建設(shè)工程施工合同之招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。另外，《建筑法》第十九條亦明確規(guī)定，建筑工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的工程才可以直接發(fā)包。 建設(shè)工程招投標(biāo)概述建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是指招標(biāo)人（建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或者業(yè)主委托的人）在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，選擇開(kāi)標(biāo)日期后于開(kāi)標(biāo)日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近年來(lái)，中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的局面一直處于買(mǎi)方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)。這導(dǎo)致了墊資施工幾乎成為約定俗成的條件。從目前的實(shí)踐看，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源一般包括：國(guó)家或地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)自有資金、包括銀行貸款在內(nèi)的各種融資以及外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織的貸款。以下我們將簡(jiǎn)要分析這一階段中比較重要的內(nèi)容。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第9號(hào)發(fā)布），核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，按以下分工辦理：應(yīng)報(bào)送國(guó)家計(jì)委審批和國(guó)家計(jì)委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）核準(zhǔn)；應(yīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)；應(yīng)報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)審批和省、自治區(qū)、直轄市府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)核報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)核準(zhǔn)。但在報(bào)送可行性研究報(bào)告中須提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明不招標(biāo)原因：涉及國(guó)家安全或者有特殊保密要求的；建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；或其他原因不適宜招標(biāo)的。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，該等資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。從這一現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)企業(yè)自主招標(biāo)給予了肯定，并對(duì)企業(yè)自主招標(biāo)的條件進(jìn)行了相應(yīng)的限定和要求。另外，也可防止項(xiàng)目單位借自行招標(biāo)之機(jī)，行招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度和范圍內(nèi)選擇投標(biāo)人，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，同時(shí)也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為。邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)是：根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)?！?在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)書(shū)制作的質(zhì)量高低與能否中標(biāo)關(guān)系密切。此外，工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，通常招標(biāo)項(xiàng)目都需要投標(biāo)人提交投標(biāo)保函，以保證投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前不中途撤標(biāo)，中標(biāo)后不拒絕簽約和不拒絕交付履約金。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)將由根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行。在建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓時(shí)，通常建議受讓方要求轉(zhuǎn)讓方及其主管部門(mén)出具陳述及保證招投標(biāo)程序的真實(shí)性、合法性。然而在審批過(guò)程中，該企業(yè)以公開(kāi)招標(biāo)方式與中標(biāo)的一家建設(shè)公司簽訂《建設(shè)工程總承包合同》，約定承包方式為大包干，工程總造價(jià)為6億元，但合同簽訂后，國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃中主體工程部分為4億元。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于招標(biāo)人（發(fā)包方）而言，在漫長(zhǎng)的招投標(biāo)過(guò)程通過(guò)反復(fù)談判協(xié)商壓低的價(jià)格利潤(rùn)將不復(fù)存在。因此在在事前審核的過(guò)程中常常忽視招投標(biāo)文件、合同文字表述中可能存在的意思表示模糊或者約定內(nèi)容容易產(chǎn)生分歧的問(wèn)題。（3）黑白合同問(wèn)題“黑白合同”一詞最早見(jiàn)于2003年的《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國(guó)建筑法實(shí)施情況的報(bào)告》，該報(bào)告稱：“各地反映，建設(shè)單位與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定‘黑白合同’的問(wèn)題相當(dāng)突出。小結(jié)14 /
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