【正文】 手段，進(jìn)一步改善城際客運(yùn)資源布局，發(fā)揮高速公路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，更好地應(yīng)對(duì)鐵路、民航等行業(yè)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力。針對(duì)溫州地區(qū)文成、泰順、洞頭等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村海島公路建設(shè)相對(duì)滯后的縣，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村康莊工程，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)通車率和客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模位居全省中游水平。城際快客班線要全部執(zhí)行浙江快客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)快客干線班線要全部執(zhí)行溫州快客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)快速干線班線要全部執(zhí)行溫州快線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城市客運(yùn)班線要全部執(zhí)行城鄉(xiāng)巴士服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村客運(yùn)班線要穩(wěn)步推行鄉(xiāng)村小巴營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，文明創(chuàng)建班線要全部推廣客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員著裝統(tǒng)一規(guī)范?！?wù)形象。以《國(guó)條》關(guān)于鼓勵(lì)道路客運(yùn)集約化有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照“無(wú)條件退出、有條件參營(yíng)”的基本方針，繼續(xù)深化班線股份改造，穩(wěn)步推進(jìn)客運(yùn)資源整合，逐漸規(guī)范客運(yùn)承包經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)。旅游班線：要建立以重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)為依托、與干線客運(yùn)相銜接的旅游客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)，選擇風(fēng)景旅游資源豐富、游客人數(shù)多且集中的地區(qū)，加快建設(shè)規(guī)模適度的旅游集散中心，大力發(fā)展旅游客運(yùn)。快客班線：通過加快普通班線快客改造，嚴(yán)格遵循省內(nèi)跨地區(qū)一律發(fā)展快客班線原則，優(yōu)先發(fā)展周邊省份快客班線，逐步形成品牌化的快客班線網(wǎng)絡(luò)體系，全市的省內(nèi)跨地區(qū)班線中快客班線比例要達(dá)到半數(shù)以上，市區(qū)至省內(nèi)各地區(qū)（除麗水地區(qū)毗鄰班線）班線要全部實(shí)現(xiàn)快客班線，市區(qū)至周邊省份快客班線要達(dá)到相當(dāng)比例，市區(qū)至各縣(市)的縣城和中心強(qiáng)鎮(zhèn)要基本開通快客班線。以政策措施和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合兼并、重組新建，引導(dǎo)企業(yè)朝技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，要培育幾家能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具體相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代骨干企業(yè)。城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)主干線和旅游包車車輛要全部達(dá)到高級(jí)以上，城市客運(yùn)車輛和城鄉(xiāng)次干線及支線車輛要全部達(dá)到中級(jí)以上?！\(yùn)力結(jié)構(gòu)。一、指導(dǎo)思想圍繞城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)，立足我市城鄉(xiāng)實(shí)際，全面貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展觀，以政策調(diào)控為主、行政手段為輔，按照集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的總體思路，通過優(yōu)化整合客運(yùn)資源配置、深化實(shí)施班線股份改造、理順城市客運(yùn)管理體制、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、全面推行客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成布局合理、配置優(yōu)化、運(yùn)行有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)高效、優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要向政府和主管部門匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，取得支持，互通信息，共同配合，形成合力，努力開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面。對(duì)黑車、黑戶必須要加大監(jiān)管力度，打擊無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)，保證市場(chǎng)公平交易，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境。充分發(fā)揮96520舉報(bào)投訴電話的作用，認(rèn)真受理各項(xiàng)舉報(bào)投訴案件，及時(shí)查處各類違法違章經(jīng)營(yíng)行為。在執(zhí)法處罰過程中，要確保辦案的規(guī)范性、處罰的正確性，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)制度，嚴(yán)禁執(zhí)法不公的現(xiàn)象發(fā)生。市場(chǎng)監(jiān)管攻堅(jiān)必須要堅(jiān)持依法治運(yùn)道路運(yùn)輸法規(guī)和規(guī)章建設(shè)已經(jīng)取得很大成就。同時(shí)在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，構(gòu)筑全市的稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步推行“市市聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、縣縣聯(lián)動(dòng)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)稽查模式，提高執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)，聯(lián)合作戰(zhàn)能力。目前，傳統(tǒng)的稽查裝備和手段已經(jīng)不能很好適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要?！　　岣呋檠b備水平，增強(qiáng)執(zhí)法取證手段。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整治工作的管理和監(jiān)督，保證陽(yáng)光執(zhí)法落到實(shí)處。采取靈活機(jī)動(dòng)、形式多變的稽查方式，突破常規(guī)，創(chuàng)新手段，講究藝術(shù)，注重效率，突出成效。在打擊非法營(yíng)運(yùn)工作中，要不斷創(chuàng)新稽查手段，提高執(zhí)法效能，以日?；闉榛A(chǔ)，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有層次地開展專項(xiàng)稽查活動(dòng)。經(jīng)常對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行有實(shí)效的培訓(xùn)和教育，經(jīng)常組織召開研討會(huì)，就當(dāng)前執(zhí)法的疑難問題進(jìn)行研討，把重案件評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)橹匕讣栴}研討，請(qǐng)法制專家顧問、一線執(zhí)法人員、法制審核人員等一起共同研討，通過以會(huì)代訓(xùn)的辦法，使培訓(xùn)更有針對(duì)性。建立法制月度或季度分析制度，特別要對(duì)聽證、復(fù)議、訴訟案件及時(shí)進(jìn)行個(gè)案分析，對(duì)于突出問題，必須要提出切實(shí)可行的解決辦法，并且要進(jìn)行跟蹤整改；強(qiáng)化與行政復(fù)議部門、行政審判部門的溝通，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取化解措施；認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)案追究制度。重大、減輕、分期案件要納入集體討論范疇，建立集體討論制度，發(fā)揮好案件審議委員會(huì)的作用，要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)取證、筆錄技巧方面的熟練掌握，做到取證正確、證據(jù)充足；調(diào)查報(bào)告、處罰通知書、決定書要具體規(guī)范統(tǒng)一。要繼續(xù)把好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、做法和成果鞏固好、運(yùn)用好、發(fā)揮好，同時(shí)針對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)、不斷提高。構(gòu)建語(yǔ)音電話、手機(jī)短信以及網(wǎng)上留言等多形式受理的投訴系統(tǒng)平臺(tái)，動(dòng)用全社會(huì)的力量，使打擊非法營(yíng)運(yùn)之路越走越寬。要運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段向社會(huì)各界廣泛宣傳，揭露非法營(yíng)運(yùn)的危害，使乘客自覺抵制非法營(yíng)運(yùn)?！哟笳咝麄髁Χ?，爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持。對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的車主、駕駛員依法進(jìn)行記分、暫扣駕駛證和取消黑車車主駕照、牌照的行政處罰。打擊非法營(yíng)運(yùn)需要部門聯(lián)手，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，走出交通運(yùn)政一家執(zhí)法的困局。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”的工作目標(biāo)，即：市場(chǎng)秩序明顯改觀、經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善、工作效率明顯提高、監(jiān)管力度明顯加大、執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足“三個(gè)服務(wù)”，圍繞道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展這一戰(zhàn)略取向，根據(jù)建設(shè)法治溫州、平安溫州、和諧溫州的要求，以建立公平、有序、規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，按照統(tǒng)籌考慮、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技手段，全面整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，努力建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。大力開展安全文化建設(shè)建設(shè)道路運(yùn)輸企業(yè)安全文化，把安全文化納入企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，選創(chuàng)普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，利用安全文化的功能，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，轉(zhuǎn)變從業(yè)人員的安全價(jià)值觀、安全理念和態(tài)度，提高從業(yè)人員的安全科技知識(shí)、技能水平和安全文化素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)并使之成為一種自覺心理，不斷規(guī)范安全行為。加快道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)把道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為道路運(yùn)輸建設(shè)的一部分，進(jìn)行綜合的計(jì)劃和布局，對(duì)道路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善等影響安全生產(chǎn)的突出問題實(shí)施有計(jì)劃的改造，道路運(yùn)輸車輛必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)報(bào)廢更新，并逐步提高車輛檔次。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入安全許可機(jī)制對(duì)從事道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)要執(zhí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。加大道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入機(jī)制完善道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入機(jī)制，形成以道路運(yùn)輸企業(yè)投入為主，政府、交通行業(yè)管理部門及保險(xiǎn)參與相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，并制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，保證各項(xiàng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。三要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的檢查機(jī)制，定期檢查和分析指標(biāo)進(jìn)展情況，不斷改進(jìn)工作，解決存在的問題，力戒形式主義和走過場(chǎng)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全責(zé)任目標(biāo)機(jī)制一要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，特別是強(qiáng)化一把手對(duì)本部門本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。四、保障措施加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)我市各級(jí)道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門、道路運(yùn)輸企業(yè)要把安全生產(chǎn)建設(shè)納入道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際工作需要，制定安全生產(chǎn)發(fā)展的具體目標(biāo)，正確處理安全生產(chǎn)與運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，真正列入重要議事日程。推進(jìn)安全站（檢查站）工程，加大對(duì)檢查站和客運(yùn)站的投入，在全市主要稽查站點(diǎn)和一級(jí)客運(yùn)站、主要二級(jí)客運(yùn)站建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；在二級(jí)以上客運(yùn)站安裝危險(xiǎn)品檢查儀，查堵和禁止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車；鼓勵(lì)各地建立高速公路稽查大隊(duì)，切實(shí)履行運(yùn)管稽查職責(zé)。推進(jìn)安全員（駕駛員）工程，通過強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)駕駛員上崗培訓(xùn)和日常安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)信用考核，規(guī)范營(yíng)運(yùn)駕駛員的聘用、管理，駕駛員違法違章率明顯下降，進(jìn)一步減少因駕駛員違章造成的運(yùn)輸安全事故。推進(jìn)安全車工程，積極引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用全承載式客車，到2012年，90%全省高速(快客)班線、50%跨省長(zhǎng)途班線及省內(nèi)途經(jīng)危險(xiǎn)路段的班線采用全承載客運(yùn)車輛。全面實(shí)施安全六項(xiàng)工程。在全國(guó)道路運(yùn)輸信息化建設(shè)的框架內(nèi)，穩(wěn)步推進(jìn)道路運(yùn)輸駕駛員違章處罰和運(yùn)政稽查信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為加快實(shí)施道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核制度提供基礎(chǔ)的信息支撐。道路運(yùn)輸企業(yè)一個(gè)年度內(nèi)有超過20％的駕駛員考核不合格將不得參加行業(yè)評(píng)優(yōu)，連續(xù)兩個(gè)年度有超過20％的駕駛員考核不合格，一年內(nèi)不得新增運(yùn)力。根據(jù)交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法（試行）》，對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)駕駛員和道路危貨運(yùn)輸駕駛員實(shí)行計(jì)分制誠(chéng)信考核，將考核結(jié)果作為運(yùn)輸企業(yè)錄用、辭退駕駛員的重要依據(jù)。落實(shí)交通運(yùn)輸部向廣大道路運(yùn)輸企業(yè)免費(fèi)發(fā)放《駕駛員安全行車手冊(cè)》，進(jìn)一步加大駕駛員安全行車知識(shí)普及力度。嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試題庫(kù)》的具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)駕駛員素質(zhì)教育師資力量，穩(wěn)步提高教練員整體素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》，大力推廣駕駛員模擬教學(xué)和計(jì)時(shí)制培訓(xùn)，全面實(shí)施駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核和教練員教學(xué)質(zhì)量排行榜制度，健全駕駛員素質(zhì)教育保障體系。嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸管理有關(guān)條例以及《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》，依法嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大對(duì)駕駛員素質(zhì)教育工作的投入力度。運(yùn)輸企業(yè)在整改期限內(nèi)，道路客貨運(yùn)企業(yè)不予新增運(yùn)力或更新運(yùn)力。根據(jù)交通運(yùn)輸部即將制定道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估辦法，通過實(shí)施科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)評(píng)估制度，量化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力、管理績(jī)效以及企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查更加科學(xué)規(guī)范，安全生產(chǎn)隱患能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，保證安全準(zhǔn)入退出機(jī)制的落實(shí)。研究建立運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估體系。著力提升客運(yùn)站安全生產(chǎn)管理能力。道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，道路交通事故逐年下降，杜絕道路交通群死群傷事故的發(fā)生。二、目標(biāo)任務(wù)抓好一個(gè)建設(shè)，加強(qiáng)兩個(gè)管理，實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高，完善四大支撐體系。安全管理強(qiáng)化工程實(shí)施方案為全面發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，深入貫徹“一轉(zhuǎn)三創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)運(yùn)管”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。 　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力 　　出租汽車管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在創(chuàng)新工作中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取部門支持，建立起各部門協(xié)同創(chuàng)新的工作機(jī)制和體系,協(xié)調(diào)整合創(chuàng)新資源,形成整體創(chuàng)新效果,提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平。健全機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新 在出租汽車行業(yè)大力提倡創(chuàng)新精神，健立健全創(chuàng)新機(jī)制,努力增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新工作。四、保障措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)出租汽車管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)關(guān)注。完善手段，在全市全面推廣出租汽車駕駛員服務(wù)資格證記分制度。五要建立出租車駕駛員“