【正文】 洋大國的雄心并未改變，2008年11月通過的《俄羅斯2020年前經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》確定，俄羅斯發(fā)展的總目標(biāo)是使俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展水平足以支撐其作為21世紀(jì)世界強國的地位，使俄羅斯在全球經(jīng)濟競爭中處于領(lǐng)先地位，保障俄羅斯的國家安全和維護公民的憲法權(quán)利，到2020年前成為世界第五大經(jīng)濟體。2001年7月27日，普京批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，明確了俄羅斯海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)與原則，標(biāo)志著俄羅斯海洋戰(zhàn)略基本形成?！　∪欢?，1998年發(fā)生的金融危機再次打擊了復(fù)蘇中的俄羅斯經(jīng)濟，使俄羅斯的海洋大國追求只能停留在字面上?！　牡诙€任期開始，身體孱弱的葉利欽一方面在物色事業(yè)的繼承者，另一方面也在思考國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略，謀求大國地位成為新的大戰(zhàn)略目標(biāo)。殘酷的現(xiàn)實使俄羅斯人逐漸放棄了對西方的幻想。但蘇聯(lián)的解體使俄羅斯的實力一落千丈。④鑒于此，本文擬對俄羅斯海洋戰(zhàn)略的出臺、目標(biāo)、內(nèi)容以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段、產(chǎn)生的影響等做系統(tǒng)的分析與評價。國家大戰(zhàn)略決定著一個國家的政治、經(jīng)濟、文化和對外戰(zhàn)略，同時，各個領(lǐng)域的具體戰(zhàn)略也直接關(guān)系著國家大戰(zhàn)略能否實現(xiàn)。政策提供了滿足這些戰(zhàn)略要求的準(zhǔn)則。首創(chuàng)大戰(zhàn)略概念的是英國戰(zhàn)略理論家利德爾最新版的《現(xiàn)代漢語詞典》對“戰(zhàn)略”做出了兩種解釋：一是指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計劃和策略；二是泛指決定全局的策略。俄羅斯海洋戰(zhàn)略無論對世界還是中國都有很大影響，值得關(guān)注。蘇聯(lián)解體后，俄不甘心失去海洋強國的地位，陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)海洋戰(zhàn)略的文件，其海洋戰(zhàn)略逐漸清晰。俄羅斯海洋戰(zhàn)略初探 左鳳榮201347 10:44:51　　來源： 《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報）》(京)2012年5期 　　【英文標(biāo)題】A Preliminary Analysis of Russia39。俄羅斯海洋戰(zhàn)略基本繼承了蘇聯(lián)的戰(zhàn)略思想，維護安全優(yōu)先，注重海軍建設(shè)，多業(yè)并舉，以“解決國家的經(jīng)濟發(fā)展和保障國家安全”問題，與其追求強國地位緊密相連?！　　娟P(guān) 鍵 詞】俄羅斯/海洋戰(zhàn)略/中俄關(guān)系　　本文要探討的是俄羅斯海洋戰(zhàn)略問題?！皯?zhàn)略”現(xiàn)在已經(jīng)成了一個通用語，有各種層次、各種類別的戰(zhàn)略，海洋戰(zhàn)略自然也在其列。哈特，在其名著《戰(zhàn)略論》中，他把大戰(zhàn)略定義為一種最高層次的戰(zhàn)略，“其任務(wù)在于調(diào)節(jié)和指導(dǎo)一個國家或幾個國家的所有一切資源，以達(dá)到戰(zhàn)爭的政治目的；而這個目的，正是由基本政策，即國家政策所決定的”①?，F(xiàn)有的人力物力提供了達(dá)成戰(zhàn)略要求的手段。海洋戰(zhàn)略是實現(xiàn)國家海洋政策目標(biāo)的謀劃，是為國家大戰(zhàn)略服務(wù)的重要方面?！　∫?、俄羅斯戰(zhàn)略調(diào)整中的海洋戰(zhàn)略　　俄羅斯既是世界最大的陸地國家，也是世界海疆線居前四位的國家。在蘇聯(lián)解體之初，新俄羅斯當(dāng)權(quán)者把徹底摧毀原體制作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實行休克療法，試圖一步跨入市場經(jīng)濟國家的行列，造成經(jīng)濟嚴(yán)重下滑，國內(nèi)政治不穩(wěn)定，社會精英之間在涉及國家發(fā)展方向和道路的問題上爭論激烈。1994年2月，葉利欽在國情咨文中強調(diào)，俄羅斯對外政策“要始終體現(xiàn)俄羅斯的大國地位”。正是在這一背景下，1997年1月17日，葉利欽頒布了制定俄羅斯聯(lián)邦世界海洋目標(biāo)綱要的總統(tǒng)令和《俄羅斯聯(lián)邦“世界洋”目標(biāo)綱要的構(gòu)想》，謀劃如何保持和增進俄羅斯海洋強國地位的戰(zhàn)略與策略。1999年科索沃戰(zhàn)爭打響，俄美關(guān)系極度緊張，俄羅斯處于內(nèi)外交困的境地，身體欠佳的葉利欽于12月31日向普京交權(quán)，普京開始了八年的總統(tǒng)生涯，俄羅斯也走上了復(fù)興之路。自此，俄羅斯第一次有了目標(biāo)明確的海洋戰(zhàn)略，進入了積極拓展海洋利益的新階段。發(fā)展海洋事業(yè)、利用海洋資源是俄羅斯實現(xiàn)國家大戰(zhàn)略不可或缺的內(nèi)容。俄羅斯在世界海洋戰(zhàn)略方面的發(fā)展目標(biāo)是：保護俄羅斯在世界海洋的利益，提高政治穩(wěn)定性，提高國家在海洋方向的國防能力，保護和發(fā)展俄羅斯科技、經(jīng)濟和資源潛力；保障沿海地區(qū)居民生活和就業(yè)，保障信息通暢和保護居民免遭來自海洋的自然災(zāi)害，改善北極地帶能源保障；保障和發(fā)展俄羅斯在世界海洋的交通線；解決俄羅斯總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2020年前俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》中提出的問題，解決俄羅斯濱海地區(qū)經(jīng)濟社會順利發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題?！　《?、俄羅斯海洋戰(zhàn)略的原則與主要構(gòu)想　　俄羅斯的海洋戰(zhàn)略是為其成為世界獨立一極的大國地位追求服務(wù)的。新世紀(jì)以來，俄羅斯經(jīng)濟進入了快速發(fā)展階段，不甘落后的俄羅斯人把重振海洋雄風(fēng)作為國家振興的重要環(huán)節(jié)?！　?一)強調(diào)海軍是實現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的重要工具　　盡管當(dāng)今的世界與第二次世界大戰(zhàn)前有了很大的不同，和平解決爭端是國際社會的重要原則，但增強軍事實力仍是大國追求的目標(biāo)，對于經(jīng)濟處于弱勢的俄羅斯來說，他們更重視維護安全利益和加強軍事力量的建設(shè)?！?010年2月5日，總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》，向俄軍提出以下基本任務(wù)：“保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)、領(lǐng)土完整和不受侵犯；與海盜行為做斗爭，保障航運安全；保障俄羅斯聯(lián)邦在世界大洋經(jīng)濟活動的安全。(11)海軍成為實現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的重要工具。目前，海軍撥款不少于國家預(yù)算給國防部撥款總額的20％。《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》明確規(guī)定：“開發(fā)世界大洋資源是保持和擴大俄聯(lián)邦原料基地、確保俄聯(lián)邦經(jīng)濟和生產(chǎn)獨立性的必要的和必需的條件。2008年9月，梅德韋杰夫簽署了《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國家政策原則》，明確提出2016—2020年將“北極地區(qū)作為保障國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地”，在2011—2015年完成在北極地區(qū)的邊界確認(rèn)，確保實現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開發(fā)和運輸方面的競爭優(yōu)勢”。俄羅斯已經(jīng)著手在薩哈林群島大陸架的石油開采工作，并再次加強在巴倫支海、北部海洋大陸架、亞速?！诤５貐^(qū)的地質(zhì)物理勘探工作。此外，海洋漁業(yè)還面臨管理不善、資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等問題。9月26日，俄羅斯國家漁業(yè)委員會主席克賴尼宣布，俄羅斯準(zhǔn)備組建國家漁業(yè)船隊公司，計劃在阿爾漢格爾斯克拖網(wǎng)捕魚隊公司的基礎(chǔ)上組建國家控股漁業(yè)公司，并將由政府擔(dān)保建造的27艘漁船轉(zhuǎn)交給新成立的國家漁業(yè)公司經(jīng)營管理。3月21日，克賴尼表示，俄羅斯?jié)O業(yè)將在私人和政府合作的基礎(chǔ)上發(fā)展，根據(jù)未來五年的國家漁業(yè)發(fā)展聯(lián)邦專項計劃，漁業(yè)發(fā)展的投資額為620億盧布，其中一半為私人資本投資。草案分析了俄羅斯?jié)O業(yè)部門的狀況，存在的基本問題，并提出了未來發(fā)展的設(shè)想。為保障海洋交通運輸?shù)耐〞?，俄制定了《俄羅斯在世界海洋的交通運輸》分綱要，把“防止被排擠出世界運輸線路，以及重新布置本國重要的交通運輸線路”作為重要任務(wù)。從圣彼得堡到符拉迪沃斯托克，經(jīng)行這條航路是14000公里，而走蘇伊士運河是23000公里。根據(jù)開發(fā)亞馬爾半島、發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東礦業(yè)的規(guī)劃，新開辟的北冰洋海運系統(tǒng)能夠保障北極航道的貨運總量在2020年前達(dá)到6400萬噸，2030年前達(dá)到8500萬噸。俄羅斯船東協(xié)會旗下有80家會員公司，其中大型船隊公司有：現(xiàn)代商船隊集團公司、新羅西斯克航運公司、遠(yuǎn)東航運公司、濱海航運公司、薩哈林航運公司、摩爾曼斯克航運公司、北方航運公司、俄羅斯石油船隊公司、俄羅斯天然氣船隊公司等，共有400多艘大中型船舶，船隊總載重噸位達(dá)1200萬噸。它還擁有實力強大的破冰船隊，能夠把貨物運送到南極和北極，在薩哈林大陸架上全年工作，在冰凍的條件下保證油輪通航?！　∪⒍砹_斯實施海洋戰(zhàn)略的舉措　　俄羅斯重視海洋戰(zhàn)略的謀劃，更重視具體落實。而俄羅斯政府早在2001年9月就頒布了建立海洋委員會的第662號政府令，規(guī)定海洋委員會是聯(lián)邦政府的常設(shè)機構(gòu)，設(shè)主席、副主席、執(zhí)行秘書和委員。委員會由35人組成，成員包括：經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部長、外交部長、自然資源部長、教育和科學(xué)部長、內(nèi)務(wù)部第一副部長、財政部副部長、緊急情況部部長、國家杜馬負(fù)責(zé)能源、交通、通訊、國防工作的副主席，莫斯科負(fù)責(zé)交通和道路基礎(chǔ)設(shè)施的副市長，濱海邊疆區(qū)行政長官，圣彼得堡市長，阿斯特拉罕州長，摩爾曼斯克州長，阿爾漢格爾斯克州長，聯(lián)邦安全委員會副秘書、聯(lián)邦漁業(yè)署負(fù)責(zé)人、船主協(xié)會的負(fù)責(zé)人、科學(xué)院副院長，以及國有石油、航運、漁業(yè)等大公司的領(lǐng)導(dǎo)人，以后還會適時調(diào)整。為保障俄羅斯聯(lián)邦海洋活動進行的科技綜合研究，向大眾傳媒介紹俄羅斯聯(lián)邦海洋活動的相關(guān)信息。俄羅斯在國際事務(wù)中重視通過合法途徑解決矛盾和爭議，并將“立法”、“搶占法律空白點”作為解決爭端非常重要的手段。　　俄羅斯與挪威的談判早在1970年便開始了，在其后40年中沒有取得建設(shè)性的結(jié)果。最后基本按挪威的方案解決了問題，協(xié)議的達(dá)成為挪威和俄羅斯開辟了美好的前景：“爭議區(qū)”，以及取之不竭的漁業(yè)資源?！?26)北極理事會成立于1996年，其成員有丹麥、冰島、加拿大、挪威、俄羅斯、美國、芬蘭、瑞典，以及六個北方土著民族的聯(lián)合會?！氨睒O國家明確地回答了是否將‘為北極而開戰(zhàn)’的問題，多年來許多政治家和觀察家在談?wù)撨@個問題。但它們必須自加入該公約之日起10年內(nèi)提交相關(guān)申請。　　(三)重視運用軍事威懾手段　　在維護本國海洋權(quán)益、解決海洋爭端中，俄羅斯強調(diào)運用外交和法律手