、深度分析利用相關(guān)信息，從而全面推進(jìn)我國會計信息化。　　 五、注冊會計師行業(yè)發(fā)展　　做大做強(qiáng)我國注冊會計師行業(yè)，在確定了目標(biāo)、制定了政策、完成了改制之后，接下來要解決的主要矛盾是解決大型會計師事務(wù)所承擔(dān)大客戶的問題?！　』仡櫢母镩_放以后中國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展歷程，從恢復(fù)重建到今天發(fā)展壯大，經(jīng)歷了許多風(fēng)風(fēng)雨雨和甜酸苦辣，深感推進(jìn)這個行業(yè)發(fā)展的艱辛及其與發(fā)達(dá)國家同行業(yè)的差距。時至今日，中國注冊會計師行業(yè)總體而言發(fā)展成績引人矚目，但仍然是“弱勢群體”，社會地位和職能作用有待進(jìn)一步提升。2002年在我國香港召開了第十六屆世界會計師大會，同期“安然事件”導(dǎo)致原五大國際會計公司之一安達(dá)信倒閉，財政部決定收回對注冊會計師行業(yè)的行政管理職能，做大做強(qiáng)和規(guī)范發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)成為迫切的客觀需求。 近10年來，我和我的同事們嘔心瀝血、奔走呼號、竭盡全力，以忘我的精神致力于推動中國注冊會計師行業(yè)加快規(guī)范發(fā)展。我們是懷著對我國注冊會計師行業(yè)的切身體會和深厚感情起草國辦發(fā)56號文件的，為此拼搏奮斗了無數(shù)個日日夜夜，旨在對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，確定行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)這一行業(yè)成為受社會尊重的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全的高度賦予中國注冊會計師的歷史責(zé)任感和使命感。國辦56號文件將中國注冊會計師行業(yè)提升到了前所未有的高度，是真正指導(dǎo)中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。用5年左右時間培育10家左右具有國際競爭力的我國大型會計師事務(wù)所是國辦56號文件的重中之重。 在國辦56號文件的征求意見稿中，我們提出每家大型會計師事務(wù)所的收入規(guī)模要在5年內(nèi)達(dá)到30億元人民幣，執(zhí)業(yè)質(zhì)量、人員素質(zhì)、組織形式和內(nèi)部治理要達(dá)到國際先進(jìn)水平。只要牢牢把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，政策有力、方法得當(dāng)、扎扎實(shí)實(shí)、多