【文章內容簡介】 不斷推進高速公路發(fā)展。同時，要切實研究解決高速公路管理、特許經營、滾動發(fā)展等問題，理順管理體制，促進高速公路健康發(fā)展。第五，關于加快水運發(fā)展。水運是實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的積極舉措?！笆晃濉币鸭涌焖\發(fā)展擺在更加重要的位置，把占地省、污染小、運量大的水運優(yōu)勢發(fā)揮好。加快水運發(fā)展，要積極促進沿海港口健康發(fā)展。要重視編制和協(xié)調好港口規(guī)劃，加強建設項目前期工作?！度珖睾８劭诓季忠?guī)劃》經國務院批準后，是我國今后一段時期沿海港口建設和發(fā)展的指導性文件，各有關省區(qū)市要按照這個規(guī)劃做好省級港口布局規(guī)劃和主要港口總體規(guī)劃編制工作，同相關規(guī)劃做好銜接，切實防止港口低水平重復建設。要重視港口岸線的有效保護與合理開發(fā)。港口岸線是國家經濟、國防安全的戰(zhàn)略資源，也是不可再生的寶貴資源，要按照“深水深用、合理開發(fā)”的原則，切實做好港口岸線的管理工作，鼓勵港口資源整合，把港口岸線保護好、使用好。要加大港口功能結構調整。在積極開發(fā)建設新港區(qū)的同時，要采取扶持政策，推進老港區(qū)功能的調整、改造、開發(fā)和功能置換，全面提升港口整體素質，促進港口可持續(xù)發(fā)展。加快水運發(fā)展，要突出重視內河建設，采取多項措施扎實推進。要以長江黃金水道建設為重點，加大《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》、《長江三角洲高等級航道網規(guī)劃》的實施力度。充分利用發(fā)展內河水運的有利時機和較好氛圍，進一步健全部和沿江省市合作機制，細化和落實方案措施，分階段穩(wěn)步推進。規(guī)劃和建設好其他具有發(fā)展?jié)摿Φ膬群雍竭\。部已印發(fā)了《珠江三角洲高等級航道網規(guī)劃》，正在編制《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》，要按照規(guī)劃確定的方案和項目組織實施。部每年安排一定比例的資金用于內河水運基礎設施建設，“十一五”將加大投入力度。地方要結合建設需求，落實資金，使內河水運建設有穩(wěn)定的資金來源。第六，關于資源、能源和資金約束。交通行業(yè)是資源占用型和能源消耗型的行業(yè)，同時也可以成為節(jié)約型行業(yè)。在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須采取更加有效的措施，節(jié)約土地，節(jié)能降耗，開源節(jié)流，以保證實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標。節(jié)約土地就是要落實最嚴格的耕地保護制度，最大限度地保護環(huán)境，按照安全、經濟、環(huán)保、實用的理念，提升行業(yè)管理水平，加強工程項目審批、工程設計和施工管理，從嚴把關，盡量利用荒地和廢棄耕地，避免大填大挖，不片面追求過高的技術標準。節(jié)能降耗就是要努力降低交通建設、運輸管理各個領域、各個環(huán)節(jié)的建設成本和管理成本，抓緊研究車輛、船舶用油，碼頭裝卸設備用電等行業(yè)節(jié)約型技術、標準和規(guī)范，推廣先進的標準化車船裝備，發(fā)展循環(huán)交通經濟，推進節(jié)約型行業(yè)建設。開源節(jié)流就是要千方百計落實資金保障。國家對“十一五”交通建設投資比例將比“十五”有一定幅度的提高，但支撐較大的交通發(fā)展規(guī)模需要發(fā)揮多方面的積極性，特別是地方要切實落實好配套資金。要進一步完善投融資機制，進一步拓寬籌資渠道，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施建設領域。同時，要充分利用好現(xiàn)有政策，確保各項規(guī)費應征不漏。第七，關于提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是交通行業(yè)發(fā)展的靈魂、動力和源泉，也是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的重要條件。要貫徹落實全國科學技術大會精神，始終把提高交通行業(yè)的創(chuàng)新能力擺在突出位置。交通行業(yè)是一個傳統(tǒng)的行業(yè)，但當今發(fā)展日新月異，新設備、新技術、新工藝、新材料層出不窮。我們要站在世界交通發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律的角度審視中國交通發(fā)展水平，站在我國國民經濟發(fā)展全局的角度審視交通適應能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問題，開拓視野、創(chuàng)新理念，在體制機制創(chuàng)新上有新思路，在人才培養(yǎng)和引進上有新進展，在推進科技進步上有新成果，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上有新突破，努力增強自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型行業(yè)建設，推動增長方式的轉變，進一步加快交通行業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)邁向現(xiàn)代產業(yè)的歷史進程。第八，關于加強隊伍建設。落實并完成好“十一五”發(fā)展目標和任務，必須要有一支政治強、業(yè)務精、作風好的干部職工隊伍作保證。我們要結合交通實際，從思想上、組織上、作風上、制度上入手，著力建設一支自覺奉獻、勇于創(chuàng)新、拼搏進取、團結協(xié)作的職工隊伍；建設一支熱情服務、作風嚴明、素質過硬、嚴格執(zhí)法的行政執(zhí)法隊伍；建設一支政治堅定、求真務實、廉潔高效、執(zhí)政為民的領導干部隊伍。交通行業(yè)與人民群眾的生產生活密切相關，我們所做一切工作的著眼點都是為人民群眾辦好事，辦實事。各級領導干部要牢記“兩個務必”，自覺保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，經常深入基層、深入實際、深入群眾，了解和掌握群眾對交通的需求是什么，我們能為群眾做些什么，始終想著群眾，心里裝著群眾，切實把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的事情辦實辦好。團結是做好交通各項工作的重要基礎。搞好團結、維護團結是各級領導干部必須具備的基本素質。當前，交通行業(yè)上下比較團結，整個行業(yè)的凝聚力強，要倍加珍惜和維護這來之不易的大好局面。各方面要繼續(xù)互相支持、互相補臺、互相諒解，使大家始終能夠聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。要在實踐中加強探索和研究，努力建設具有鮮明行業(yè)特點和時代特征的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行業(yè)，使交通行業(yè)更加充滿活力，不斷開創(chuàng)交通事業(yè)發(fā)展的新局面。三、2006年交通工作主要任務2006年是“十一五”的第一年，交通工作要承上啟下、與時俱進，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實中央經濟工作會議精神，組織實施“十一五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)開好局、起好步。具體要抓好以下十項工作：（一）建設全國公路運輸大通道。組織實施國家高速公路網規(guī)劃和加強國省干線改造升級。全年建成高速公路約5000公里。一是加快國家高速公路網建設，開工建設四川雅安—石棉—瀘沽段，廣西恒昆公路全州—興安段等重點項目?！拔蹇v七橫”國道主干線組織實施好海拉爾—滿洲里、戶縣—洋縣—勉縣等續(xù)建項目。加快早期建成的高速公路擴容改造。繼續(xù)支持主要港口集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設。二是加大國省干線公路改建力度，提高路網技術等級。三是加強紅色旅游公路建設，建成精品旅游線路約700公里，提高經典景區(qū)出口路等級標準。四是加強主要方向和重點地區(qū)國、邊防公路建設，加強部隊進出口路建設。五是支持亞洲公路網、上海合作組織、東盟區(qū)域合作涉及的口岸公路建設。六是加快完善國家公路水路運輸樞紐站場規(guī)劃方案。 加強和改進公路養(yǎng)護管理工作。在全國10個省市開展公路災害防治工程試點，研究檢測評價新技術和養(yǎng)護維修技術，提高工程抗災能力。今年召開全國公路養(yǎng)護管理工作會議，研究確定“十一五”公路養(yǎng)護管理工作任務和措施。（二）繼續(xù)加快農村公路建設。落實中央1號文件精神，組織實施農村公路“五年千億元建設工程”，加強社會主義新農村的交通基礎設施建設。今年中央規(guī)劃投資新改建農村公路約18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產區(qū)農村公路建設。建立和完善農村公路管理養(yǎng)護體制，制訂《農村公路養(yǎng)護管理辦法》。加強對中西部和老少邊窮地區(qū)農村公路建設管理人員培訓和技術指導，提高工程質量。完成全國農村公路通達情況和技術狀況普查，制定農村公路通達統(tǒng)計標準，盡快將村道納入統(tǒng)計范圍。加強農村公路渡口渡船改造，對現(xiàn)有汽車渡口實施渡改橋；對其他渡口基本建成人行橋或規(guī)范碼頭，改善通行條件，使農民群眾走便利橋、乘放心船、過安全渡。按照“路、站、運一體化”原則，積極發(fā)展農村客運，做到路通車通，優(yōu)先安排客運量大、班次多、經濟效益好、地方積極性高、運營機制較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場建設。大力推廣適合農村特點的客車車型。（三）加快沿海港口發(fā)展。加快煤油礦箱四大貨種專業(yè)化碼頭建設。煤炭碼頭重點建設和改造秦皇島、唐山、天津、黃驊、青島、日照和連云港煤炭裝船碼頭。原油接卸碼頭重點加快大連、津冀沿海、青島、寧波—舟山、泉州、惠州等港20萬噸級以上原油接卸碼頭建設。礦石碼頭重點加快沿海和長江口內20萬噸級以上礦石碼頭建設。集裝箱碼頭以新建和改造相結合，重點加快建設上海國際航運中心和大連、天津、青島、廈門、深圳、廣州等干線港大型集裝箱碼頭，相應建設支線港和喂給港。加快進港航道建設。重點是長江口深水航道治理三期工程。加快廣州港二期和防城港、欽州港等出海航道工程建設，提高沿海主要港口和部分地區(qū)性重要港口航道等級。進一步完善港口管理體制。重點安排建設5000人以上島嶼滾裝碼頭，繼續(xù)完善1000人以上島嶼陸島交通碼頭及接線公路建設。（四）積極推進以長江黃金水道為重點的內河水運建設。認真貫徹“合力建設黃金水道，促進長江經濟發(fā)展”座談會精神，健全長江沿江省市水運發(fā)展協(xié)調機制，細化相關措施，落實相關工作，加大《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》實施力度，切實加快長江黃金水道建設步伐。加快京杭運河擴能建設，落實排堵應急預案各項措施。推進長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網建設，重點是與洋山深水港相銜接的大蘆線一期，西江干線擴能工程及西江出海通道整治工程等。加快湘江、嘉陵江、漢江、松花江、右江等重要通航河流航電樞紐建設，確保在建的10個航電樞紐按期建成。積極推進航道管理體制改革，加強航道管理和維護，嚴格審批跨河、攔河、臨河建筑物通航凈空尺度，加強航道養(yǎng)護費征收協(xié)調工作。實施《全國內河船型標準化發(fā)展綱要》，在京杭運河、川江和三峽庫區(qū)推廣標準船型，加快推進內河船型標準化工作。（五）提高運輸服務保障水平。做好重點物資的運輸組織協(xié)調，加強路網銜接以及公水運輸轉換，暢通公水聯(lián)運通道，提高運輸效能。周密安排和精心組織好春運、“黃金周”旅客運輸工作，確保旅客出行安全便利。進一步完善“綠色通道”網絡，落實整車鮮活農產品運輸優(yōu)惠政策，做到省際互通。促進運力結構、運輸組織結構調整優(yōu)化，鼓勵道路運輸企業(yè)推行公車公營，鼓勵、引導單船公司和個體船舶集約化經營。提高信息服務水平，建設省市縣三級道路運輸管理信息系統(tǒng)及數據庫，實現(xiàn)異地違章處罰信息共享。開通全國公路交通服務熱線電話。推進全國水運行業(yè)信息中心建設，初步建立港航動態(tài)數據中心和基礎數據庫。（六）堅持依法治交，加強市場監(jiān)管。抓緊《海上交通安全法》、《航道法》、《船員條例》、《防止船舶污染海域管理條例》、《國內水路運輸條例》、《公路保護條例》等法律法規(guī)的修訂、起草和制定工作。繼續(xù)抓好《道路運輸條例》和《收費公路管理條例》宣貫工作，組織開展貫徹《道路運輸條例》及配套規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立完善道路運輸企業(yè)質量信譽考核制度和客運班線經營權服務質量招投標制度，堅決打擊無證經營，糾正違章違規(guī)，保護合法經營者和旅客、貨主的權益。研究提出出租車經營權管理行業(yè)指導政策。加強水路運輸企業(yè)年度核查，淘汰不符合經營資質條件的企業(yè)。加強港口經營市場秩序監(jiān)管，規(guī)范經營行為。繼續(xù)推進交通綜合執(zhí)法改革試點和交通行政執(zhí)法責任制，界定執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序、執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為。加強社團工作，促進行業(yè)自律。嚴格建設市場準入，加強動態(tài)監(jiān)管，狠抓各項制度落實，建立公路、水運建設行業(yè)市場信用體系。開展建設管理創(chuàng)新活動和以“履約誠信”為主要內容的建設市場執(zhí)法監(jiān)察活動，曝光不守法、不誠信單位。對重點工程項目實行信息化、網絡化管理，對項目法人、負責人實行培訓上崗制度。落實質量事故上報分析和質量責任追究制度，發(fā)布違規(guī)企業(yè)“黑名單”。對進入交通建設領域的重點產品實施認證制度，從源頭上加強交通建設用產品質量控制。深化建設管理體制改革，全面推進投資人招標制度，積極推進工程施工合理低價中標制度，深入研究政府投資項目代建制，在試點基礎上推行設計施工總承包制度。繼續(xù)開展車輛超限超載治理。按照突出源頭治理、強化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控網絡、建立長效機制的要求，會同公安部門保持路面聯(lián)合執(zhí)法力度。配合工商、發(fā)改委等部門制定出臺車輛非法改裝企業(yè)整頓管理以及車輛生產、改裝規(guī)范化管理的相關辦法。加強市場準入、貨物裝載等源頭監(jiān)管。以北京至大同沿線10個治超站點為示范，開展全國第一批治超站點規(guī)范化建設，逐步建立健全全國治超監(jiān)控網絡。建立治超長效機制，明確各部門職責和任務，實行考核評價制度。加大資金投入，改善治超站點的工作條件，做到機構、人員、經費三保障。（七）加強安全監(jiān)管和救助能力建設。開展全國海事系統(tǒng)規(guī)范管理年活動。繼續(xù)做好重點船舶、重點水域和重要時段的水上安全管理。深入開展渡口渡船、低質量船舶等專項整治，加強危險化學品運輸安全管理，建立水上安全管理長效機制。推進長江干線海事與航道、通信和港航公安聯(lián)合執(zhí)法，加快長江干線、渤海灣老鐵山水道、瓊州海峽船舶定線制步伐。建立完善安全責任制和督察機制，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責任制。完善水路運輸和港口企業(yè)經營安全資質評估制度，實行動態(tài)管理，完善市場退出機制。理順港口安全監(jiān)督管理職責，做好船舶和港口設施保安工作。加快專業(yè)救助裝備設施建設，進一步提高人命救助效率和救助水平。繼續(xù)落實“三關一監(jiān)督”職責，建立嚴格的道路運輸企業(yè)安全生產責任制，強化對營運車輛的監(jiān)控，加強駕駛員培訓和考核工作。繼續(xù)實施好公路交通“安保工程”和危橋改造工程。切實加強建設項目施工安全監(jiān)管。（八）依靠科技創(chuàng)新推進節(jié)約型行業(yè)建設。交通科技創(chuàng)新要圍繞建設節(jié)約型行業(yè)，深入探索研究土地、岸線、能源和建筑材料等科學合理利用的有效途徑，大力發(fā)展交通循環(huán)經濟，實現(xiàn)基礎設施耐久化、運輸結構合理化、資源利用高效化。重點開展交通基礎設施建設和養(yǎng)護、智能交通系統(tǒng)、交通安全保障等重大專項攻關和重大項目研發(fā)，開展交通科技項目績效評價。繼續(xù)組織西部交通建設科技項目開發(fā)，推廣沙漠公路建設、青藏公路改造等西部科技項目成果應用示范工程。加強交通行業(yè)科技信息共享平臺和重點實驗室建設，啟動新增交通行業(yè)重點實驗室認定工作。重點推進交通運輸動態(tài)信息采集和監(jiān)控、交通信息資源整合和開發(fā)利用、交通綜合運行分析輔助決策和交通信息服務、海事業(yè)務信息及應急指揮輔助決策等信息化建設。抓好交通電子政務建設。充分發(fā)揮部專家委員會和部長政策咨詢組、學會、協(xié)會、交通科研教育等機構的決策咨詢作用。落實人才強交戰(zhàn)略，大力發(fā)展交通職業(yè)技術教育，建設交通行業(yè)人力資源支撐體系，實施交通管理干部、專業(yè)技術人才、技能型人才培養(yǎng)工程，完善交通行業(yè)專業(yè)技術拔尖人才培養(yǎng)選拔機制，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。（九）繼續(xù)擴大交通對外交流合作。繼續(xù)推進區(qū)域交通合作。落實中國—東盟交通合作諒解備忘錄，重點推動簽署中國—東盟海運協(xié)定和海