建設(shè)工程施工合同之招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險及防范(編輯修改稿)
2025-06-23 18:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 下分工辦理：應(yīng)報送國家計委審批和國家計委核報國務(wù)院審批內(nèi)建設(shè)項目，由國家計委（現(xiàn)發(fā)改委）核準(zhǔn)；應(yīng)報送國務(wù)院行業(yè)主管部門審批的建設(shè)項目，由國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)；應(yīng)報送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展計劃部門審批和省、自治區(qū)、直轄市府發(fā)展計劃部門核報省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展計劃部門核準(zhǔn)。經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，工程建設(shè)項目因特殊情況可以在報送可行性研究報告前先行開展招標(biāo)活動，但應(yīng)在報送的可行性研究報告中予以說明。項目審批部門認定先行開展的招標(biāo)活動中有違背法律、法規(guī)的情形的，有權(quán)要求其糾正。在以下情況下，建設(shè)項目可以不進行招標(biāo)。但在報送可行性研究報告中須提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因：涉及國家安全或者有特殊保密要求的；建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；或其他原因不適宜招標(biāo)的。（2）招標(biāo)人決定自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)，選擇招標(biāo)方式，同時編制招標(biāo)文件。關(guān)于自行招標(biāo)或委托招標(biāo)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。目前國內(nèi)共有專門從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)百家。這些招標(biāo)代理機構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗，對于初次接觸招標(biāo)、招標(biāo)項目不多或自身力量缺乏的項目單位來說，具有很大的吸引力，同時，從招標(biāo)成本控制方面考慮，對于沒有標(biāo)致招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的企業(yè)，聘請招標(biāo)代理機構(gòu)也具有較大的財務(wù)成本以及時間成本上的優(yōu)勢。需要強調(diào)指出的是，招標(biāo)人在代理機構(gòu)的選擇問題上有絕對的自主權(quán)，不受其他組織或個人的影響、干預(yù)。任何單位和個人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。對于具有具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人而言，招標(biāo)人本身可以辦理招標(biāo)事宜。隨著招投標(biāo)的不斷推廣成熟和市場規(guī)則的日臻完善，以及招標(biāo)在財務(wù)成本、工程質(zhì)量方面擇優(yōu)選取的優(yōu)勢特點，一部分大型企業(yè)集團組建了自己的招標(biāo)機構(gòu)或者部門以應(yīng)付平時繁多的大規(guī)模物資產(chǎn)品采購，通過招標(biāo)方式進行日常生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備等的采購，取得了良好的經(jīng)濟效益。目前，在國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)和發(fā)包人自行組織招標(biāo)活動并存。從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，該等資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。從這一現(xiàn)實情況出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》對企業(yè)自主招標(biāo)給予了肯定，并對企業(yè)自主招標(biāo)的條件進行了相應(yīng)的限定和要求。如要求招標(biāo)人必須具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。如不能滿足這兩項條件，必須委托代理機構(gòu)辦理。之所以這樣規(guī)定，是因為如果讓那些對招標(biāo)程序不熟悉、自身也不具備招標(biāo)能力的項目單位組織招標(biāo)，會影響招標(biāo)工作的規(guī)范化、程序化，進而影響到招標(biāo)質(zhì)量和項目的順利實施。另外，也可防止項目單位借自行招標(biāo)之機，行招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。關(guān)于招標(biāo)方式，招標(biāo)投標(biāo)作為大額采購的一種主要交易方式在國外已有多年的歷史。招標(biāo)活動按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種形式，但無論哪一種招標(biāo)方式，都離不開招標(biāo)的基本特性，即招標(biāo)的公開性、競爭性和公平性。以下簡要介紹一下現(xiàn)階段比較通行的招標(biāo)形式。 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。這種方式的優(yōu)點在于能夠在最大限度和范圍內(nèi)選擇投標(biāo)人，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動中的賄標(biāo)行為。因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。16
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1