【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 場(chǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。制定?quot。六規(guī)范、五統(tǒng)一、四整潔、一文明的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門的行政管理、主辦單位的服務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)者的自我管理提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)?！妒袌?chǎng)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)和市場(chǎng)主辦單位的規(guī)范化給政府部門管理市場(chǎng)提供了良好的條件。政府部門管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。要求市場(chǎng)主辦單位依據(jù)《條例》，認(rèn)真履行義務(wù)，如因主辦單位履行義務(wù)不力，政府部門將依法對(duì)其進(jìn)行處罰。政府部門只需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)1000個(gè)左右的主辦單位的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，改變了直接管理幾十萬經(jīng)營(yíng)者的局面，節(jié)省了大量的人力和物力。二、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)存在的主要問題北京農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)過20年的時(shí)間，在數(shù)量規(guī)模、規(guī)劃布局、設(shè)施水平、法制建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在滿足市民農(nóng)副產(chǎn)品需求等方面發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)前我市的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)仍然存在著以下的問題，應(yīng)該引起高度重視。（一）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)在規(guī)劃、布局中問題較多，存在市民吃菜難的隱患。部分地區(qū)馬路市場(chǎng)只退路未進(jìn)廳，造成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的真空。我市連續(xù)幾年撤銷三邊市場(chǎng)，取得了很大的成效。但也存在一些問題。有些地區(qū)沒有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務(wù)，缺少統(tǒng)籌考慮，簡(jiǎn)?quot。退路，不考慮進(jìn)廳；或市場(chǎng)無廳可退，馬路市場(chǎng)撤銷后，沒有室內(nèi)市場(chǎng)對(duì)該地區(qū)購(gòu)買需求進(jìn)行補(bǔ)充，造成了市民買菜難或無照商販回潮的現(xiàn)象。現(xiàn)存農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)比重過大?，F(xiàn)存的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)多，永久性市場(chǎng)少，給農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來很大的隱患。馬路市場(chǎng)撤銷后，應(yīng)該安排進(jìn)入室內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但有些地區(qū)無法建設(shè)室內(nèi)市場(chǎng)，就臨時(shí)利用一些未開工的建筑工地、暫時(shí)閑置的廠房、場(chǎng)地開辦市場(chǎng)。這些臨時(shí)市場(chǎng)雖然解了燃眉之急，但絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一旦工地開工或廠房、場(chǎng)地進(jìn)行其它用途開發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)就會(huì)隨之消亡。目前全市共有未列入規(guī)劃的非永久性市場(chǎng)近300個(gè)，將近農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)總數(shù)的50%。隨著城市建設(shè)、舊城改造進(jìn)程的加快和企業(yè)改革的深化，這些市場(chǎng)勢(shì)必要為首都經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展讓路。那時(shí)有近50%的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)無處可去，將給首都的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來巨大的缺口，甚至造成新的一輪買菜難問題。居民小區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃沒有得到很好的落實(shí)。按照《九五期間加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的工作意見》的規(guī)定，凡開發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)……按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米，每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)面積不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府進(jìn)行安排，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況很不理想。例如豐臺(tái)區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū)32個(gè)，在建未完工的21個(gè)，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s30萬左右。32個(gè)小區(qū)內(nèi)只有市場(chǎng)12個(gè)，其中主營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的4個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)的3個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)的5個(gè)。列入規(guī)劃的2個(gè)：芳星園綜合市場(chǎng)和長(zhǎng)辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其它市場(chǎng)均屬臨時(shí)建筑或早市。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場(chǎng)所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問題必然會(huì)引起老百姓的吃菜難問題。 農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。早在1993年市政府就提出過一大、八中、百小的市場(chǎng)規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒有完全落實(shí)。近年來政府部門退出市場(chǎng)建設(shè)，由企業(yè)來承辦市場(chǎng)。由于政府缺少具體的市場(chǎng)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了市場(chǎng)布局的不合理。如宣武區(qū)出現(xiàn)了市場(chǎng)熱的現(xiàn)象，各單位爭(zhēng)先投資建市場(chǎng)，僅牛街地區(qū)1平方公里內(nèi)就開辦了7家市場(chǎng)。石景山區(qū)蘋果園路1平方公里內(nèi)也有6個(gè)市場(chǎng)。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)群，在購(gòu)買力有限的地區(qū)勢(shì)必會(huì)引發(fā)市場(chǎng)間的過渡競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)成市，最終將會(huì)影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買。與之相反，在某些地價(jià)較高、房地產(chǎn)開發(fā)較多的地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)利潤(rùn)相對(duì)比高科技企業(yè)、電子市場(chǎng)低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。如海淀區(qū)整個(gè)中關(guān)村地區(qū)只有3個(gè)小型的集貿(mào)市場(chǎng)，而紫竹院和甘家口兩個(gè)辦事處內(nèi)竟沒有一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購(gòu)買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。（二）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理中仍然存在很多問題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費(fèi)、城市環(huán)境造成影響。上市商品質(zhì)量和渠道無法保證，欺詐消費(fèi)者情況時(shí)有發(fā)生。目前市民對(duì)市場(chǎng)反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。%的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場(chǎng)中最大的問題，占被調(diào)查者的第一位。市場(chǎng)上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。這除了產(chǎn)品自身特點(diǎn)外，管理不到位也是重要的原因。市場(chǎng)上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營(yíng)者聲稱是自產(chǎn)自銷，其實(shí)是在家中沒有任何經(jīng)過許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場(chǎng)來銷售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，在出貨時(shí)都是開具銷貨憑證的。沒有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。今年夏天延慶中心市場(chǎng)就發(fā)生了銷售熟食亞硝酸鹽超標(biāo)致人中毒的事件。鮮肉市場(chǎng)中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價(jià)格便宜3040%，給正常的市場(chǎng)秩序造成很大的危害。在部分管理不到位的市場(chǎng)，商販欺詐消費(fèi)者的情況比較嚴(yán)重。在執(zhí)法部門的一次突擊檢查中，某大型批發(fā)市場(chǎng)近一半的秤具不合格。有些市場(chǎng)平時(shí)根本不設(shè)公平秤，只是在應(yīng)付檢查時(shí)做做樣子。市場(chǎng)上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴(yán)重。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：市場(chǎng)對(duì)環(huán)境和交通的影響依然存在。馬路市場(chǎng)撤銷以后，市