【文章內(nèi)容簡介】 況，給建設(shè)工程價款糾紛案件審判帶來了久拖不決的負面效果。 第三節(jié)　財政部門的事后審計引發(fā)的建設(shè)工程價款糾紛 國家建設(shè)部早就明文規(guī)定，工程造價的爭議鑒定和裁決部門系建設(shè)工程造價主管部門，工程造價的鑒定機構(gòu)的資質(zhì)證書也由該部門核發(fā)。財政部門無權(quán)審核、鑒定工程造價，但有的地方甚至由法院和財政部門共同發(fā)文對財政部門的鑒定造價予以認可，使超標建設(shè)和追加投資不成的“釣魚工程”有了合法的避風(fēng)港。承包人已完成的工程價款被輕易地?zé)o情地砍掉，建筑企業(yè)對此投訴無門、欲哭無淚。工程造價的審定職能應(yīng)由具有審價資質(zhì)的機構(gòu)及具有造價工程師資格的專業(yè)人員承擔(dān)，這是規(guī)范的工程造價咨詢服務(wù)市場的基本要求。地方財政參與工程造價的審定，分割了工程造價的統(tǒng)一市場，混淆了審計監(jiān)督與中介審價的市場行為的界限，使部門利益充斥在平等主體的承發(fā)包之間，從而釀成建設(shè)工程價款糾紛。更有甚者，發(fā)包人利用其優(yōu)勢地位，故意在施工合同上約定審計部門審計后支付工程價款的條款。而在工程竣工后，一些發(fā)包人為了達到拖延支付工程款的目的，遲遲不將結(jié)算材料交付審計部門審計，甚至與審計部門相互勾結(jié)拖延出具審計報告來損害承包人的合法權(quán)益。 第四節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 建筑企業(yè)被拖欠的工程款，有一部分是因為建設(shè)項目停建、緩建所造成的。因建設(shè)資金或其它問題，使在建項目難以為繼而造成建設(shè)項目的停建、緩建，這就是“爛尾工程”。有的項目一停數(shù)年，合同約定的竣工期限也早已超過，建筑企業(yè)長期無法收回被拖欠的工程款。毋庸諱言，這種“爛尾工程”為數(shù)不少，也相應(yīng)造成大量的工程款拖欠；或者說“爛尾工程”問題不采取措施予以解決，則拖欠工程款中的相當部分，也就難以解決。 第五節(jié)　其它原因引發(fā)的工程價款糾紛 其它原因引發(fā)的工程價款糾紛包括：以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛；因發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛；因承包人資質(zhì)瑕疵問題引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛；因施工合同解除引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛；因建設(shè)工程質(zhì)量不符合施工合同約定引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛等。 以上是筆者對常見建設(shè)工程價款糾紛的原因進行的分析。筆者為了論述簡單清楚的需要，才將引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛的原因分為五類情況。其實，現(xiàn)實生活中引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛的原因是多種原因糾合在一塊形成的，有時建設(shè)工程價款糾紛情況又可能很單一很簡單，需要認真仔細對待。 “建筑垃圾”，還可能因此觸犯法律。這樣在大多數(shù)情況下，承包人只能委曲求全被迫接受發(fā)包人提出的少給工程價款的條件。因此，筆者介紹的策略是站在建筑企業(yè)（承包人）弱勢群體一方的處理策略。另外，施工合同工程價款糾紛類型多樣，筆者著重介紹常見的疑難類型糾紛的處理策略。 第一節(jié)　沒有訂立書面施工合同引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 面對此種情況，作為承包方如何維護自己的合法權(quán)益 ——拿到自己應(yīng)得的工程價款，如何處理此類工程價款糾紛呢？　筆者認為應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。 　建設(shè)工程已經(jīng)通過峻工驗收完畢。在這種情況下，可以分為兩種具體情形 ⑴通過雙方平等協(xié)商就工程量、材料價格、計價方式或計價標準達成一致補充書面協(xié)議——補簽書面施工合同，這種解決方式是最佳方式。這種解決方式符合《合同法》第61條　“合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充”　的規(guī)定精神。 然后雙方根據(jù)達成的補充書面施工合同，通過雙方計算確認工程竣工價款，也可以請求法定部門進行工程造價鑒定來確認工程竣工價款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外?！?⑵雙方不能達成協(xié)議的，按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定工程竣工價款。這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。 具體策略：首先確認工程量，可以根據(jù)設(shè)計圖紙和施工圖計算并確定工程量，可以雙方實測建設(shè)工程確定工程量，也可以請求法定部門進行工程量鑒定。 其次對于主材價格按照開始施工時履行地的市場價格計算，依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，依據(jù)當?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的價格計算，也可以請求法定部門進行主材價格鑒定。 最后，對于工程竣工價款依據(jù)當?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的計價方式或計價標準結(jié)合工程量和主材價格進行計算，也可以請求法定部門進行工程竣工價款鑒定。當然，在此種情形下，發(fā)承包雙方可能僅對其中的一方面有疑義，在協(xié)商不成的的情況下，作為承包人可以按照相應(yīng)的對策處理。 　建設(shè)工程沒有通過峻工驗收。作為承包人應(yīng)當采取措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過驗收。 最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第10條中明確規(guī)定“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理?！焙偷?條第二款“修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持?！币约暗?6條“　建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，工程價款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理?！币布?，只有完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價款。所以，承包人首先應(yīng)盡最大努力施工并使工程竣工并通過驗收。然后參照第一種情況的二種情形來分別處理。 第二節(jié)　施工合同內(nèi)容過于簡單引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 在這種情形下，有利條件是：合同主體明確，合同標的明確，合同竣工期限明確；不利條件是：可能結(jié)算條款約定不明，可能材料價款約定不明，可能計價方式或計價標準約定不明，可能付款方式約定不明等。針對此種情形，筆者認為應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。 4．2．1　建設(shè)工程已經(jīng)通過峻工驗收完畢。在這種情況下，可以分為兩種具體情形 ⑴看能否通過雙方平等協(xié)商就結(jié)算條款、材料價格、計價方式或計價標準、付款方式等不利條件達成一致協(xié)議。這種解決方式是最佳方式，這種解決方式符合《合同法》第61條　“合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充”　的規(guī)定精神。 然后雙方根據(jù)達成的補充書面協(xié)議，通過計算確認工程竣工價款，也可以請求法定部門進行工程造價鑒定來確認工程竣工價款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外?！?⑵雙方不能達成協(xié)議的，按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定工程竣工價款。這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。 在材料價款約定不明的情況下，如何確認主材價格呢？對于主材價格按照開始施工時履行地的市場價格計算，依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，依據(jù)當?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的價格計算，也可以請求法定部門進行主材價格鑒定。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行”。 在計價方式或計價標準約定不明的情況下，如何確認計價方式或計價標準呢？對于計價方式或計價標準可以依據(jù)當?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的計價方式或計價標準確定，也可以請求法定部門出具鑒定意見。其法律依據(jù)是《合同法》第63條“執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行?！焙妥罡呷嗣穹ㄔ汗嫉摹蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條第二款　“因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照訂立建設(shè)工程施施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款”。 在付款方式約定不明的情況下，如何確認付款方式呢？對于工程預(yù)付款，應(yīng)在工程開工前支付；工程進度款，應(yīng)按建設(shè)工程的形象進度支付；變更工程價款，應(yīng)在設(shè)計變更后進行簽證，與工程進度款一起支付；工程竣工價款，應(yīng)在工程竣工驗收合格后支付。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“（三）履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行；其他標的，在履行義務(wù)一方所在地履行。（四）履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時履行，債權(quán)人也可以隨時要求履行，但應(yīng)當給對方必要的準備時間。（五）履行方式不明確的，按照有利于實現(xiàn)合同目的的方式履行。（六）履行費用的負擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負擔(dān)?！?在結(jié)算條款約定不明的情況下，如何確認結(jié)算方式呢？如果是固定價格合同，俗稱“閉口價”、“一口價”合同，則不用結(jié)算，直接按照合同約定的價格進行結(jié)算即可。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！焙汀蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。” 如果是可調(diào)價格合同，當發(fā)包人對承包人的結(jié)算報告無異議時，則按照承包人提交給發(fā)包人的工程竣工報告確定的工程價款進行結(jié)算。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。”和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！碑敯l(fā)包人對承包人的工程竣工報告有異議時，雙方進行協(xié)商，協(xié)商成功，則按照雙方協(xié)商的價款進行結(jié)算。當協(xié)商不成時，雙方可以對有異議的部分進行鑒定，也可以對全部工程竣工價款進行鑒定。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！焙汀蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。” 當然，在第二種情形下，發(fā)承包雙方可能僅對其中的一方面有異義，在協(xié)商不成的的情況下，　作為承包人可以按照相應(yīng)的對策處理?！　　　　?4．2．2　建設(shè)工程沒有通過峻工驗收 作為承包人應(yīng)當采取措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過驗收。如前所述，只有完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價款。然后參照第一種情況的二種情形來分別處理。 第三節(jié)　施工合同內(nèi)容前后矛盾引發(fā)建設(shè)工程價款糾紛 在這種情形下，有利條件是：合同主體明確，合同標的明確，合同竣工期限明確；不利條件是：合同價款約定條款可能與結(jié)算條款約定沖突，也可能與材料價款條款約定沖突，也可能與計價方式或計價標準條款約定沖突。針對此種情形，筆者認為應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。　 4．3．1　工程已經(jīng)通過峻工驗收完畢。在這種情況下，可以分為兩種具體情形。 ⑴通過雙方平等協(xié)商就合同價款、結(jié)算條款、材料價格、計價方式或計價標準等前后約定矛盾甚至沖突的條款達成一致協(xié)議。這種解決方式是最佳方式，也符合《中華人民共和國合同法》第61條　“合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充”　的規(guī)定精神。 然后雙方根據(jù)達成的補充書面協(xié)議，通過計算確認工程竣工價款，也可以請求法定部門進行工程造價鑒定來確認工程竣工價款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外?！?⑵雙方就合同價款、結(jié)算條款、材料價格、計價方式或計價標準等前后約定矛盾甚至沖突的條款達成不能達成一致協(xié)議的，如何辦理呢？ 具體策略：首先對施工合同進行解釋。合同的解釋，是指對合同及其相關(guān)資料的含義所作出的分析和說明，或是指法官或仲裁員依據(jù)一定的事實，遵循有關(guān)的原則，對合同的內(nèi)容和含義所作的準確的說明。合同是當事人通過合意對于未來事物的安排，然而，由于當事人通過合同對于其未來的事物作出安排時，需要通過一定的用語表達其內(nèi)容，　但由于各方面的原因，締約當事人對某個條款和用語也可能會產(chǎn)生不同的理解和認識，從而也難免會發(fā)生爭議。 對施工合同進行解釋，具體按照《合同法》第125條“當事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思。合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對各文本使用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應(yīng)當根據(jù)合同的目的予以解釋?！钡囊?guī)定，確定前后約定矛盾甚至沖突條款的真實意思，然后按照條款的真實意思來確定工程竣工價款。　　　　　　 其次，如果對該合同用語不同的解釋，將導(dǎo)致完全不同的法律后果，且不能確定前后約定矛盾甚至沖突條款的真實意思，則按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定。這種解決方式也符合《中華人民共和國合同法》第61條“不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。 雙方在按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定，確定了合同價款、結(jié)算條款、材料價格、計價方式或計價標準后，再結(jié)合雙方無異議的合同條款確定工程竣工價款，當然也可以請求法定部門進行工程造價鑒定。例如：雙方在施工合同中約定工程價款為“閉口價”一次包死，然而又在結(jié)算條款中約定“經(jīng)審計部門審計后支付工程款”時如何解決？筆者認