公共政策的穩(wěn)定性與變動性(編輯修改稿)
2025-06-10 18:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地轉(zhuǎn)讓價(jià)值的土地補(bǔ)償費(fèi)，無法由集體成員的農(nóng)民直接支配，而被各級基層政權(quán)截留，導(dǎo)致了類似其他集體財(cái)產(chǎn)的所謂 “ 人人所有，人人無權(quán) ” 的現(xiàn)象，極大的損害了農(nóng)民的利益。 農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小 自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)村土地基本上按 現(xiàn)有人口 平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于 耕地面積 狹小，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能，生產(chǎn)效益低下。這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于分工的發(fā)展，更不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。超小規(guī)模的家庭經(jīng)營使中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場競爭力，經(jīng)濟(jì)效率低下。隨著中國加入 WTO，外國農(nóng)產(chǎn)品憑借其價(jià)格優(yōu)勢大舉進(jìn)入 中國市場 ，中國農(nóng)業(yè)將由于自身的低效率而受到強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。 阻礙土地資源市場配置 家庭承包責(zé)任制對土地使用權(quán)的劃分，使農(nóng)民對所承包的土地產(chǎn)生了戀土情節(jié)，農(nóng)民不僅把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，而且當(dāng)作應(yīng)付從事不穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。 [4]加上土地對農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障等功能，許多農(nóng)民即使已經(jīng)從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也不愿放棄土地占有權(quán)，寧愿粗放經(jīng)營或拋荒。目前，我國大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積在 ，而世界上中等收入以上的國家平均每個(gè)生產(chǎn)單位的面積是 。我國人均農(nóng)用地資源高度缺乏，而一些種田能手也為取得規(guī)模效益而希望得到更多的土地。換句話說，承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農(nóng)民真正從土地上解脫出來，又阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。 土地承包期限 1984年中央提出土地承包期 15年不變，當(dāng)時(shí)許多第一輪承包合同尚未到期，即使是 1984年簽訂的合同也要 1999年才能到期。但中央在 1993年又提出再延長承包三十年，并提倡“ 增人不增地，減人不減地 ” 。 2022年 3月啟動的 《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 》 也重申了 “ 耕地的承包期為三十年 ” ，在此基礎(chǔ)上規(guī)定 “ 承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而百年更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分離或者合并而變更或者解除。 ” （ 24條）并規(guī)定“ 承包期內(nèi)，發(fā)包方不
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