【正文】 戰(zhàn)斗任務(wù)的最低限度，“有必要立即更新海軍的艦隊(duì)組成”?！　?二)官僚主義、法制不健全　　俄羅斯的管理效率低，機(jī)構(gòu)多，辦事手續(xù)繁雜，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，法制不健全。不過近年來，俄羅斯設(shè)立“母親基金”，加大對多子女家庭的支持力度，人口狀況開始有所好轉(zhuǎn)。這些因素都制約著俄羅斯的海洋戰(zhàn)略和行動。俄在亞太地區(qū)增強(qiáng)力量，對于抗衡美國加強(qiáng)在亞太軍事存在和美日軍事同盟的做法，有積極作用。到2011年10月，兩套都已交貨，越南正在就額外增購該系統(tǒng)與俄方進(jìn)行談判。北極是俄羅斯海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，目前北極國家在激烈爭奪北極的斗爭中，日益表現(xiàn)出排外傾向，在阻止中國參與北極事務(wù)的問題上，俄羅斯是重要國家。俄羅斯是一個海洋大國，現(xiàn)在也可以說是海洋強(qiáng)國，其海洋戰(zhàn)略目標(biāo)是雄偉的，實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略目標(biāo)的手段則是軟硬兼?zhèn)洹? ③〔美〕約翰格 Сотрудничество РФ и Вьетнама в сфере ВТС выходит на новыйуровень, 　　(32)Встреча с работниками предприятий Хабаровского края активом партии 《Единая Россия》, 29 / 29。伊萬諾夫：《俄羅斯新外交：對外政策十年》，陳鳳翔等譯，北京：當(dāng)代世界出版社，2002年，第149頁。歷史概觀而作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，中國有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)行使包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的公海自由，但中國與北極并不接壤，如果能得到俄羅斯的理解與支持，對中國則是有利的。俄羅斯對于越南明顯針對中國的武裝計劃如此大力支持，是在激化地區(qū)局勢，對中國顯然是不利的。越南是在南中國海與中國海洋爭端最為激烈的國家，為了獲得有利地位，越南加緊增強(qiáng)自己的軍事實(shí)力，而俄成為越南最大的軍火供應(yīng)商。俄羅斯通過加強(qiáng)與印度和越南的關(guān)系，增強(qiáng)了自己對印度洋和南中國海的影響力，但也引起了相關(guān)國家的警惕。美國不同意俄方獨(dú)享北方海上航線，不承認(rèn)鄂霍次克海是俄羅斯的領(lǐng)海?！　?三)人口危機(jī)　　根據(jù)2010年10月俄羅斯人口普查的統(tǒng)計，與2002年的普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，總?cè)丝跍p少約220萬人，％。科技水平不高，許多技術(shù)、設(shè)備需要進(jìn)口或引進(jìn)。俄聯(lián)邦政府財政雖已擺脫入不敷出的局面，但俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接受國際能源市場價格變動影響大，多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，其宏偉的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。俄羅斯加強(qiáng)在太平洋地區(qū)的軍事存在，目的主要是維護(hù)對北方四島的權(quán)益，同時也為了在未來東北亞戰(zhàn)略格局中占據(jù)有利地位。2011年7月初，俄國防部長謝爾久科夫曾透露，俄羅斯為維護(hù)本國在北極的利益計劃成立兩個旅。但它們必須自加入該公約之日起10年內(nèi)提交相關(guān)申請。”(26)北極理事會成立于1996年，其成員有丹麥、冰島、加拿大、挪威、俄羅斯、美國、芬蘭、瑞典，以及六個北方土著民族的聯(lián)合會?！　《砹_斯與挪威的談判早在1970年便開始了，在其后40年中沒有取得建設(shè)性的結(jié)果。為保障俄羅斯聯(lián)邦海洋活動進(jìn)行的科技綜合研究，向大眾傳媒介紹俄羅斯聯(lián)邦海洋活動的相關(guān)信息。而俄羅斯政府早在2001年9月就頒布了建立海洋委員會的第662號政府令，規(guī)定海洋委員會是聯(lián)邦政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)主席、副主席、執(zhí)行秘書和委員。它還擁有實(shí)力強(qiáng)大的破冰船隊(duì)，能夠把貨物運(yùn)送到南極和北極，在薩哈林大陸架上全年工作，在冰凍的條件下保證油輪通航。根據(jù)開發(fā)亞馬爾半島、發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東礦業(yè)的規(guī)劃，新開辟的北冰洋海運(yùn)系統(tǒng)能夠保障北極航道的貨運(yùn)總量在2020年前達(dá)到6400萬噸，2030年前達(dá)到8500萬噸。為保障海洋交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，俄制定了《俄羅斯在世界海洋的交通運(yùn)輸》分綱要，把“防止被排擠出世界運(yùn)輸線路，以及重新布置本國重要的交通運(yùn)輸線路”作為重要任務(wù)。3月21日，克賴尼表示，俄羅斯?jié)O業(yè)將在私人和政府合作的基礎(chǔ)上發(fā)展，根據(jù)未來五年的國家漁業(yè)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)計劃，漁業(yè)發(fā)展的投資額為620億盧布，其中一半為私人資本投資。此外，海洋漁業(yè)還面臨管理不善、資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等問題。2008年9月，梅德韋杰夫簽署了《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國家政策原則》，明確提出2016—2020年將“北極地區(qū)作為保障國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地”，在2011—2015年完成在北極地區(qū)的邊界確認(rèn)，確保實(shí)現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開發(fā)和運(yùn)輸方面的競爭優(yōu)勢”。目前，海軍撥款不少于國家預(yù)算給國防部撥款總額的20％。”2010年2月5日，總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》，向俄軍提出以下基本任務(wù)：“保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)、領(lǐng)土完整和不受侵犯；與海盜行為做斗爭，保障航運(yùn)安全；保障俄羅斯聯(lián)邦在世界大洋經(jīng)濟(jì)活動的安全。新世紀(jì)以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，不甘落后的俄羅斯人把重振海洋雄風(fēng)作為國家振興的重要環(huán)節(jié)。俄羅斯在世界海洋戰(zhàn)略方面的發(fā)展目標(biāo)是：保護(hù)俄羅斯在世界海洋的利益，提高政治穩(wěn)定性，提高國家在海洋方向的國防能力，保護(hù)和發(fā)展俄羅斯科技、經(jīng)濟(jì)和資源潛力；保障沿海地區(qū)居民生活和就業(yè)，保障信息通暢和保護(hù)居民免遭來自海洋的自然災(zāi)害，改善北極地帶能源保障；保障和發(fā)展俄羅斯在世界海洋的交通線；解決俄羅斯總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2020年前俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》中提出的問題，解決俄羅斯濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。自此，俄羅斯第一次有了目標(biāo)明確的海洋戰(zhàn)略，進(jìn)入了積極拓展海洋利益的新階段。正是在這一背景下，1997年1月17日，葉利欽頒布了制定俄羅斯聯(lián)邦世界海洋目標(biāo)綱要的總統(tǒng)令和《俄羅斯聯(lián)邦“世界洋”目標(biāo)綱要的構(gòu)想》，謀劃如何保持和增進(jìn)俄羅斯海洋強(qiáng)國地位的戰(zhàn)略與策略。在蘇聯(lián)解體之初，新俄羅斯當(dāng)權(quán)者把徹底摧毀原體制作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行休克療法，試圖一步跨入市場經(jīng)濟(jì)國家的行列，造成經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，國內(nèi)政治不穩(wěn)定，社會精英之間在涉及國家發(fā)展方向和道路的問題上爭論激烈。海洋戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)國家海洋政策目標(biāo)的謀劃，是為國家大戰(zhàn)略服務(wù)的重要方面。哈特，在其名著《戰(zhàn)略論》中，他把大戰(zhàn)略定義為一種最高層次的戰(zhàn)略，“其任務(wù)在于調(diào)節(jié)和指導(dǎo)一個國家或幾個國家的所有一切資源，以達(dá)到戰(zhàn)爭的政治目的；而這個目的，正是由基本政策，即國家政策所決定的”①?！　　娟P(guān) 鍵 詞】俄羅斯/海洋戰(zhàn)略/中俄關(guān)系　　本文要探討的是俄羅斯海洋戰(zhàn)略問題。俄羅斯海洋戰(zhàn)略初探 左鳳榮201347 10:44:51　　來源： 《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報）》(京)2012年5期 　　【英文標(biāo)題】A Preliminary Analysis of Russia39。俄羅斯海洋戰(zhàn)略無論對世界還是中國都有很大影響，值得關(guān)注。首創(chuàng)大戰(zhàn)略概念的是英國戰(zhàn)略理論家利德爾國家大戰(zhàn)略決定著一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和對外戰(zhàn)略，同時，各個領(lǐng)域的具體戰(zhàn)略也直接關(guān)系著國家大戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)。但蘇聯(lián)的解體使俄羅斯的實(shí)力一落千丈?！　牡诙€任期開始，身體孱弱的葉利欽一方面在物色事業(yè)的繼承者，另一方面也在思考國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略，謀求大國地位成為新的大戰(zhàn)略目標(biāo)。2001年7月27日，普京批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，明確了俄羅斯海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)與原則，標(biāo)志著俄羅斯海洋戰(zhàn)略基本形成?！　《砹_斯海洋戰(zhàn)略的總目標(biāo)是追求世界海洋強(qiáng)國的地位，從有利于俄羅斯安全、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的利益出發(fā)研究和利用世界海洋。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的國力下降，特別是在20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降了一半，基本喪失了海洋強(qiáng)國地位。因此，俄羅斯要隨時做好由能源戰(zhàn)爭引發(fā)的核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。到2020年，現(xiàn)代化裝備將占俄軍裝備的70％。(13)俄羅斯最重視對北極資源的開發(fā)。這一領(lǐng)域受蘇聯(lián)解體的沖擊很大，原有大型國營漁業(yè)企業(yè)被分割、新的小型漁業(yè)加工公司劇增，使得捕撈和加工之間原有的分配體系被破壞。2008年，該公司正式開始運(yùn)作。蘇聯(lián)解體使俄羅斯失去了一些具有重要戰(zhàn)略價值的海岸地區(qū)，黑海、波羅的海的大部分港口落入了其他國家，大大縮減了俄羅斯進(jìn)入主要大洋的能力，因此海上運(yùn)輸在保證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、捍衛(wèi)國家政治經(jīng)濟(jì)利益、展示國家威力等方面更凸顯其重要性和緊迫性。據(jù)俄羅斯安全會議秘書帕特魯舍夫提供的資料，北極航道在2012年的貨物運(yùn)輸總量將超過500萬噸，專家預(yù)測總體上還能再增長10倍。第三大航運(yùn)公司是遠(yuǎn)東航運(yùn)公司，總部位于海參崴市，是俄最大的散貨集裝箱遠(yuǎn)洋船舶運(yùn)輸集團(tuán)公司?！?22)俄羅斯構(gòu)建對海洋的綜合管理模式，開世界之先，比美國幾乎早了10年，2009年9月奧巴馬政府才在公布的《美國政府部門間海洋政策工作組中期報告》中，開始逐步建立以生態(tài)保護(hù)為核心的海洋綜合管理機(jī)制，2010年這一機(jī)制才建立起來。(24)　　海洋委員會履行一個協(xié)商機(jī)關(guān)的職能，其基本任務(wù)：一是協(xié)調(diào)各部門在完成俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說、保障海洋活動、分析國外海洋強(qiáng)國開發(fā)和利用海洋潛力的趨勢、確定實(shí)施和通過俄羅斯聯(lián)邦海洋領(lǐng)域的新文件以及解決俄羅斯聯(lián)邦海洋活動中出現(xiàn)的問題，完善國際合作的法律基礎(chǔ)，在國際海洋領(lǐng)域包括北極和南極進(jìn)行國際談判中捍衛(wèi)俄羅斯的利益，