【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 漁業(yè)交易所，大部分水產(chǎn)品都將通過(guò)漁業(yè)交易所進(jìn)行貿(mào)易，從而有助于杜絕非法捕撈。　　2011年11月，俄羅斯?jié)O業(yè)委員會(huì)拿出了其主持制定的“俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家綱要：2012—2020年漁業(yè)綜合體的發(fā)展(草案)”。草案分析了俄羅斯?jié)O業(yè)部門(mén)的狀況，存在的基本問(wèn)題，并提出了未來(lái)發(fā)展的設(shè)想。其目的一是保護(hù)、開(kāi)發(fā)和綜合利用水生物資源，二是使?jié)O業(yè)綜合體從原料出口型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型?！　?四)重視海洋通道和海洋航運(yùn)業(yè)　　對(duì)俄羅斯而言，海洋運(yùn)輸不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要保障，還是保障國(guó)家海上安全利益和加強(qiáng)國(guó)家海上戰(zhàn)略縱深不可或缺的條件。蘇聯(lián)解體使俄羅斯失去了一些具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的海岸地區(qū)，黑海、波羅的海的大部分港口落入了其他國(guó)家，大大縮減了俄羅斯進(jìn)入主要大洋的能力，因此海上運(yùn)輸在保證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、捍衛(wèi)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益、展示國(guó)家威力等方面更凸顯其重要性和緊迫性。為保障海洋交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，俄制定了《俄羅斯在世界海洋的交通運(yùn)輸》分綱要，把“防止被排擠出世界運(yùn)輸線路，以及重新布置本國(guó)重要的交通運(yùn)輸線路”作為重要任務(wù)。(16)為此，計(jì)劃在2010—2015年建造和投入使用41艘現(xiàn)代化的救援船(截至2011年12月，即已建造16艘，投入使用10艘)。(17)為消除俄羅斯海上交通被阻隔的威脅，俄羅斯還采取了以下措施，包括：在波羅的海、黑海和科拉半島發(fā)展生態(tài)上允許的、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新港口體系；保障黑海海峽的自由通航；解決在太平洋建立整合的運(yùn)輸中心的問(wèn)題；全力開(kāi)辟和充分利用“北方海上通道”(北極航道)。　　“北方海上通道”沿巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海等海岸行駛，是連接俄羅斯的歐洲和亞洲部分的重要通道。從圣彼得堡到符拉迪沃斯托克，經(jīng)行這條航路是14000公里，而走蘇伊士運(yùn)河是23000公里。(18)發(fā)展北極航道，不僅有利于提高俄羅斯在洲際運(yùn)輸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，還有利于保衛(wèi)俄羅斯在北極地區(qū)的利益。北極航道具有良好的發(fā)展前景。據(jù)俄羅斯安全會(huì)議秘書(shū)帕特魯舍夫提供的資料，北極航道在2012年的貨物運(yùn)輸總量將超過(guò)500萬(wàn)噸，專家預(yù)測(cè)總體上還能再增長(zhǎng)10倍。根據(jù)開(kāi)發(fā)亞馬爾半島、發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東礦業(yè)的規(guī)劃，新開(kāi)辟的北冰洋海運(yùn)系統(tǒng)能夠保障北極航道的貨運(yùn)總量在2020年前達(dá)到6400萬(wàn)噸，2030年前達(dá)到8500萬(wàn)噸。(19)為此，2011年11月22日普京宣布：“在最近3年內(nèi)，將投入210多億盧布用于建設(shè)和改造北極海洋基礎(chǔ)設(shè)施?！?20)　　俄羅斯重視遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。目前，俄羅斯有33個(gè)海港，海洋運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)。俄羅斯船東協(xié)會(huì)旗下有80家會(huì)員公司，其中大型船隊(duì)公司有：現(xiàn)代商船隊(duì)集團(tuán)公司、新羅西斯克航運(yùn)公司、遠(yuǎn)東航運(yùn)公司、濱海航運(yùn)公司、薩哈林航運(yùn)公司、摩爾曼斯克航運(yùn)公司、北方航運(yùn)公司、俄羅斯石油船隊(duì)公司、俄羅斯天然氣船隊(duì)公司等，共有400多艘大中型船舶，船隊(duì)總載重噸位達(dá)1200萬(wàn)噸。俄羅斯最大的航運(yùn)公司是現(xiàn)代商船隊(duì)集團(tuán)公司，總部位于圣彼得堡，為世界五大油輪公司之一。第二大航運(yùn)公司是新羅西斯克航運(yùn)公司，總部位于黑海港口新羅西斯克市。第三大航運(yùn)公司是遠(yuǎn)東航運(yùn)公司，總部位于海參崴市，是俄最大的散貨集裝箱遠(yuǎn)洋船舶運(yùn)輸集團(tuán)公司。它還擁有實(shí)力強(qiáng)大的破冰船隊(duì)，能夠把貨物運(yùn)送到南極和北極，在薩哈林大陸架上全年工作，在冰凍的條件下保證油輪通航?！　榱藬U(kuò)大遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2007年6月普京簽署命令，重組新型的俄羅斯國(guó)有航運(yùn)公司，把現(xiàn)代商船隊(duì)集團(tuán)公司和新羅西斯克航運(yùn)公司合并，組建大型的俄羅斯國(guó)有航運(yùn)公司，爭(zhēng)取盡快打入世界油輪運(yùn)輸船隊(duì)前五強(qiáng)的行列。(21)2008年1月，兩大航運(yùn)公司完成資產(chǎn)重組，現(xiàn)代商船隊(duì)集團(tuán)公司代表國(guó)家控股新羅西斯克航運(yùn)公司(％的股權(quán))。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，各大航運(yùn)公司都在迅速發(fā)展，其在世界航運(yùn)領(lǐng)域的地位和作用也會(huì)日益增強(qiáng)。　　三、俄羅斯實(shí)施海洋戰(zhàn)略的舉措　　俄羅斯重視海洋戰(zhàn)略的謀劃，更重視具體落實(shí)。為了重振海洋強(qiáng)國(guó)的雄風(fēng)，俄羅斯特別重視加強(qiáng)保障海洋戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制的建設(shè)，并取得了一定的成效?！　?一)加強(qiáng)海洋管理機(jī)制的建設(shè)　　俄羅斯重視對(duì)海洋的綜合管理，在1998年頒布的《俄羅斯“世界洋”目標(biāo)綱要》中就已明確：“在俄羅斯聯(lián)邦世界海洋目標(biāo)綱要的框架下建立機(jī)制，是保障俄羅斯在世界海洋實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益的重要條件之一?！?22)俄羅斯構(gòu)建對(duì)海洋的綜合管理模式，開(kāi)世界之先，比美國(guó)幾乎早了10年，2009年9月奧巴馬政府才在公布的《美國(guó)政府部門(mén)間海洋政策工作組中期報(bào)告》中，開(kāi)始逐步建立以生態(tài)保護(hù)為核心的海洋綜合管理機(jī)制，2010年這一機(jī)制才建立起來(lái)。而俄羅斯政府早在2001年9月就頒布了建立海洋委員會(huì)的第662號(hào)政府令，規(guī)定海洋委員會(huì)是聯(lián)邦政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)主席、副主席、執(zhí)行秘書(shū)和委員。這個(gè)委員會(huì)高居于政府各部門(mén)之上，起初由政府總理?yè)?dān)任海洋委員會(huì)的主席，三位副總理為副主席，成員包括聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力、聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，以及與研究、開(kāi)發(fā)和利用海洋直接相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)和其他組織的人員。起初該委員會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，2005年后才在機(jī)構(gòu)和職能上得到加強(qiáng)?！　?005年12月起，總理不再擔(dān)任該委員會(huì)的主席，改由副總理伊萬(wàn)諾夫擔(dān)任，其副主席有聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、海軍總司令、工業(yè)和能源部長(zhǎng)，責(zé)任秘書(shū)由聯(lián)邦政府行政局副局長(zhǎng)出任。委員會(huì)由35人組成，成員包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、自然資源部長(zhǎng)、教育和科學(xué)部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部第一副部長(zhǎng)、財(cái)政部副部長(zhǎng)、緊急情況部部長(zhǎng)、國(guó)家杜馬負(fù)責(zé)能源、交通、通訊、國(guó)防工作的副主席，莫斯科負(fù)責(zé)交通和道路基礎(chǔ)設(shè)施的副市長(zhǎng)，濱海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官，圣彼得堡市長(zhǎng)，阿斯特拉罕州長(zhǎng)，摩爾曼斯克州長(zhǎng)，阿爾漢格爾斯克州長(zhǎng)，聯(lián)邦安全委員會(huì)副秘書(shū)、聯(lián)邦漁業(yè)署負(fù)責(zé)人、船主協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人、科學(xué)院副院長(zhǎng)，以及國(guó)有石油、航運(yùn)、漁業(yè)等大公司的領(lǐng)導(dǎo)人，以后還會(huì)適時(shí)調(diào)整。(23)從其人員構(gòu)成看，既有來(lái)自聯(lián)邦政府各部門(mén)、地方政府部門(mén)以及海洋工作和研究領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)人，也有與海洋相關(guān)的公司、企業(yè)、協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，反映出該委員會(huì)的代表性和權(quán)威性。2005年，該委員會(huì)又建立了5—6人組成的常設(shè)委員會(huì)，由專家組成，準(zhǔn)備和起草決議。(24)　　海洋委員會(huì)履行一個(gè)協(xié)商機(jī)關(guān)的職能，其基本任務(wù)：一是協(xié)調(diào)各部門(mén)在完成俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)、保障海洋活動(dòng)、分析國(guó)外海洋強(qiáng)國(guó)開(kāi)發(fā)和利用海洋潛力的趨勢(shì)、確定實(shí)施和通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦海洋領(lǐng)域的新文件以及解決俄羅斯聯(lián)邦海洋活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，在國(guó)際海洋領(lǐng)域包括北極和南極進(jìn)行國(guó)際談判中捍衛(wèi)俄羅斯的利益，完成俄羅斯在海洋活動(dòng)領(lǐng)域，在建設(shè)、改造和修理船舶方面的專項(xiàng)綱要，開(kāi)發(fā)世界海洋的礦物和生物資源，提高俄羅斯海洋活動(dòng)在解決地緣政治、安全、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外政策和社會(huì)等領(lǐng)域的任務(wù)，解決研究和開(kāi)發(fā)世界海洋中出現(xiàn)的問(wèn)題。為保障俄羅斯聯(lián)邦海洋活動(dòng)進(jìn)行的科技綜合研究，向大眾傳媒介紹俄羅斯聯(lián)邦海洋活動(dòng)的相關(guān)信息。二是確定海洋政策的目標(biāo)和任務(wù)，以及俄羅斯聯(lián)邦從國(guó)家政策和相應(yīng)的國(guó)際綱領(lǐng)出發(fā)開(kāi)展海洋活動(dòng)的綱領(lǐng)。(25)海洋委員會(huì)的會(huì)議經(jīng)常在沿海地區(qū)召開(kāi)，總統(tǒng)或總理有時(shí)也會(huì)參加，對(duì)協(xié)調(diào)各方共同貫徹國(guó)家的政策和意志起了很大作用?！　?二)重視與國(guó)際社會(huì)的合作　　俄羅斯欲成為世界重要的一極，重視塑造自己負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，在海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪中主要還是利用國(guó)際法維護(hù)自己的權(quán)益，重視參與國(guó)際機(jī)制和相關(guān)國(guó)際法律體系的建設(shè)，注意研究“國(guó)際法問(wèn)題及其政策的發(fā)展方向”，提高俄羅斯在一般海事公約和國(guó)際組織中的參與程度。俄羅斯在國(guó)際事務(wù)中重視通過(guò)合法途徑解決矛盾和爭(zhēng)議，并將“立法”、“搶占法律空白點(diǎn)”作為解決爭(zhēng)端非常重要的手段。比如，俄羅斯積極協(xié)調(diào)解決里海劃界爭(zhēng)端，發(fā)揮里海五國(guó)委員會(huì)的作用。2010年4月，俄成功解決了與烏克蘭在黑海艦隊(duì)基地和烏克蘭安全問(wèn)題上的爭(zhēng)端；9月，通過(guò)談判，成功解決了與挪威在巴倫支海和北冰洋上的海域爭(zhēng)端，劃定了兩國(guó)在巴倫支海的疆界。在北極劃界問(wèn)題上，努力按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的要求尋找利益訴求的依據(jù)；在南極問(wèn)題上聲明遵守1959年《南極條約》，以及其他構(gòu)成南極條約體系的國(guó)際法，包括《南極條約保護(hù)南極環(huán)境議定書(shū)》(1991)、《保護(hù)南極海豹公約》(1972)、《保護(hù)南極海洋生物資源公約》(1980)等等?！　《砹_斯與挪威的談判早在1970年便開(kāi)始了，在其后40年中沒(méi)有取得建設(shè)性的結(jié)果。俄羅斯人曾一直堅(jiān)持蘇聯(lián)政府1926年確立的“區(qū)段原則”，而蘇聯(lián)政府依據(jù)的則是沙皇在1916年下達(dá)的一道敕令。其中表述的原則將國(guó)境線作為所謂的區(qū)段線，沿經(jīng)線延長(zhǎng)至北極點(diǎn)。挪威人則偏愛(ài)“中間分界線”，即西邊的斯瓦爾巴群島和東邊的新地島與法蘭士約瑟夫地群島之間的中線。最后基本按挪威的方案解決了問(wèn)題，協(xié)議的達(dá)成為挪威和俄羅斯開(kāi)辟了美好的前景：“爭(zhēng)議區(qū)”，以及取之不竭的漁業(yè)資源?！　≡诒睒O問(wèn)題上，俄羅斯也重視國(guó)際法和北極理事會(huì)的作用。俄羅斯在理事會(huì)的特別代表安東瓦西里耶夫說(shuō)：“北極理事會(huì)的工作完全符合俄羅斯的利益，俄羅斯在北極理事會(huì)中的作用，最低也與其在