建設(shè)工程“黑白合同”的效力(編輯修改稿)
2025-06-23 18:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 招投標(biāo)過(guò)程中，為了獲取更大利益，利用其優(yōu)勢(shì)地位，要求中標(biāo)的建筑企業(yè)接受包含不公平條件的承包合同。（2）在建設(shè)單位買(mǎi)方市場(chǎng)格局下，資質(zhì)等級(jí)高的承包人獲得了大部分建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán)，為了獲取更大利益，將建設(shè)項(xiàng)目非法分包、轉(zhuǎn)包給資質(zhì)等級(jí)較低或者沒(méi)有資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)企業(yè)。當(dāng)事人為了規(guī)避法律及相關(guān)文件的禁止性規(guī)定，分別簽訂了“黑白合同”?！ 〉诙?，不能違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范。此處的“法律”應(yīng)當(dāng)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并頒布的法律?！靶姓ㄒ?guī)”指國(guó)務(wù)院制定頒布的規(guī)章、命令、條例等行政規(guī)范，不包括地方性法規(guī)和行政規(guī)章。現(xiàn)實(shí)中一些地方政府把不屬于必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目也列入招投標(biāo)范圍，當(dāng)事人雙方為此簽訂“黑白合同”來(lái)規(guī)避當(dāng)?shù)卣摹耙?guī)定”，“黑白合同”在這種情況下并沒(méi)有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)范?！ 〉谌?，不能違反《合同法》關(guān)于合同效力的規(guī)定?！逗贤ā返?2條列舉了合同無(wú)效的情形，“黑合同”的訂立如果存在列舉情形，則當(dāng)然無(wú)效，無(wú)論其是否是當(dāng)事人的真實(shí)意思，也無(wú)論其是否為履行依據(jù)?！ 墩袠?biāo)投標(biāo)法》 根據(jù)《招投標(biāo)法》，如果“黑合同”簽訂在中標(biāo)之前，“黑白合同”均無(wú)效。這種行為屬于典型的虛假招投標(biāo)，違反了我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條、第55條的規(guī)定。如果“黑合同”簽訂在中標(biāo)之后，但是對(duì)“白合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更，也被視為無(wú)效，這種行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定。在實(shí)踐中往往是建設(shè)方利用自身的優(yōu)勢(shì)地位迫使施工方接受不合理要求，訂立與招投標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議?！ 〉@里要注意，首先，此法是《招標(biāo)投標(biāo)法》的法條，適用于招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，而對(duì)于議標(biāo)或直接發(fā)包的項(xiàng)目則不適用。而且招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)該僅為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)不是必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)事人僅僅是為了辦理建設(shè)手續(xù)而進(jìn)行的徒具形式的招投標(biāo)，也不應(yīng)該適用本條。其次，適用此條的前提應(yīng)該是中標(biāo)有效。只有在中標(biāo)有效，依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立的“白合同”的成立合法有效時(shí)，才適用第46條。 《解釋》第21條 2004年10月25日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》）。《解釋》第21條關(guān)于“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”的規(guī)定，其未對(duì)“黑白合同”的效力進(jìn)行明確的認(rèn)定，但從該規(guī)
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