【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步清理掛靠經(jīng)營(yíng)，禁止從事客運(yùn)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)。加快道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)把道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為道路運(yùn)輸建設(shè)的一部分，進(jìn)行綜合的計(jì)劃和布局，對(duì)道路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善等影響安全生產(chǎn)的突出問題實(shí)施有計(jì)劃的改造，道路運(yùn)輸車輛必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)報(bào)廢更新，并逐步提高車輛檔次。二級(jí)以上車站必須配備安全檢測(cè)設(shè)備，對(duì)營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車輛必須安裝GPS和行車記錄儀，有條件的力爭(zhēng)安裝遠(yuǎn)程可視監(jiān)控設(shè)備。大力開展安全文化建設(shè)建設(shè)道路運(yùn)輸企業(yè)安全文化，把安全文化納入企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，選創(chuàng)普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，利用安全文化的功能，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，轉(zhuǎn)變從業(yè)人員的安全價(jià)值觀、安全理念和態(tài)度，提高從業(yè)人員的安全科技知識(shí)、技能水平和安全文化素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)并使之成為一種自覺心理，不斷規(guī)范安全行為。市場(chǎng)監(jiān)管攻堅(jiān)工程實(shí)施方案為全面發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，深入貫徹“一轉(zhuǎn)三創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)運(yùn)管”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足“三個(gè)服務(wù)”，圍繞道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展這一戰(zhàn)略取向，根據(jù)建設(shè)法治溫州、平安溫州、和諧溫州的要求，以建立公平、有序、規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，按照統(tǒng)籌考慮、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技手段，全面整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，努力建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)通過開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步建立完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整治，提高道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，創(chuàng)造安全、有序、暢通的道路運(yùn)輸環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”的工作目標(biāo)，即：市場(chǎng)秩序明顯改觀、經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善、工作效率明顯提高、監(jiān)管力度明顯加大、執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。三、重點(diǎn)內(nèi)容——發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法功效，形成綜合整治格局。打擊非法營(yíng)運(yùn)需要部門聯(lián)手，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，走出交通運(yùn)政一家執(zhí)法的困局。爭(zhēng)取政府支持，積極與公安、交警等部門聯(lián)合組成綜合整治工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署，形成合力。對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的車主、駕駛員依法進(jìn)行記分、暫扣駕駛證和取消黑車車主駕照、牌照的行政處罰。借助公安有力的管理手段、法院有力的執(zhí)行依據(jù)、稅務(wù)有力的稅費(fèi)政策、工商有力的處罰手段、旅游有力的源頭管理，聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，確保執(zhí)法成效，從客源上截?cái)啵侄紊隙糁?，?jīng)濟(jì)上重罰，市場(chǎng)上取締?！哟笳咝麄髁Χ龋瑺?zhēng)取社會(huì)廣泛支持。非法營(yíng)運(yùn)不但侵犯合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益，也直接威脅廣大群眾的生命安全。要運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段向社會(huì)各界廣泛宣傳，揭露非法營(yíng)運(yùn)的危害，使乘客自覺抵制非法營(yíng)運(yùn)。另一方面借助社會(huì)力量，解決打擊非法營(yíng)運(yùn)舉證難問題，積極鼓勵(lì)社會(huì)方方面面提供非法營(yíng)運(yùn)線索，不斷夯實(shí)證據(jù)來(lái)源，形成全社會(huì)監(jiān)督力量。構(gòu)建語(yǔ)音電話、手機(jī)短信以及網(wǎng)上留言等多形式受理的投訴系統(tǒng)平臺(tái)，動(dòng)用全社會(huì)的力量，使打擊非法營(yíng)運(yùn)之路越走越寬?！粩嘁?guī)范執(zhí)法行為，努力化解執(zhí)法矛盾。要繼續(xù)把好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、做法和成果鞏固好、運(yùn)用好、發(fā)揮好，同時(shí)針對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)、不斷提高。一要不斷規(guī)范執(zhí)法文書。加強(qiáng)取證、筆錄技巧方面的熟練掌握，做到取證正確、證據(jù)充足；調(diào)查報(bào)告、處罰通知書、決定書要具體規(guī)范統(tǒng)一。二要更加注重執(zhí)法細(xì)節(jié)。重大、減輕、分期案件要納入集體討論范疇，建立集體討論制度，發(fā)揮好案件審議委員會(huì)的作用，要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三要嚴(yán)格講究執(zhí)法質(zhì)量。建立法制月度或季度分析制度，特別要對(duì)聽證、復(fù)議、訴訟案件及時(shí)進(jìn)行個(gè)案分析，對(duì)于突出問題，必須要提出切實(shí)可行的解決辦法，并且要進(jìn)行跟蹤整改；強(qiáng)化與行政復(fù)議部門、行政審判部門的溝通，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取化解措施；認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)案追究制度。四要深入開展執(zhí)法培訓(xùn)。經(jīng)常對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行有實(shí)效的培訓(xùn)和教育，經(jīng)常組織召開研討會(huì)，就當(dāng)前執(zhí)法的疑難問題進(jìn)行研討，把重案件評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)橹匕讣栴}研討，請(qǐng)法制專家顧問、一線執(zhí)法人員、法制審核人員等一起共同研討，通過以會(huì)代訓(xùn)的辦法，使培訓(xùn)更有針對(duì)性?！七M(jìn)稽查方法創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法效能。在打擊非法營(yíng)運(yùn)工作中，要不斷創(chuàng)新稽查手段，提高執(zhí)法效能，以日常稽查為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有層次地開展專項(xiàng)稽查活動(dòng)。要根據(jù)各地的實(shí)際情況制訂具體的打擊方案和預(yù)案。采取靈活機(jī)動(dòng)、形式多變的稽查方式，突破常規(guī)，創(chuàng)新手段，講究藝術(shù)，注重效率，突出成效?！獓?yán)格稽查執(zhí)法紀(jì)律，樹立陽(yáng)光執(zhí)法形象。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整治工作的管理和監(jiān)督，保證陽(yáng)光執(zhí)法落到實(shí)處。為了防止徇私舞弊和抵制說情風(fēng)，按照“查”、“處”分離原則，完善有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《溫州市道路運(yùn)政征稽行政審批程序規(guī)范（試行）》、《關(guān)于自備車非法營(yíng)運(yùn)減輕處罰規(guī)定》等管理辦法，防止和糾正執(zhí)法中的不正之風(fēng)，對(duì)稽查工作人員弄虛作假、玩忽職守、通風(fēng)報(bào)信的，一律給予嚴(yán)肅處理?！　　岣呋檠b備水平，增強(qiáng)執(zhí)法取證手段。運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、流動(dòng)性大，違章運(yùn)輸行為復(fù)雜多變、隱蔽性強(qiáng)，一些非法營(yíng)運(yùn)的專業(yè)戶反取證意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，使正面取證十分困難，這些都對(duì)我們的執(zhí)法能力提出了更高的要求。目前，傳統(tǒng)的稽查裝備和手段已經(jīng)不能很好適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，要不斷引入錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、車載電腦等科技含量高的取證工具，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)科技取證意識(shí)，增強(qiáng)取證手段。同時(shí)在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，構(gòu)筑全市的稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步推行“市市聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、縣縣聯(lián)動(dòng)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)稽查模式，提高執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)，聯(lián)合作戰(zhàn)能力。四、保障措施要確保市場(chǎng)監(jiān)管工作全面走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道，必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)保障措施。市場(chǎng)監(jiān)管攻堅(jiān)必須要堅(jiān)持依法治運(yùn)道路運(yùn)輸法規(guī)和規(guī)章建設(shè)已經(jīng)取得很大成就。嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)我們基層行業(yè)管理部門是一個(gè)比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)，必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高運(yùn)政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)要加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。在執(zhí)法處罰過程中，要確保辦案的規(guī)范性、處罰的正確性，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)制度，嚴(yán)禁執(zhí)法不公的現(xiàn)象發(fā)生。市場(chǎng)監(jiān)管攻堅(jiān)必須要健全監(jiān)管體系要構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和靜態(tài)監(jiān)管體系，健全退出機(jī)制體系，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施全方位的監(jiān)管。充分發(fā)揮96520舉報(bào)投訴電話的作用，認(rèn)真受理各項(xiàng)舉報(bào)投訴案件，及時(shí)查處各類違法違章經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)監(jiān)管攻堅(jiān)必須要加大監(jiān)管力度要繼續(xù)深入開展打擊無(wú)證營(yíng)運(yùn)整治行動(dòng)，解決道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序方面存在的突出問題。對(duì)黑車、黑戶必須要加大監(jiān)管力度，打擊無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)，保證市場(chǎng)公平交易，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管攻堅(jiān)必須要爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、矛盾面大、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的一項(xiàng)工作，各級(jí)運(yùn)管部門必須要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，增強(qiáng)執(zhí)法力度。要向政府和主管部門匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，取得支持，互通信息，共同配合，形成合力，努力開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面?？瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)完善工程實(shí)施方案為全面發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，深入貫徹“一轉(zhuǎn)三創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)運(yùn)管”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想圍繞城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)，立足我市城鄉(xiāng)實(shí)際，全面貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展觀，以政策調(diào)控為主、行政手段為輔，按照集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的總體思路，通過優(yōu)化整合客運(yùn)資源配置、深化實(shí)施班線股份改造、理順城市客運(yùn)管理體制、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、全面推行客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成布局合理、配置優(yōu)化、運(yùn)行有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)高效、優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、目標(biāo)任務(wù)通過幾年時(shí)間，使我市客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，班線網(wǎng)絡(luò)布局合理有序，集約化經(jīng)營(yíng)程度明顯提高，行業(yè)服務(wù)形象顯著提升，農(nóng)村客運(yùn)快速穩(wěn)定發(fā)展，將城際客運(yùn)網(wǎng)、城市客運(yùn)網(wǎng)、城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)建成既相互獨(dú)立，又互相融合的一體化公共客運(yùn)服務(wù)體系。——運(yùn)力結(jié)構(gòu)。通過市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，淘汰技術(shù)落后、檔次差的客運(yùn)車輛，提高高中級(jí)客車比例,使我市營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，滿足不同層次的運(yùn)輸市場(chǎng)需求。城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)主干線和旅游包車車輛要全部達(dá)到高級(jí)以上，城市客運(yùn)車輛和城鄉(xiāng)次干線及支線車輛要全部達(dá)到中級(jí)以上?！?jīng)營(yíng)主體。以政策措施和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合兼并、重組新建，引導(dǎo)企業(yè)朝技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，要培育幾家能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具體相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代骨干企業(yè)。——班線網(wǎng)絡(luò)。快客班線：通過加快普通班線快客改造，嚴(yán)格遵循省內(nèi)跨地區(qū)一律發(fā)展快客班線原則，優(yōu)先發(fā)展周邊省份快客班線，逐步形成品牌化的快客班線網(wǎng)絡(luò)體系，全市的省內(nèi)跨地區(qū)班線中快客班線比例要達(dá)到半數(shù)以上，市區(qū)至省內(nèi)各地區(qū)（除麗水地區(qū)毗鄰班線）班線要全部實(shí)現(xiàn)快客班線，市區(qū)至周邊省份快客班線要達(dá)到相當(dāng)比例，市區(qū)至各縣(市)的縣城和中心強(qiáng)鎮(zhèn)要基本開通快客班線。公交班線：要試點(diǎn)開通市際公交班線，要改造開通溫州市區(qū)至瑞安、樂清、平陽(yáng)、蒼南等城鄉(xiāng)公交班線，要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、路網(wǎng)相對(duì)完善的縣市以“公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)行、員工化管理”的運(yùn)作模式，大力推進(jìn)短途客運(yùn)公交化改造。旅游班線：要建立以重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)為依托、與干線客運(yùn)相銜接的旅游客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)，選擇風(fēng)景旅游資源豐富、游客人數(shù)多且集中的地區(qū)，加快建設(shè)規(guī)模適度的旅游集散中心，大力發(fā)展旅游客運(yùn)?！s經(jīng)營(yíng)。以《國(guó)條》關(guān)于鼓勵(lì)道路客運(yùn)集約化有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照“無(wú)條件退出、有條件參營(yíng)”的基本方針，繼續(xù)深化班線股份改造，穩(wěn)步推進(jìn)客運(yùn)資源整合，逐漸規(guī)范客運(yùn)承包經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)。城際快客班線、城鄉(xiāng)主干線要全部實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)，旅游包車客運(yùn)要半數(shù)以上實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)，城際普通班線、城鄉(xiāng)次主干線、城市客運(yùn)要全部執(zhí)行規(guī)范化承包經(jīng)營(yíng)合同，城鄉(xiāng)支線、農(nóng)村客運(yùn)要全部清除掛靠經(jīng)營(yíng)。——服務(wù)形象。利用經(jīng)營(yíng)權(quán)到期重新配置和車輛更新之機(jī)，結(jié)合文明班線創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行浙江快客、溫州快客、溫州快線和溫州城鄉(xiāng)巴士、鄉(xiāng)村小巴等客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員著裝統(tǒng)一規(guī)范，使我市客運(yùn)行業(yè)整體形象和服務(wù)水平有質(zhì)的改變。城際快客班線要全部執(zhí)行浙江快客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)快客干線班線要全部執(zhí)行溫州快客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)快速干線班線要全部執(zhí)行溫州快線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城市客運(yùn)班線要全部執(zhí)行城鄉(xiāng)巴士服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村客運(yùn)班線要穩(wěn)步推行鄉(xiāng)村小巴營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，文明創(chuàng)建班線要全部推廣客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員著裝統(tǒng)一規(guī)范。——農(nóng)村客運(yùn)。針對(duì)溫州地區(qū)文成、泰順、洞頭等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村海島公路建設(shè)相對(duì)滯后的縣，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村康莊工程，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)通