【正文】 海底地下的以及水中自然資源進行勘探、開采和維護時，行使司法管轄權(quán)和主權(quán)維護權(quán)。對上述資源進行管理，利用水、水流和風(fēng)力發(fā)電，建造人工島嶼、設(shè)施和建筑物并加以充分利用，開展海洋科學(xué)研究，保護海洋環(huán)境；行使對俄羅斯聯(lián)邦大陸架資源的勘探和開采權(quán)，維護對其擁有的主權(quán)；行使和保護公海自由，包括航行、飛行、捕撈、科學(xué)研究、鋪設(shè)水下電纜和管道的自由；保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦的領(lǐng)海，保衛(wèi)和警戒俄羅斯聯(lián)邦的海上疆界和領(lǐng)?？沼?。”⑧從其海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)看，俄羅斯重視維護本國管轄海域的經(jīng)濟開發(fā)、安全保護，堅決維護本國的海洋權(quán)益，同時重視對世界海洋的利用，謀求在世界海洋的權(quán)益?！　《?、俄羅斯海洋戰(zhàn)略的原則與主要構(gòu)想　　俄羅斯的海洋戰(zhàn)略是為其成為世界獨立一極的大國地位追求服務(wù)的。在俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人看來，“俄羅斯只有成為海洋強國，才能成為世界強國”，“無論從其疆域和地理特點來看，還是從其在全球和地區(qū)國際關(guān)系中的地位和作用來看，俄羅斯始終是世界海洋強國”⑨?！　幃?dāng)世界海洋強國，是自彼得大帝以來俄國的目標(biāo)，到20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)基本實現(xiàn)了這一目標(biāo)，成為能與美國抗衡的海上強國。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的國力下降，特別是在20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟實力下降了一半，基本喪失了海洋強國地位。新世紀(jì)以來，俄羅斯經(jīng)濟進入了快速發(fā)展階段，不甘落后的俄羅斯人把重振海洋雄風(fēng)作為國家振興的重要環(huán)節(jié)。　　俄羅斯的海洋戰(zhàn)略深受20世紀(jì)60年代戈爾什科夫提出的“國家海上威力理論”的影響，該理論把國家的海上威力看做一個體系，它的各個組成部分如海軍、運輸艦隊、捕魚船隊、科學(xué)考察船隊之間具有非常密切的聯(lián)系。⑩在成為世界海洋強國時，蘇聯(lián)除了擁有一支僅次于美國的遠洋海軍外，其遠洋漁業(yè)、遠洋運輸、海洋科學(xué)考察和船舶制造工業(yè)都很發(fā)達，蘇聯(lián)商船隊從近海船隊發(fā)展成為船只數(shù)量名列世界第一、載重噸位名列世界第六位的船隊，在海洋漁業(yè)領(lǐng)域，蘇聯(lián)建造了大型遠洋漁船，裝備精密的探魚設(shè)備和冷藏設(shè)備，除進行世界各大洋漁業(yè)資源的開發(fā)外，還能對海軍艦艇提供支援和補給，海洋科學(xué)研究領(lǐng)域同樣也與海上軍事情報搜集有密切聯(lián)系。當(dāng)今俄羅斯海洋戰(zhàn)略同樣奉行的是軍事優(yōu)先、多業(yè)并舉的政策，以“解決國家的經(jīng)濟發(fā)展和保障國家安全”的問題?！　?一)強調(diào)海軍是實現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的重要工具　　盡管當(dāng)今的世界與第二次世界大戰(zhàn)前有了很大的不同，和平解決爭端是國際社會的重要原則，但增強軍事實力仍是大國追求的目標(biāo)，對于經(jīng)濟處于弱勢的俄羅斯來說，他們更重視維護安全利益和加強軍事力量的建設(shè)?！　?009年5月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，其中明確指出：“在中東、白令海、北極、里海和中亞的能源爭奪將成為國際政治斗爭的焦點。在爭奪資源的條件下，不排除動用軍事力量解決出現(xiàn)的問題，從而有可能打破俄羅斯邊境及其盟國邊境的軍事力量平衡。因此，俄羅斯要隨時做好由能源戰(zhàn)爭引發(fā)的核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備?！?010年2月5日，總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》，向俄軍提出以下基本任務(wù)：“保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)、領(lǐng)土完整和不受侵犯；與海盜行為做斗爭，保障航運安全；保障俄羅斯聯(lián)邦在世界大洋經(jīng)濟活動的安全?！彪S著俄羅斯國力的增強，俄羅斯武裝力量已經(jīng)走出蘇聯(lián)解體后的低谷，開始重新勾畫全球戰(zhàn)略。近年來，俄羅斯海軍增加了軍事開支，加大了研制新型艦艇的力度，在全球和地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)日益增強，在地中海、印度洋、加勒比海、太平洋等海域頻繁舉行軍事演習(xí)?！　《砹_斯由24個科研中心、40家科研院所和國防部一起，專門制定了《俄羅斯在“世界洋”的軍事戰(zhàn)略利益》子綱要，對在俄羅斯海洋活動中海軍承擔(dān)的主要任務(wù)作出了明確規(guī)定：監(jiān)視外國和軍事政治集團海上軍事力量在國家毗鄰海域的活動；查明、預(yù)警和防止軍事威脅，反擊來自海上和大洋方向針對俄羅斯聯(lián)邦的侵略；保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦的水下邊界；為俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟活動和其他海洋活動的安全創(chuàng)造條件；參與提供海洋地理、水文氣象、地圖繪制、搜索救援保障；確保海上航行安全。(11)海軍成為實現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的重要工具?！　《砹_斯政府加大了對海軍的資金投入。根據(jù)2010年12月31日通過的新的國家武器綱要，俄羅斯軍隊將在至2020年前的10年時間里得到國家20萬億盧布(約合6944億美元)的撥款用于采購武器裝備。到2020年，現(xiàn)代化裝備將占俄軍裝備的70％。目前，海軍撥款不少于國家預(yù)算給國防部撥款總額的20％。在2012年總統(tǒng)選舉前夕，普京發(fā)表競選綱領(lǐng)宣稱：俄羅斯軍隊在未來10年將成為全新的軍隊，將接收400多枚陸基和海基洲際彈道導(dǎo)彈、8艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、20艘左右的多功能潛艇、50多艘水面艦船，未來俄羅斯海軍的實力不可小視。(12)　　(二)重視海洋能源資源的開發(fā)　　海洋能源是一項有戰(zhàn)略意義的新能源，由于它具有可再生量大、不污染環(huán)境等優(yōu)越性，因而開發(fā)前景廣闊。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，其開發(fā)成本還會繼續(xù)下降，未來掌握更多的戰(zhàn)略能源將會在國際競爭中占據(jù)更加有利和主動的地位，因此，國際社會圍繞這些戰(zhàn)略資源的開發(fā)展開了激烈的競爭，俄羅斯也不甘落后?！?020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》明確規(guī)定：“開發(fā)世界大洋資源是保持和擴大俄聯(lián)邦原料基地、確保俄聯(lián)邦經(jīng)濟和生產(chǎn)獨立性的必要的和必需的條件?！北M管俄國土遼闊，資源豐富，但他們?nèi)哉J為自然資源在保障俄經(jīng)濟發(fā)展方面狀況不佳，一些礦產(chǎn)資源種類已經(jīng)出現(xiàn)短缺，在研究、開發(fā)和合理利用世界海洋、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)資源方面，有失去主導(dǎo)權(quán)的危險，要努力爭取有爭議的海洋沿岸地區(qū)的自然資源使用權(quán)?！　榇?，俄羅斯專門制定了涉及海洋資源開發(fā)的《世界海洋和南北極的礦物資源》分綱要，明確規(guī)定：促進海洋礦物資源的工業(yè)開發(fā)，解決俄羅斯經(jīng)濟保障中各種原料、首先是錳和鈷不足的問題，保護不可再生資源；解決與大陸架礦物資源使用和再加工相關(guān)的社會問題，解決位于科拉半島、烏拉爾和西伯利亞的一些企業(yè)涉及的社會問題；為新的在深海進行開采的企業(yè)提供補充勞動力；制定與濱海地區(qū)經(jīng)濟和其他活動相關(guān)的法律基礎(chǔ)；建立促進海洋經(jīng)濟活動發(fā)展的體制，以達到積極開發(fā)沿岸地區(qū)經(jīng)濟潛力的目的；就沿岸地區(qū)管理計劃的協(xié)調(diào)和落實制定相關(guān)機制，對沿海地區(qū)，包括俄羅斯聯(lián)邦實體參與的地區(qū)的環(huán)境、資源狀況進行監(jiān)督；根據(jù)國際法規(guī)定，解決俄羅斯國家司法管轄權(quán)以外的涉及海底礦產(chǎn)資源使用的政治和法律問題。(13)俄羅斯最重視對北極資源的開發(fā)。2008年9月，梅德韋杰夫簽署了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國家政策原則》，明確提出2016—2020年將“北極地區(qū)作為保障國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地”，在2011—2015年完成在北極地區(qū)的邊界確認，確保實現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開發(fā)和運輸方面的競爭優(yōu)勢”。(14)現(xiàn)在這一地區(qū)提供俄羅斯11％的國民收入，提供超過90％的鎳和鈷、60％的銅、96％的假鉑。(15)在爭奪北極潛在豐富資源的多國競賽中，俄羅斯走在了前列?！　?000年開始，俄羅斯每年進行100次以上海上綜合考察，在此基礎(chǔ)上評估國家在“世界洋”漁業(yè)領(lǐng)域的主要水生物資源的儲量。俄羅斯已經(jīng)著手在薩哈林群島大陸架的石油開采工作，并再次加強在巴倫支海、北部海洋大陸架、亞速?！诤５貐^(qū)的地質(zhì)物理勘探工作。俄羅斯還在利用聯(lián)邦國防部、聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部、聯(lián)邦漁業(yè)局和俄羅斯科學(xué)院、俄羅斯聯(lián)邦水文氣象和環(huán)境監(jiān)測署的基礎(chǔ)檔案信息，“建立統(tǒng)一的世界海洋信息保障系統(tǒng)”?！　?三)重視海洋漁業(yè)的發(fā)展　　海洋漁業(yè)是俄羅斯海洋戰(zhàn)略中的重要組成部分。這一領(lǐng)域受蘇聯(lián)解體的沖擊很大，原有大型國營漁業(yè)企業(yè)被分割、新的小型漁業(yè)加工公司劇增，使得捕撈和加工之間原有的分配體系被破壞。此外，海洋漁業(yè)還面臨管理不善、資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等問題。在轉(zhuǎn)軌期間，由于尚未制定明確的漁業(yè)管理規(guī)則和相關(guān)法律，各企業(yè)不顧國家整體利益開發(fā)海洋資源，造成捕撈量和加工量銳減。比如，％％?！　?007年，俄政府恢復(fù)了俄羅斯國家漁業(yè)署的設(shè)置，加強了對漁業(yè)生產(chǎn)的宏觀管理；重新修改了漁業(yè)法規(guī)，對捕魚配額進行了重新分配；國家也加大了對漁業(yè)的投入。9月26日，俄羅斯國家漁業(yè)委員會主席克賴尼宣布，俄羅斯準(zhǔn)備組建國家漁業(yè)船隊公司，計劃在阿爾漢格爾斯克拖網(wǎng)捕魚隊公司的基礎(chǔ)上組建國家控股漁業(yè)公司，并將由政府擔(dān)保建造的27艘漁船轉(zhuǎn)交給新成立的國家漁業(yè)公司經(jīng)營管理。該公司的主要任務(wù)就是要使俄羅斯國家漁船隊重返國際海洋，重振俄羅斯的遠洋漁業(yè)。根據(jù)俄羅斯?jié)O業(yè)2020年前發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計俄羅斯捕魚船隊需要建造493艘漁船，總價值大約750億盧布(約30億美元)。2008年，該公司正式開始運作。3月21日，克賴尼表示，俄羅斯?jié)O業(yè)將在私人和政府合作的基礎(chǔ)上發(fā)展，根據(jù)未來五年的國家漁業(yè)發(fā)展聯(lián)邦專項計劃，漁業(yè)發(fā)展的投資額為620億盧布，其中一半為私人資本投資。在該計劃框架內(nèi)，國家將建造漁業(yè)資源保護船、科學(xué)考察船、碼頭等設(shè)施，而私人將從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工。俄政府在摩爾曼斯克、加里寧格勒、符拉迪沃斯托克、堪察加—彼得羅巴甫洛夫斯克以及南薩哈林市5個地區(qū)建立