【文章內(nèi)容簡介】 特點賦予的，這些規(guī)范性公文一經(jīng)發(fā)布，便成為全社會的行為規(guī) 范，無論社會組織或個人都應當依照執(zhí)行，不可違反。 ⑶ 傳遞信息作用。公文是傳遞信息的重要渠道。黨和政府的決策、方針、設(shè)想和意圖等，常常是通過公文的傳遞而取得的。 ⑷ 公務聯(lián)系作用。各機關(guān)單位在處理日常事務工作中，經(jīng)常要與上下左右有關(guān)的機關(guān)單位進行聯(lián)系。 ⑸ 憑據(jù)記載作用。公文是機關(guān)公務活動的文字記錄。既然每一份文件都反映了制發(fā)機關(guān)的意圖，那么對受文機關(guān)來說，就可將文件作為安排工作、處理問題的依據(jù)。還有一些公文具有明顯的記載作用，例如會議紀要等。 7 為什么要給公文分類？常見的公文分類 的方法有哪些？ 答：由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復雜的，為了保證機關(guān)公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關(guān)公文的性質(zhì)、特點和作用入手，對機關(guān)在日常工作中所使用的公文進行科學分類。這是人們認識公文這一事務并探求其科學規(guī)律的一種有效的方法。 常見的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點等方面來劃分的。 8 什么是公文文種？ 答：公文的文種也就是每一份公文的名稱，在通常情況下，人們把公文名稱成為文種。 9 論述確定公文名稱的依據(jù)和正確使用公文名稱的 重要性。（公文的文種是怎樣確定的？） 答：根據(jù)發(fā)文機關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的文種名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機關(guān)工作的順利進行和實現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。 現(xiàn)行機關(guān)的行文，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關(guān)的職權(quán)范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公文文種，不能濫用。否則，就會妨礙收文機關(guān)對文件意圖的準確理解，影響公文的及時處理。 10 我國現(xiàn)行的國家行政機關(guān)文種有哪些？它是何時發(fā)布的？ 7 答：我國現(xiàn)行的 國家行政機關(guān)文種有：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。它是 2020 年 8 月 24 日發(fā)布的。 11 中國共產(chǎn)黨機關(guān)現(xiàn)行的公文文種有哪些？它是何時發(fā)布的？ 答：中國共產(chǎn)黨機關(guān)現(xiàn)行的公文文種有：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。它是 1996 年 5 月 3 日發(fā)布的。 第二章 公文寫作 第一節(jié) 公文寫作概述 一、公文寫作是代機關(guān)立言 定義：是指公文的起草與修改，是撰寫者代機關(guān)立言，體現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導意圖和愿望的寫作活動 意義：是出 于工作機關(guān)領(lǐng)導集體的意圖和愿望、出于工作需要，是領(lǐng)導機關(guān)集體意志的體現(xiàn) 公文寫作的過程：包括起草初稿、討論修改形成送審稿的整個過程 A、起草初稿 — 是指討論構(gòu)思基本完成后動筆行文，寫出公文初稿的具體過程 形式：①封閉型：由一人準備、選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文 適用對象：小型公文，如簡報、便函、事務性通知、基層單位的文件 ②開放型：由多人共 同討論、構(gòu)思和準備材料，最后由一人執(zhí)筆起草。也是最普遍的基本組 形式 ③由起草小組共同醞釀，對人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng) 稿貫穿成文 適用對象：重要會議的報告、總結(jié)，重大的方針政策性決定、決議，布置全局性工作的指示等 注意的要點：注意緊密聯(lián)系，互通情報，確保全文思想一致，內(nèi)容協(xié)調(diào)，風格統(tǒng)一 B、 討論修改：討論修改是指對初稿作進一步加工直到形成送審稿的過程。它是公文寫作過程中已個重要的環(huán)節(jié)，是整個公文寫作中不可分割的一部分。修改貫穿于公文寫作全過程，立意時的反復推敲與錘煉，布局時反復構(gòu)思，起草時精雕細琢，都是修改的體現(xiàn)。在這里主要是針對公文初稿形成之后的修改 二、發(fā)揮公文效用，把好公文質(zhì)量關(guān) 意義：公文質(zhì)量直接關(guān)系到機關(guān)的工作效率問題，關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行問題，關(guān)系到公文本身發(fā)揮效用的問題 公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容與文字表達兩個方面： 1） 、在思想內(nèi)容方面，應該政協(xié)性強、針對性強、科學性強。政策性是衡量公文質(zhì)量的重要條件 2） 、在文字表達方面，應該結(jié)構(gòu)嚴謹、語言精當、行文規(guī)范。公文質(zhì)量與公文效用關(guān)系密切。直接關(guān)系到公文效用的發(fā)揮。決策機關(guān)的公文更應該注意質(zhì)量 三、機關(guān)領(lǐng)導要親自動手撰寫重要公文 毛澤東同志《關(guān)于建立報告制度》 屬于機關(guān)日常工作的公公文，由文秘人員或 業(yè)務部門的辦事人員執(zhí)筆起草對于一些重要的指揮性、指導性、規(guī)范性公文的文稿，要由秘書部門或業(yè)務部門的負責人起草，有的應由機關(guān)負責人親自起草 1981 年 5 月 7日中共中央《關(guān)于各級領(lǐng)導干部要親自動手起草重要文件 ，不要一切由秘書代勞的指示》，領(lǐng)導干部親自動手起草重要公文是領(lǐng)導工作中的原則性問題 第二節(jié) 公文寫作的特點和要求 一、公文寫作的特點 ： 被動寫作，遵命性強。 對象明確，針對性強。 集思廣益，群體性強。 決策之作，政策性強。 急迫之作，時限性強。 講究格式，規(guī)范性強。 二、公文寫作的基 本要求 要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性。 公文的撰寫必須符合黨的基本路線和國家的政策和法律、法規(guī)，必須在思想政治上同黨中央保持一致。 要實事求是，在業(yè)務上符合客觀規(guī)律。實事求是是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想路線的核心 在文字表述上準確、鮮明、生動，符合語法與邏輯。 語言文字是公文的第一要素。 1951年 2月，中共中央《關(guān)于糾正電報、報告、指示、決定等文字缺點的指示》 公文寫作還必須符合語法和邏輯 1958年毛澤東同志《工作方法六十條》 8 ４、公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。 公文 的體式包括公文的文體、結(jié)構(gòu)、附加標記和文面格式。公文撰寫符合統(tǒng)一規(guī)定的體式是為了保證公文的完整性、正確性和有效性。 辦公自動化以公文處理的標準化為條件。符合公文格式的文件是文件處理標準化的基礎(chǔ)。 起草公文的程序：交擬、起草、審核、簽發(fā)等 ５、要注意選用書寫的載體材料與字跡材料。 一般說來，紙張是公文的主要載體材料。 公文的字跡材料的選用，包括筆和墨水的選用。 第三節(jié) 公文寫作的步驟與方法 一、明確發(fā)文主旨 公文的主旨體現(xiàn)了機關(guān)領(lǐng)導意圖和發(fā)文目的，它是公文的靈魂和統(tǒng)帥。 公文的主旨即公文 的主題和發(fā)文的目的，包括 ：１ 、 公文的中心內(nèi)容 ； ２ 、 根據(jù)公文內(nèi)容，準備采用什么文種 ； ３ 、 要明確公文發(fā)送范圍和閱讀對象 ； ４ 、 明確發(fā)文的具體要求 。 二、收集有關(guān)材料 對于問題較為復雜、篇幅較長的文件，如工作計劃、總結(jié)、規(guī)范性公文等 １收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料 ２深入下去，收集有關(guān)的實際材料 ； 材料的收集必須作到真實、典型、適用、時效。真實是材料的生命 三、擬出寫作提綱 對于一些重要的領(lǐng)導性、指導性公文，還可以召集某些會議進行討論 四、認真起草正文 正文的起草是公文撰寫的重要步驟 １、把握公文主題，選好用好材料。 公文的主題就是公文所要說明和解決的主要問題。 ２、觀點正確，情況確實。 ３、內(nèi)容涉及的有關(guān)部門要經(jīng)過會商，取得一致意見。 ４、文字表述要簡練，交代問題要清楚。一般敘述性文字應當簡練概括，而重點地方必須寫的具體明確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。 五、反復檢查修改 鄧小平《對起草〈關(guān)于建國以來黨和若干歷史問題的決議〉的意見》毛澤東《反對黨八股》 公文的修改應從以下幾個方面著手： 關(guān)于主題的修改 看主體思想是否鮮明，主題論述是否集中，主題挖掘是否深刻，是否符合黨和 國 的方針政策和法律法規(guī)，是否符合客 觀實際以及所涉及部門的工作實際，材料與主題，內(nèi)容與標題中 的事由是否統(tǒng)一等 關(guān)于觀點的修改 ： 考慮觀點是否正確，表達有無問題 關(guān)于材料的修改 ： 材料是否真實可靠，材料是否最適合表現(xiàn)主題，材料是否典型、充實。 關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改 ： 目的在于使公文更加嚴謹、暢達、勻稱和完整 關(guān)于語言的修改 整體風格要符合文種的標法需要 第四節(jié) 公文寫作人員的素質(zhì) 一、公文寫作人員加強修養(yǎng)的重要性 “ 蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事 ” －《典論 論文》曹丕 公文三國家黨政機關(guān)實施領(lǐng)導與管理的重要工具和手段《條例》《辦法 》 公文寫作人員必須充分認識公文在國家管理活動中的重要作用，注重公文寫作的質(zhì)量，公文質(zhì)量是公文效用的基礎(chǔ)，公文效用和公文質(zhì)量的反映。 公文寫作人員：廣義上不僅包括專職從事公文撰寫的文書工作人員，還包括其他非專職文書工作的人員，如機關(guān)、部門的領(lǐng)導干部及其他有關(guān)人員等 二、公文寫作人員應具有的修養(yǎng) 政治素質(zhì)好 — 就是要求公文寫作人員必須具備較好的政治品質(zhì) 首先要求具有明確的政治方向、堅定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力，要求自覺地在政治上同黨中央保持一致。 9 其次要求嚴守紀律，嚴格遵 守保密制度。 再次要有實事求是的精神，同時還要把中央和上級的路線、方針、政策同本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況結(jié)合起來，提出貫徹執(zhí)行的具體意見和辦法。 有一定的政策性理論水平在一定程度上，公文寫作就是執(zhí)行政策、依靠政策、理解政策、表達政策的過程。 熟悉業(yè)務和機關(guān)工作情況 有較寬的知識面 有較好的文字功底 語言文字是公文的第一要素 三、公文寫作人員加強修養(yǎng)的途徑 與時俱進，勇于創(chuàng)新 ； 博覽群書，增長知識 ； 深入實踐，勤學苦練 。 練習與思考 1 什么是公文寫作？公文寫作的組織可分為 哪幾種形式？ 答：公文寫作，是指公文的起草與修改，是撰寫者代機關(guān)立言，體現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導意圖和愿望的