【正文】 羅斯奉行向西方“一邊倒”的政策，甘愿做追隨美國的二流國家，以期得到西方的幫助。⑤1996年1月，普里馬科夫取代科濟列夫成為外交部長，標志著向西方“一邊倒”外交政策的終結(jié)，俄羅斯開始謀求作為一個獨立大國的權(quán)益。1998年，俄羅斯密集出臺了一系列關(guān)于海洋戰(zhàn)略的文件。2000年6月，普京簽署了新的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，強調(diào)俄羅斯是大國，是當(dāng)今世界有影響的中心，“作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，由于在生活的各個領(lǐng)域擁有相當(dāng)大的潛力和重要手段，同世界上的主要國家保持著緊密的聯(lián)系，俄羅斯能夠?qū)π滦蛧H秩序的建立發(fā)揮重大影響”⑥?！　?000年以來，俄羅斯實現(xiàn)了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，國家實力有了很大提升，為俄羅斯實現(xiàn)其海洋強國的戰(zhàn)略目標提供了基礎(chǔ)。2008年9月18日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫批準了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國家政策原則》(2009年3月30日正式公布)；2010年10月21日，俄羅斯政府批準了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯(lián)邦在南極活動的發(fā)展戰(zhàn)略》；2010年12月，普京簽署了《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海洋工作發(fā)展戰(zhàn)略》；2010年8月12日和2011年3月4日，對1998年制定的《俄羅斯聯(lián)邦“世界洋”目標綱要》、《世界海洋環(huán)境研究子綱要》、《俄羅斯在世界海洋的軍事戰(zhàn)略利益子綱要》、《開發(fā)和利用北極子綱要》、《考察和研究南極子綱要》、《建立國家統(tǒng)一的世界海洋信息保障系統(tǒng)子綱要》等文件進行了補充和修訂。⑦“國家海洋政策的主要目標是：捍衛(wèi)在內(nèi)海水域、領(lǐng)海及其上方空域、海底和海底地下資源所擁有的主權(quán)；在對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)可再生和不可再生的、海底和海底地下的以及水中自然資源進行勘探、開采和維護時，行使司法管轄權(quán)和主權(quán)維護權(quán)。在俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人看來，“俄羅斯只有成為海洋強國，才能成為世界強國”，“無論從其疆域和地理特點來看，還是從其在全球和地區(qū)國際關(guān)系中的地位和作用來看，俄羅斯始終是世界海洋強國”⑨。　　俄羅斯的海洋戰(zhàn)略深受20世紀60年代戈爾什科夫提出的“國家海上威力理論”的影響，該理論把國家的海上威力看做一個體系，它的各個組成部分如海軍、運輸艦隊、捕魚船隊、科學(xué)考察船隊之間具有非常密切的聯(lián)系。　　2009年5月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，其中明確指出：“在中東、白令海、北極、里海和中亞的能源爭奪將成為國際政治斗爭的焦點。”隨著俄羅斯國力的增強，俄羅斯武裝力量已經(jīng)走出蘇聯(lián)解體后的低谷，開始重新勾畫全球戰(zhàn)略?！　《砹_斯政府加大了對海軍的資金投入。在2012年總統(tǒng)選舉前夕，普京發(fā)表競選綱領(lǐng)宣稱：俄羅斯軍隊在未來10年將成為全新的軍隊，將接收400多枚陸基和?；揠H彈道導(dǎo)彈、8艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、20艘左右的多功能潛艇、50多艘水面艦船，未來俄羅斯海軍的實力不可小視。”盡管俄國土遼闊，資源豐富，但他們?nèi)哉J為自然資源在保障俄經(jīng)濟發(fā)展方面狀況不佳，一些礦產(chǎn)資源種類已經(jīng)出現(xiàn)短缺，在研究、開發(fā)和合理利用世界海洋、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)資源方面，有失去主導(dǎo)權(quán)的危險，要努力爭取有爭議的海洋沿岸地區(qū)的自然資源使用權(quán)。(14)現(xiàn)在這一地區(qū)提供俄羅斯11％的國民收入，提供超過90％的鎳和鈷、60％的銅、96％的假鉑。俄羅斯還在利用聯(lián)邦國防部、聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部、聯(lián)邦漁業(yè)局和俄羅斯科學(xué)院、俄羅斯聯(lián)邦水文氣象和環(huán)境監(jiān)測署的基礎(chǔ)檔案信息，“建立統(tǒng)一的世界海洋信息保障系統(tǒng)”。在轉(zhuǎn)軌期間，由于尚未制定明確的漁業(yè)管理規(guī)則和相關(guān)法律，各企業(yè)不顧國家整體利益開發(fā)海洋資源，造成捕撈量和加工量銳減。該公司的主要任務(wù)就是要使俄羅斯國家漁船隊重返國際海洋，重振俄羅斯的遠洋漁業(yè)。在該計劃框架內(nèi)，國家將建造漁業(yè)資源保護船、科學(xué)考察船、碼頭等設(shè)施，而私人將從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工。其目的一是保護、開發(fā)和綜合利用水生物資源，二是使?jié)O業(yè)綜合體從原料出口型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型。(16)為此，計劃在2010—2015年建造和投入使用41艘現(xiàn)代化的救援船(截至2011年12月，即已建造16艘，投入使用10艘)。(18)發(fā)展北極航道，不僅有利于提高俄羅斯在洲際運輸領(lǐng)域的競爭能力，還有利于保衛(wèi)俄羅斯在北極地區(qū)的利益。(19)為此，2011年11月22日普京宣布：“在最近3年內(nèi)，將投入210多億盧布用于建設(shè)和改造北極海洋基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯最大的航運公司是現(xiàn)代商船隊集團公司，總部位于圣彼得堡，為世界五大油輪公司之一?！　榱藬U大遠洋航運業(yè)的規(guī)模，增強國際競爭力，2007年6月普京簽署命令，重組新型的俄羅斯國有航運公司，把現(xiàn)代商船隊集團公司和新羅西斯克航運公司合并，組建大型的俄羅斯國有航運公司，爭取盡快打入世界油輪運輸船隊前五強的行列。為了重振海洋強國的雄風(fēng)，俄羅斯特別重視加強保障海洋戰(zhàn)略實施機制的建設(shè)，并取得了一定的成效。這個委員會高居于政府各部門之上，起初由政府總理擔(dān)任海洋委員會的主席，三位副總理為副主席，成員包括聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力、聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機關(guān)，以及與研究、開發(fā)和利用海洋直接相關(guān)的科研機構(gòu)和其他組織的人員。(23)從其人員構(gòu)成看，既有來自聯(lián)邦政府各部門、地方政府部門以及海洋工作和研究領(lǐng)域的主要負責(zé)人，也有與海洋相關(guān)的公司、企業(yè)、協(xié)會的負責(zé)人，反映出該委員會的代表性和權(quán)威性。二是確定海洋政策的目標和任務(wù)，以及俄羅斯聯(lián)邦從國家政策和相應(yīng)的國際綱領(lǐng)出發(fā)開展海洋活動的綱領(lǐng)。比如，俄羅斯積極協(xié)調(diào)解決里海劃界爭端，發(fā)揮里海五國委員會的作用。俄羅斯人曾一直堅持蘇聯(lián)政府1926年確立的“區(qū)段原則”，而蘇聯(lián)政府依據(jù)的則是沙皇在1916年下達的一道敕令?！　≡诒睒O問題上，俄羅斯也重視國際法和北極理事會的作用。會議每兩年開一次，討論解決北極地區(qū)的環(huán)境問題，就開發(fā)北極石油、礦產(chǎn)、漁業(yè)和航運資源進行合作與協(xié)調(diào)，研究氣候變化對北極的影響。答案明確了用外交手段：不會有任何軍備競賽，北極國家將通過現(xiàn)實的、公開的對話解決開發(fā)北極的問題。為延伸自己的外大陸架，五國近年來加強了對北冰洋的海底調(diào)查，并紛紛向聯(lián)合國大陸架界線委員會提交相關(guān)申請。在2012年總統(tǒng)選舉期間，普京重申：“我們的任務(wù)是全面復(fù)興‘遠洋’海軍，首先是北方和遠東。這兩個旅將部署在摩爾曼斯克、阿爾漢格爾斯克或者其他地方。2010年11月1日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫視察國后島，這是俄國家元首首次視察俄日爭議島嶼?！　∷?、俄羅斯實施海洋戰(zhàn)略的制約因素　　俄羅斯的海洋戰(zhàn)略突顯其作為歐亞大陸大國、領(lǐng)海多的實際?！　《砹_斯的海洋戰(zhàn)略目標宏偉，動作頻頻，突顯了其重振大國的雄心，但俄羅斯海洋戰(zhàn)略的實施也面臨許多制約因素。以2011年為例，國防訂單框架內(nèi)建造軍艦的支出1067億盧布，％；％，總額為2115億盧布。盡管蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年了，但俄仍然沒有擺脫蘇聯(lián)依賴能源和原材料工業(yè)的發(fā)展模式。比如，俄羅斯在爭奪北極中最積極，要把北極作為未來的能源基地，但迄今為止其能源開發(fā)主要集中在陸地的油氣田，而俄屬北極地區(qū)的石油天然氣主要分布在大陸架地區(qū)，如果不能吸收來自美歐等發(fā)達國家的海洋油氣勘探和開采技術(shù)，受技術(shù)條件限制，俄恐無能力進行大規(guī)模開發(fā)。在法治國家排名中，俄羅斯一直排在第156位。2010年的人口統(tǒng)計還顯示，俄羅斯女性人口數(shù)量繼續(xù)大幅超過男性，％，％?！　?四)海洋爭端　　俄羅斯并沒有完全解決與鄰國的海洋爭端。對于俄羅斯的北極戰(zhàn)略，北極各國也不認同，北極外的國家更不愿意看到北極沿岸國家壟斷北極事務(wù)。但是，俄羅斯咄咄逼人的海洋進取戰(zhàn)略，在許多地區(qū)也引起了關(guān)注，甚至激發(fā)了地區(qū)的軍備競賽?！　《砹_斯的海洋戰(zhàn)略對中國的影響也是多方面的。然而，隨著兩國實力的增強，對海洋的需求都在加大，競爭不可避免，如何化解矛盾值得研究。2005年越南與俄羅斯簽訂了購買兩套K300P型“堡壘”岸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)的合同，成為購買俄這一反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)的第一個國外客戶。俄羅斯正在幫助越南實現(xiàn)海軍和空軍的現(xiàn)代化，越南已成為僅次于印度的俄羅斯先進武器的買家。　　第二，俄羅斯在北極問題上對中國有戒心，如何加強雙邊合作，也是值得研究的問題?！?32)其中有明確針對中國的傾向，俄輿論也表現(xiàn)出對中國的擔(dān)憂?！　】傊?，海洋已經(jīng)成為新世紀各大國爭奪的新的戰(zhàn)略制高點，未來誰能更加有效地利用和控制海洋，誰就能在更加復(fù)雜的國際環(huán)境和競爭中占據(jù)有利位置，實現(xiàn)更多的國家利益?！　∽⑨專骸　、佟灿ⅰ忱聽枒?zhàn)略思考》，北京：當(dāng)代世界出版社，2002年，第490頁。 ⑤海運、李靜杰：《葉利欽時代的俄羅斯　?、擐?федеральной целевой программе“мировой океан”, 　?、唰唰猝悃堙学?доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, 　　⑨Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, 　?、狻蔡K〕謝新知三聯(lián)書店，1977年，第1