【正文】 了一倍，如果沒有危機(jī)，2010年正好增長一倍。一方面，俄將其海洋戰(zhàn)略分成五個區(qū)域方向：大西洋區(qū)域方向、北極海洋方向、太平洋方向、里海方向和印度洋方向，可以說涵蓋了世界上的所有海洋；另一方面，其海洋戰(zhàn)略既照顧面，也突出重點，其重點是北極海洋和太平洋方向。2011年3月，俄羅斯政府公布了2011年南千島群島社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，(約合4119萬美元)，在擇捉島修建新機(jī)場、修繕國后島門捷列沃機(jī)場、修復(fù)色丹島上公路、在南庫里爾斯克鎮(zhèn)建碼頭、在國后島建漁業(yè)加工廠等。2012年2月，俄羅斯陸軍總司令亞歷山大世界主要軍事強(qiáng)國開始圍繞北極積極行動，俄羅斯面臨保障我們在這一地區(qū)利益的任務(wù)。俄羅斯主張以“羅蒙諾索夫海嶺”劃分北極大陸架，為了尋找依據(jù)，2011年7月，俄羅斯“費奧多羅夫”號科考船在一艘核動力破冰船陪伴下，完成了北極海底繪圖，證明西伯利亞大陸架與北極海底山脊相連。”(27)俄方認(rèn)為北極理事會是重要的國際組織，并努力把這一組織變成解決北極問題的主要組織，反對北約和北極外的國家介入北極事務(wù)。2011年5月，在丹麥格陵蘭島首府努克舉行的會議上，與會國外長簽署了北極理事會成立15年以來的首個正式協(xié)議《北極搜救協(xié)定》，就各成員國承擔(dān)的北極地區(qū)搜救區(qū)域和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)劃。俄羅斯在理事會的特別代表安東其中表述的原則將國境線作為所謂的區(qū)段線，沿經(jīng)線延長至北極點。2010年4月，俄成功解決了與烏克蘭在黑海艦隊基地和烏克蘭安全問題上的爭端；9月，通過談判，成功解決了與挪威在巴倫支海和北冰洋上的海域爭端，劃定了兩國在巴倫支海的疆界。(25)海洋委員會的會議經(jīng)常在沿海地區(qū)召開，總統(tǒng)或總理有時也會參加，對協(xié)調(diào)各方共同貫徹國家的政策和意志起了很大作用。2005年，該委員會又建立了5—6人組成的常設(shè)委員會，由專家組成，準(zhǔn)備和起草決議。起初該委員會并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，2005年后才在機(jī)構(gòu)和職能上得到加強(qiáng)?！　?一)加強(qiáng)海洋管理機(jī)制的建設(shè)　　俄羅斯重視對海洋的綜合管理，在1998年頒布的《俄羅斯“世界洋”目標(biāo)綱要》中就已明確：“在俄羅斯聯(lián)邦世界海洋目標(biāo)綱要的框架下建立機(jī)制，是保障俄羅斯在世界海洋實現(xiàn)自己的國家利益的重要條件之一。(21)2008年1月，兩大航運公司完成資產(chǎn)重組，現(xiàn)代商船隊集團(tuán)公司代表國家控股新羅西斯克航運公司(％的股權(quán))。第二大航運公司是新羅西斯克航運公司，總部位于黑海港口新羅西斯克市?！?20)　　俄羅斯重視遠(yuǎn)洋航運業(yè)的發(fā)展。北極航道具有良好的發(fā)展前景。(17)為消除俄羅斯海上交通被阻隔的威脅，俄羅斯還采取了以下措施，包括：在波羅的海、黑海和科拉半島發(fā)展生態(tài)上允許的、有經(jīng)濟(jì)價值的新港口體系；保障黑海海峽的自由通航；解決在太平洋建立整合的運輸中心的問題；全力開辟和充分利用“北方海上通道”(北極航道)。　　(四)重視海洋通道和海洋航運業(yè)　　對俄羅斯而言，海洋運輸不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要保障，還是保障國家海上安全利益和加強(qiáng)國家海上戰(zhàn)略縱深不可或缺的條件。俄政府在摩爾曼斯克、加里寧格勒、符拉迪沃斯托克、堪察加—彼得羅巴甫洛夫斯克以及南薩哈林市5個地區(qū)建立漁業(yè)交易所，大部分水產(chǎn)品都將通過漁業(yè)交易所進(jìn)行貿(mào)易，從而有助于杜絕非法捕撈。根據(jù)俄羅斯?jié)O業(yè)2020年前發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計俄羅斯捕魚船隊需要建造493艘漁船，總價值大約750億盧布(約30億美元)。比如，％％?！　?三)重視海洋漁業(yè)的發(fā)展　　海洋漁業(yè)是俄羅斯海洋戰(zhàn)略中的重要組成部分。(15)在爭奪北極潛在豐富資源的多國競賽中，俄羅斯走在了前列?！　榇耍砹_斯專門制定了涉及海洋資源開發(fā)的《世界海洋和南北極的礦物資源》分綱要，明確規(guī)定：促進(jìn)海洋礦物資源的工業(yè)開發(fā)，解決俄羅斯經(jīng)濟(jì)保障中各種原料、首先是錳和鈷不足的問題，保護(hù)不可再生資源；解決與大陸架礦物資源使用和再加工相關(guān)的社會問題，解決位于科拉半島、烏拉爾和西伯利亞的一些企業(yè)涉及的社會問題；為新的在深海進(jìn)行開采的企業(yè)提供補(bǔ)充勞動力；制定與濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和其他活動相關(guān)的法律基礎(chǔ)；建立促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的體制，以達(dá)到積極開發(fā)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力的目的；就沿岸地區(qū)管理計劃的協(xié)調(diào)和落實制定相關(guān)機(jī)制，對沿海地區(qū)，包括俄羅斯聯(lián)邦實體參與的地區(qū)的環(huán)境、資源狀況進(jìn)行監(jiān)督；根據(jù)國際法規(guī)定，解決俄羅斯國家司法管轄權(quán)以外的涉及海底礦產(chǎn)資源使用的政治和法律問題。(12)　　(二)重視海洋能源資源的開發(fā)　　海洋能源是一項有戰(zhàn)略意義的新能源，由于它具有可再生量大、不污染環(huán)境等優(yōu)越性，因而開發(fā)前景廣闊。根據(jù)2010年12月31日通過的新的國家武器綱要，俄羅斯軍隊將在至2020年前的10年時間里得到國家20萬億盧布(約合6944億美元)的撥款用于采購武器裝備。近年來，俄羅斯海軍增加了軍事開支，加大了研制新型艦艇的力度，在全球和地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)日益增強(qiáng)，在地中海、印度洋、加勒比海、太平洋等海域頻繁舉行軍事演習(xí)。在爭奪資源的條件下，不排除動用軍事力量解決出現(xiàn)的問題，從而有可能打破俄羅斯邊境及其盟國邊境的軍事力量平衡。⑩在成為世界海洋強(qiáng)國時，蘇聯(lián)除了擁有一支僅次于美國的遠(yuǎn)洋海軍外，其遠(yuǎn)洋漁業(yè)、遠(yuǎn)洋運輸、海洋科學(xué)考察和船舶制造工業(yè)都很發(fā)達(dá)，蘇聯(lián)商船隊從近海船隊發(fā)展成為船只數(shù)量名列世界第一、載重噸位名列世界第六位的船隊，在海洋漁業(yè)領(lǐng)域，蘇聯(lián)建造了大型遠(yuǎn)洋漁船，裝備精密的探魚設(shè)備和冷藏設(shè)備，除進(jìn)行世界各大洋漁業(yè)資源的開發(fā)外，還能對海軍艦艇提供支援和補(bǔ)給，海洋科學(xué)研究領(lǐng)域同樣也與海上軍事情報搜集有密切聯(lián)系。　　爭當(dāng)世界海洋強(qiáng)國，是自彼得大帝以來俄國的目標(biāo)，到20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)基本實現(xiàn)了這一目標(biāo)，成為能與美國抗衡的海上強(qiáng)國。對上述資源進(jìn)行管理，利用水、水流和風(fēng)力發(fā)電，建造人工島嶼、設(shè)施和建筑物并加以充分利用，開展海洋科學(xué)研究，保護(hù)海洋環(huán)境；行使對俄羅斯聯(lián)邦大陸架資源的勘探和開采權(quán)，維護(hù)對其擁有的主權(quán)；行使和保護(hù)公海自由，包括航行、飛行、捕撈、科學(xué)研究、鋪設(shè)水下電纜和管道的自由；保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦的領(lǐng)海，保衛(wèi)和警戒俄羅斯聯(lián)邦的海上疆界和領(lǐng)海空域。這些法律文件為俄羅斯海洋活動及國家海洋利益的拓展提供了可靠的法律、資金和機(jī)制保障，也是我們認(rèn)識和了解俄羅斯海洋戰(zhàn)略的重要依據(jù)。隨著實力的增強(qiáng)，俄羅斯的海洋戰(zhàn)略越來越主動和積極，又相繼出臺了許多戰(zhàn)略性文件，如《2010年前俄羅斯海軍活動領(lǐng)域的基本政策》(2000年3月4日俄羅斯總統(tǒng)批準(zhǔn))、《俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于海洋部門的決定》(2001年9月1日俄羅斯聯(lián)邦政府第662號令)等等。謀求大國地位，俄羅斯需要恢復(fù)傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國地位。當(dāng)年8月10日，俄聯(lián)邦政府第919號決議正式批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦“世界洋”目標(biāo)綱要》、《世界海洋環(huán)境研究子綱要》、《俄羅斯在世界海洋的軍事戰(zhàn)略利益子綱要》、《開發(fā)和利用北極子綱要》、《考察和研究南極子綱要》、《建立國家統(tǒng)一的世界海洋信息保障系統(tǒng)子綱要》，突顯了俄羅斯謀求海洋大國地位的利益訴求。1996年葉利欽在總統(tǒng)選舉中獲勝，表明俄羅斯人認(rèn)同新的發(fā)展道路，葉利欽完成了第一階段的大戰(zhàn)略。但是，西方并不希望俄羅斯東山再起，實行的是遏俄和弱俄的政策，援助口惠而實不至。俄國是一個有海洋傳統(tǒng)的大國，自彼得時代打開波羅的海出?？谄?，便不斷向海洋強(qiáng)國發(fā)展，到20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)成為能與美國抗衡的世界海洋強(qiáng)國。進(jìn)入新世紀(jì)以來，俄羅斯積極進(jìn)取的海洋戰(zhàn)略對世界產(chǎn)生了重要影響，引起了世人極大的關(guān)注，但我國學(xué)術(shù)界對此研究不多，僅能找到幾篇文章，其研究的深度與廣度都很有限。③從以上這些關(guān)于大戰(zhàn)略的理論界定，我們可以得出結(jié)論：大戰(zhàn)略是國家最高層次的戰(zhàn)略，是為實現(xiàn)國家的政策目標(biāo)服務(wù)的，建立在長期預(yù)測的基礎(chǔ)上，是長時期的規(guī)劃?！雹诿绹鴮W(xué)者柯林斯則對大戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了概括，他認(rèn)為“利益和目標(biāo)確定了戰(zhàn)略需求。國家層面、指導(dǎo)整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略通常被稱為大戰(zhàn)略。隨著軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和大量新式武器的出現(xiàn)，戰(zhàn)爭不僅導(dǎo)致雙方軍事上的直接交鋒，戰(zhàn)爭的勝負(fù)也不僅僅由戰(zhàn)場上直接的軍事對抗所決定，因此，戰(zhàn)略問題已不僅限于軍事領(lǐng)域。俄羅斯海洋戰(zhàn)略實施的手段靈活，聯(lián)邦政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各部門緊密配合，注重運用外交和法律手段，同時也發(fā)揮軍事力量的威懾作用。　　【內(nèi)容提要】俄羅斯有悠久的重視海洋的傳統(tǒng)。s Maritime Strategy　　【作者簡介】左鳳榮，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授(北京 100091)。隨著實力增強(qiáng)，俄羅斯的海洋戰(zhàn)略不斷得到充實和擴(kuò)展。就字面而言，“戰(zhàn)略”是指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計劃和策略，傳統(tǒng)戰(zhàn)略學(xué)認(rèn)為，戰(zhàn)略即是軍事戰(zhàn)略。　　海洋戰(zhàn)略是受制于國家大戰(zhàn)略的低一層次的戰(zhàn)略。中國學(xué)者時殷弘把大戰(zhàn)略歸納為：“基于手段和大目標(biāo)這兩者間經(jīng)過深思熟慮的關(guān)系的全面行動規(guī)劃。這些要素綜合起來就形成大戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)”?！　《砹_斯是傳統(tǒng)的海洋大國，也是海洋強(qiáng)國。俄羅斯與13個海相鄰：北臨北冰洋的巴倫支海、白海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海，東瀕太平洋的白令海、鄂霍茨克海和日本海，西連大西洋的波羅的海、黑海和亞速海，南接里海。為了順利轉(zhuǎn)向新體制，俄