【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)金進(jìn)行補償, 也用換地、耕地開發(fā)、代為遷移等補償方式。具體采用何種補償方式, 也可以協(xié)商解決。新加坡法律規(guī)定, 通常情況下, 補償費應(yīng)當(dāng)用現(xiàn)金支付, 但地稅征收官也可同享有有限權(quán)益的當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商,在保證當(dāng)事人享有公平權(quán)益的情況下, 以其他方式進(jìn)行補償。還有的國家規(guī)定, 可以通過債權(quán)的方式對被征土地予以補償,如韓國、津巴布韋等[5]。我國征地大多采取貨幣補償，土地入股分紅安置、社會保障安置和農(nóng)業(yè)安置等補償方式在實踐中并不常用。在缺乏有效、合理引導(dǎo)的情況下，以貨幣補償為主的征地補償安置方式，容易導(dǎo)致被征地人對征地補償款利用的短期行為，不能充分利用所獲補償進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（四）征地補償程序我國《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見”[6]。新出臺的物權(quán)法也明確強調(diào)了要依照法律規(guī)定的程序征地。我國的征地程序可以概括為兩方案、兩公告、一登記。,向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請,經(jīng)審查后,由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定的征用土地方案,以及征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案,會同有關(guān)部門擬定的征地補償安置方案。、縣人民政府土地行政主管部門在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)布的征用土地方案公告和征地補償安置方案公告。、使用權(quán)人在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯沎7]。二、征地補償過程中的糾紛（一）征地補償糾紛的表現(xiàn)形式征地補償糾紛是指征地過程中，政府進(jìn)行相應(yīng)補償或者集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配征地補償費用時引起的糾紛。根據(jù)征地糾紛的起因，征地補償糾紛可以表現(xiàn)為以下兩種：1．因公共利益需要征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛鑒于土地對于農(nóng)民的重要性，弄農(nóng)民對土地利用抱有很高的期望值，由于我國按是年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行補償，政府的征地補償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的市場利用價值，因此寧愿出租土地收取高額的租金，而不愿意把土地給國家征用，為此農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒，甚至發(fā)生上訪事件，引發(fā)農(nóng)民與政府或者業(yè)主之間的補償糾紛。在征地過程中，由于我國在征地過程中缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致很多征地未按程序操作，有的村沒有召開村民代表會議討論決定，有的則在毫無民主的情況下僅以個人意志代替村民代表會議，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地征用過程缺乏公開性、民主性和規(guī)范性，嚴(yán)重侵犯村民及村集體的利益。所以，被征地的村民對政府征地工作產(chǎn)生不同的意見，個別村民產(chǎn)生過激行為，把一般的矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件。2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配征地補償費用所引起的糾紛征地補償費用指的是土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的總和。承包地或開荒地、灘涂地被國家征用以后，實際經(jīng)營的農(nóng)戶除了取得地上附著物和青苗補償費以后，還要求獲得全部或大部分的土地補償費和安置補助費，理由是村民小組無法調(diào)整同樣面積、相同等級的土地給失地的農(nóng)戶。因此，又引發(fā)農(nóng)戶與村民小組之間的征地補償費用分配糾紛，失地的農(nóng)戶不斷上訪，要求政府予以解決。過去，在征地補償費用分配中存在不合理和剝奪少數(shù)村民的分配資格現(xiàn)象。村民小組實施的重大決策即“分配方案”沒有按照《村民委員會組織法》的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會進(jìn)行民主決議，或者召開的村民大會程序不合法，這也是分配糾紛產(chǎn)生的主要原因。此外，由于分配方案本身的不平等，導(dǎo)致對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵和外來落戶的人處理不當(dāng)，侵犯了部分人的權(quán)益[8]。（二）征地補償糾紛產(chǎn)生的原因征地糾紛產(chǎn)生跟相應(yīng)的法律息息相關(guān)，我國現(xiàn)行的征地補償?shù)幕痉蔀?998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》，該法規(guī)定了“用途管制”和“耕地占補平衡”制度，加強了建設(shè)用地的審批力度。我國在征地過程中實行適當(dāng)補償，其補償?shù)捻椖恐饕ǎ和恋匮a償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。補償標(biāo)準(zhǔn)是過去三年農(nóng)作物平均年產(chǎn)值的倍數(shù)，征地的補償大大低于土地本身的市場價值。征地補償糾紛產(chǎn)生的原因可以從以下四個方面來分析：我國征地補償標(biāo)準(zhǔn)采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法，根據(jù)地租理論，在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，土地價格在很大程度上由征地所處區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍數(shù)法已經(jīng)不能體現(xiàn)土地的價值。首先，即使以最好的收成、最高的糧價、最高的補償標(biāo)準(zhǔn)計算，，最高補償費也不到土地市場平均價格的三分之一。況且全國各地普遍存在多征少補的現(xiàn)象，農(nóng)民得到補償更是微乎其微。如江西省某村農(nóng)民獲得的耕地補償是6000元/畝，非耕地補償是3000元/畝[9],農(nóng)民得到的征地安置補償僅僅是當(dāng)?shù)赝恋厥袌鰞r格的十分之一不到。其次，土地作為一種稀缺性的資源具有巨大的增值空間，用途的改變可以帶來巨大的增值收益，而征收安置補償僅僅考慮到過去三年農(nóng)用年產(chǎn)值這一最小化的土地收益。這種標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮農(nóng)民對土地的前期投入，沒有考慮種植經(jīng)濟作物能創(chuàng)造的更高的產(chǎn)值，沒有考慮土地對農(nóng)民生活的保障功能，更沒有充分考慮土地所在的地段、地類、土地質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地征用后實際用途等的不同來細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)差別，嚴(yán)重偏離了市場的價值規(guī)律。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，征地補償主要以貨幣補償為主，方式較為單一，難以從長遠(yuǎn)解決被征地人的生存和發(fā)展問題。貨幣補償這種方式對于征地單位而言,簡單、可操作性強。但對被征地農(nóng)民來說，在領(lǐng)取一次性有限的安置補償費后,有的農(nóng)民大興土木,一次性將手中的錢花在建房上或者購買高檔消費品。由于農(nóng)民普遍缺乏理財觀念,所以土地征用款的使用處于無序和混亂中[10]。一旦補償款花光之后,農(nóng)民便又喪失了生活保障,而轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、生活方式,提高生存技能又不是短時間內(nèi)可以解決的。農(nóng)村集體土地征地補償款一般由村民委員會或由村民小組負(fù)責(zé)分配，在分配征地補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民征地補償費用而引發(fā)糾紛。在賠償主體上我國法律并沒有明確界定，一般存在戶口說、事實主義說、生活來源說三種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的賠償主體認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了大部分的賠償糾紛。在解決分配糾紛方面，是否屬于民事行為尚且沒有定論，導(dǎo)致分配糾紛升級[11]。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)征地程序的規(guī)定，我國的征地程序可以概括為兩方案、兩公告、一登記。目前我國的征地補償行為明顯缺乏程序正當(dāng)性。一是補償程序缺乏中立性。補償安置方案和具體實施步驟及方法完全由政府按需自定，政府始終是一方利害關(guān)系人，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，沒有中立性可言，缺乏監(jiān)督。二是補償程序缺乏參與性。按現(xiàn)行規(guī)定，政府征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府只需公告，并聽取被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見即可。但征地補償安置方案是如何確定的，是否公平合理，被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合理意見是否應(yīng)采納等等，農(nóng)民無權(quán)過問。三是補償程序缺乏及時終結(jié)性。補償行為看似按部就班進(jìn)行，但在補償實踐中，補償款項不按時兌現(xiàn)、被層層截留擠占挪用等早已是常態(tài)。四是補償程序缺乏監(jiān)督性。政府是否嚴(yán)格按照補償程序行政、違反程序誰來監(jiān)督以及如何監(jiān)督，沒有程序保障[12]。當(dāng)前，以“市場就業(yè)”為取向的勞動用工制度改革和以“知識經(jīng)濟”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識要求較高。與此相對照，失地農(nóng)民在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。這集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是客觀因素的影響。