【文章內(nèi)容簡介】 （2）某區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《某鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分與評定》（DB45/T 563—2022）；（3）國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》( 第三版) （2022年7月）、 《投資項目可行性研究指南（試行）》（2022年1月）等有關(guān)規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。（4）可行性研究報告涉及的公路、給水、排水、供電、環(huán)境保護等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范規(guī)程等。 有關(guān)方針政策、規(guī)劃計劃依據(jù)（1）《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2022〕41號）、 《國務(wù)院關(guān)于進一步促進某經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2022〕42號）、 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》 (2022年10 月18日) ； （2）《某區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游強區(qū)的意見》（桂政發(fā)[2022]92號）；（3） 《某市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《某市城市總體規(guī)劃（2022—2020年）》、 《某市土地利用總體規(guī)劃（2022—2020年）》、 《某市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（20222020 ）、《左江總 體規(guī)劃》（20222020）；（4） 《江洲區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2022年）、《某市馱盧鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（20222025）、 《某市江州區(qū) 馱盧鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖》（20222020）；（5） 《桃花島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)總體規(guī)劃》（2022年）。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)本項目建設(shè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)詳見下表1—1。表1－1 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表序號 項目名稱 單位 指標(biāo) 備注第 1 章 總論81 一期工程項目區(qū)總面積 hm2 2 擬新增征建設(shè)用地面積 hm2 3 項目建設(shè)期限 年 34 2025年接待人數(shù) 萬人/年 5 年合理游客容量 萬人/年 1006 全年可游天數(shù) 天 3007 日最大用水量 m3/d 8 用電負(fù)荷 kw 9 職工總?cè)藬?shù) 人 500項目總投資 萬元 其中：建設(shè)投資 萬元 流動資金 萬元 建設(shè)期利息 萬元 11 年均營業(yè)收入額 萬元 12 年均總成本 萬元 13 年均利潤總額 萬元 14 年均銷售稅金及附加 萬元 15 年均所得稅 萬元 16 年均稅后利潤 萬元 17 投資利潤率 % 18 投資利稅率 % 19 盈虧平衡點（ BEP） % 投資回收期（全部投資含建設(shè)期3年）所得稅前 年 所得稅后 年 財務(wù)內(nèi)部收益率所得稅前 % 所得稅后 % 財務(wù)凈現(xiàn)值（i=10%）所得稅前 萬元 所得稅后 萬元 存在主要問題桃花島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)地處某市江洲區(qū)馱盧鎮(zhèn)蓮塘村的左江流域半島上，座落在某市山秀水電站庫區(qū)，是左江流域旅游帶上的重要旅游景區(qū)之一。它是一個以優(yōu)美的山秀水電站庫區(qū)湖光山色和豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生文化第 1 章 總論9資源為依托，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主題，以休閑度假為主要功能，強化“ 生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“休閑度假”互動發(fā)展模式，突出彰顯生態(tài)農(nóng)業(yè)文化特色、打造桃花島個性化的生態(tài)休閑度假目的地精品工程，精心策劃與整合開發(fā)休閑度假、健康養(yǎng)生、文化體驗與節(jié)日慶典、山水覽勝與田園觀光等五大旅游產(chǎn)品體系，將桃花島旅游區(qū)建成集山水覽勝、田園觀光、農(nóng)村與農(nóng)事體驗、休閑度假、健康養(yǎng)生、身心療養(yǎng)、婚慶旅游、自然科普、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一體的生態(tài)休閑度假勝地。但桃花島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)現(xiàn)狀存在生態(tài)環(huán)境較脆弱、近距離與某市和江洲區(qū)以及某市的同類旅游景區(qū)形成同質(zhì)化竟?fàn)幖ち业葐栴}，要處理好保護與開發(fā)利用的關(guān)系，各級政府要高度重視，強化“ 保護優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場運作、居民參與、科學(xué) 發(fā)展” 的原 則，整合左江流域和某市區(qū)域旅游資源，圍繞把桃花島建設(shè)成為某市和江洲區(qū)重要的生態(tài)休閑度假目的地的要求來建設(shè)桃花島成為復(fù)合型旅游產(chǎn)品功能，加大區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展工作力度，確保項目區(qū)項目開發(fā)商、周邊村民各方利益群體的和諧與互動發(fā)展將成為本項目開發(fā)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 建議（一）本項目是符合國家和某關(guān)于大力發(fā)展特色旅游業(yè)政策和某建設(shè)“旅游強區(qū)”、加快某市 “南疆邊境旅游目的地” 和“左江旅游帶”建設(shè)步伐的項目之一，建議上級有關(guān)部門給予本項目批復(fù)實施，并在政策、資金上給予支持。（二）由于項目建設(shè)內(nèi)容多，投資額大，涉及面廣，建議江洲區(qū)人民政府進一步加大對本項目實施的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作力度，組織解決項目用地和拆遷安置等關(guān)鍵性問題，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強宏觀調(diào)控，保證項目順利實施。（三）建議項目業(yè)主要組織強大的項目管理專業(yè)團隊，按國家基本建設(shè)法定程序進一步做好各項前期工作，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按總體規(guī)劃、可行性研究性報告所確定的工程方案抓緊搞好初步設(shè)計和施工圖設(shè)計， 實行施工 監(jiān)理制和工程質(zhì)量責(zé)任制，切實抓好工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保監(jiān)督制度，按旅游精品工程的要求進行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)實施，使項目盡快發(fā)揮其預(yù)期的綜合效益。第 2 章 項 目背景及建 設(shè) 必要性10第二章 項目背景及建設(shè)必要性（一）我國經(jīng)濟綜合實力的增強和旅游產(chǎn)業(yè)政策的實施，為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了歷史機遇旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟中發(fā)展最快、帶動面最廣的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)將在全球經(jīng)濟的重構(gòu)中發(fā)揮重要作用。我國是世界上旅游資源最豐富的國家之一，發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚，擁有世界上最大的旅游市場，我國旅游業(yè)有著十分廣闊的發(fā)展前景。目前，我國的旅游業(yè)保持高速發(fā)展，在國際旅游方面穩(wěn)居亞洲第一，名列世界十大國際旅游目的地之一，實現(xiàn)了從“旅游資源大國”到“ 亞洲旅游大國” 歷史性跨越。中國旅游業(yè)正在高速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟新的增長點，并列為第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的首位。2022年12月國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出了把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并明確了中國旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。目前，隨著我國假日制度的改革、帶薪休假制度的推行，促進了我國國內(nèi)旅游市場由潛在旅游市場向現(xiàn)實旅游市場的轉(zhuǎn)變，全國對旅游業(yè)形成大投入、培育大市場、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。2022年圍繞“ 中華文化游”主題年，% 。人次，%； 萬億元，%；入境旅游人，%；入境過夜旅游人數(shù) 5730萬人次，%；旅游外匯收入470億美元，%；出境旅游人數(shù) 6900萬人次，%?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中的二十條意見，全面貫串了21世紀(jì)發(fā)展旅游事業(yè)的要素、全過程，尤其指出：“ 中西部和邊境民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”， 為我國中西部和邊境民族地區(qū)第 2 章 項 目背景及建 設(shè) 必要性11旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和歷史機遇?？傊?，旅游業(yè)作為中國國民經(jīng)濟新的增長點的地位得到了進一步鞏固，旅游業(yè)在各省、直轄市、自治區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，很多省份已將旅游業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的這種產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展態(tài)勢，為我國休閑度假旅游（休閑經(jīng)濟）和地處南國邊境民族地區(qū)的桃花島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)發(fā)展提供了生存空間和操作平臺。（二）生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游是 21 世紀(jì)全球旅游業(yè)的必然選擇和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目前，世界旅游業(yè)正朝著特色化、生態(tài)化、休閑化發(fā)展，現(xiàn)代旅游需求趨向“ 新穎、別致、時尚與豐富多彩”。近幾十年來，世界旅游業(yè)發(fā)展很快，年均保持在4%以上的增長速度，占全球商品和服 務(wù)生產(chǎn)總值的7%，旅游業(yè)將在全球經(jīng)濟的重構(gòu)中發(fā)揮重要作用。據(jù)WTTC/WEFA組織預(yù)測，從2022年到2020年，旅游 % ，并提供2～，21世紀(jì)旅游業(yè)將成為世界最大的產(chǎn)業(yè)。而長壽養(yǎng)生旅游研究，是21世紀(jì)旅游規(guī)劃中的一個新課題、新領(lǐng)域，題目新穎，社會意義、生命意 義深邃；長壽養(yǎng)生、休閑度假是旅游業(yè)現(xiàn)代新潮的標(biāo)志，是旅游滲透到日常生活領(lǐng)域的必然趨勢。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，長壽養(yǎng)生、休閑度假旅游，在世界范圍，每年是以15%～20%的增幅發(fā)展。人口長壽及其長壽人口密度，正見證了當(dāng)?shù)厣鐣畹奈拿鞒潭群蜕钯|(zhì)素。一個地區(qū)長壽人口的逐年遞增，證實社會的進步，人際關(guān)系的融洽，生命科學(xué)的發(fā)達，生活環(huán)境的優(yōu)越，是最生動的“ 和諧社會”的標(biāo)志。在旅游產(chǎn)業(yè)中，生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游是保護自然資源和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性旅游方式，現(xiàn)已發(fā)展成為增長速度最快的一個新興產(chǎn)業(yè)。隨著人 們回歸大自然熱情的高漲，對生態(tài)旅游的興趣越來越濃厚，并且正在逐步發(fā)展成為旅游時尚。生態(tài)養(yǎng)生度假旅游興起是人們對自然環(huán)境的興趣和環(huán)境保護意識不斷增強的結(jié)果，被看作是傳統(tǒng)大眾旅游的替代品，當(dāng)代旅游的轉(zhuǎn)折點，是21世紀(jì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是我國旅游發(fā)展的趨勢，也對桃花島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的發(fā)展趨勢指明第 2 章 項 目背景及建 設(shè) 必要性12了正確方向。（三）分時帶薪休閑度假游是旅游業(yè)重要的發(fā)展方向世界旅游組織經(jīng)過調(diào)查研究指出，進入21世紀(jì)后，全球的旅游客源市場面臨著新的變化，旅游者出游動機出現(xiàn)三種新的發(fā)展傾向：一是旅游者越來越重視潔凈的環(huán)境和環(huán)境保護（即生態(tài)旅游取向）；二是休閑旅游和養(yǎng)生旅游越來越受到歡迎（即旅游文化品位）；三是傳統(tǒng)性旅游目的地通過建設(shè)主題性公園、 賭場和大型旅游度假區(qū)吸引游客獲得成功（即主題性旅游）。21世紀(jì)，休閑將演變?yōu)槿祟惿畹闹行膬?nèi)容，休閑旅游將成為主要的旅游方式。早在20年前，西方的未來學(xué)家們就極富預(yù)見性的指出，當(dāng)人類邁向21世紀(jì)的時候——由于我們已經(jīng)進入一個以知識創(chuàng)造和分配信息為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會，其社會結(jié)構(gòu)、生活結(jié)構(gòu)和生存方式業(yè)將發(fā)生重大的變革。2022年前后，發(fā)達國家將進入“ 休閑時代”，休閑將成為人類生活的重要組成部分。據(jù)美國權(quán)威人士預(yù)測，休閑、娛樂活動、旅游業(yè)將成為下一個經(jīng)濟大潮，并席卷世界各地。專門提供休閑的產(chǎn)業(yè)在2022年將會主導(dǎo)勞務(wù)市場，新技術(shù)和其它一些趨勢可以讓人把生命中的50%的時間 用于休閑。目前我國已加入世貿(mào)組織，不 僅促進了我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶來了新的休閑觀念。對于休閑旅游的研究表明，將傳統(tǒng)的游山玩水式的休閑同文化、知識傳播以及現(xiàn)代科學(xué)知識普及等結(jié)合起來，創(chuàng)辦出豐富多彩的“主題休閑” 項目是未來休閑旅游的發(fā)展趨勢。目前流行的主題休閑包括文化休閑、科技休閑、運動休閑、 鄉(xiāng)村綜 合性休閑、環(huán)保休閑等各種帶有主題色彩的休閑活動項目。融休閑、旅游、度假、居住、會展、商務(wù)、教育于一體的多元化大型休閑社區(qū)將登上歷史舞臺，它將徹底改變?nèi)藗円酝幌盗泄逃械母拍钅Ｊ健７謺r度假與產(chǎn)權(quán)酒店起源于20世紀(jì)60年代的法國阿爾卑斯地區(qū)。70年代在美國興起，并擴展到世界各地，逐步成為全球推崇的休閑度假方式。目前世界上已經(jīng)形成了60多家大型分時度假集團及由5000多家酒店組成的度假交換網(wǎng)絡(luò)，旅游度假目的地遍及90多個國家，年銷售額超過90億美元。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速的發(fā)展，中國的旅游消費方式也在逐步從觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，分時度假與產(chǎn)權(quán)酒店也將成為我國推崇的主要休閑度假第 2 章 項 目背景及建 設(shè) 必要性13方式之一。中國現(xiàn)在的旅游市場上，隨著旅游消費的不斷增長和消費者消費觀念的日漸成熟， 經(jīng)過了初期單純以觀光為目的的發(fā)展階段后，度假需求已經(jīng)產(chǎn)生并形成了一定的市場規(guī)模，人們的旅游觀念也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變：不再注重游的是名山大川還是古跡名勝，更注重休閑度假，一種在心理上的徹底放松與休閑。據(jù)國內(nèi)幾家大型咨詢集團近年的旅游市場調(diào)查和分析，中國的旅游方式需從以往的以團隊觀光為主的單一旅游形式，過渡到個性化、家庭朋友式、休閑養(yǎng)生度假型的分時度假旅游時代。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展后人們生活水平和旅游者收入水平的提高以及休閑時間的增加，度假旅游市場會不斷擴大。2022年12月17日國務(wù)院公布了《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和《職工帶薪年休假條例》，我國出現(xiàn)法定節(jié)假日與周末連休三天的小長假、黃金周和職工個人帶薪休假并存的新局面。此次調(diào)整必將推動短途旅游的熱銷，對位于某“左江旅游帶” 旅游經(jīng)濟走廊核心區(qū)域的某市、江洲區(qū)和桃花島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)將成為眾多旅游者向往的熱點目的地之一。（四）某旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，已成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和對外開放重要形象產(chǎn)業(yè)某區(qū)黨委、區(qū)人民政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。近幾年來，采取了一系列重大措施，制定了一系列涉及旅游業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)定，頒布了《某區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游強區(qū)的意見》（桂政發(fā)[2022]92號），提出了某旅游業(yè)發(fā)展的總體要求：“把加快 發(fā)展旅游業(yè)提升到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，貫 穿于整個“ 富民強桂”新跨越的全過程，以科學(xué)發(fā)展為主題，打造千億元產(chǎn)業(yè)，加快“ 旅游強區(qū)”建設(shè)步伐，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；蛧H化水平，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)的歷史性跨越”的新目 標(biāo)新任 務(wù)；對某的重點旅游資 源和產(chǎn)品進行了整合提升，圍繞把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，以“ 壯美某”總體形象為核心，努力培育和提升“桂林山水” 、第 2 章 項 目背景及建 設(shè) 必要性14“浪漫北部灣” 、“民族風(fēng)情”、 “神秘邊關(guān)”、 “長壽養(yǎng)生”、 “紅色福地”和“西江祈?！钡嚷糜纹放?；持續(xù)提升“壯美某” 形象，著力打造旅游 強區(qū)。同時抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成和某“兩區(qū)一帶” 建 設(shè)等機遇，努力構(gòu)建特色鮮明、重點突出、龍頭帶動、南北對接、 東西呼應(yīng)的某區(qū)域旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時，以實施中國一東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局