【文章內容簡介】 災害人的傷亡、物的損失作業(yè)安全分析、教育、訓練、調查能量的意外釋放應急處理修理、更換、調查危險意識安全意識防護裝置及構造作業(yè)安全分析、設計、維護、檢查、總結減量 Michael Zabetakis能量觀點的事故因果連鎖Fig. Accident cause and effect chain of Michael Zabetakis energy view從能量意外釋放論出發(fā)，預防傷害事故就是防止能量或者危險物質的意外釋放，防止人體與過量的能量或危險物質接觸。研究安全事故因素形成的有效理論還有很多比如人機交叉理論、精神分散理論、事故數(shù)理論等等，這里不再一一贅述。事故致因理論有助于我們認識建筑安全事故發(fā)生的規(guī)律和常見原因，有效的減少安全事故，有效的控制建筑安全成本。（5）建筑施工企業(yè)安全事故的常見原因分析建筑業(yè)作為安全事故的高發(fā)行業(yè)，其影響因素很多，主要與建筑業(yè)本身的特點有關：1）建設過程是一個龐大的系統(tǒng)工程整個建設項目是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及的參與方非常多、管理復雜，造成安全事故的原因往往也很復雜。2）建設工程項目具有一次性特征建筑施工企業(yè)在面對不同的工程項目的時候，都會遇到一些全新的工作環(huán)境、全新的危險狀態(tài)，不同的項目遇到的工程安全事故特征也不盡相同，因此當施工人員面對事故誘因時，有時就無法識別，有時無法有效控制，最終極易造成事故發(fā)生。3）建設施工作業(yè)面復雜而離散建筑施工企業(yè)在施工過程中在每個項目中都會遇到許多的不同工作面，并且這些工作面呈離散性，因此當施工者在這些復雜而離散的工作面遇到危險時，往往只能自己獨自面對，并做出決策，這也是造成工程建筑安全事故的一個重要原因。4）建設現(xiàn)場條件惡劣建筑業(yè)工作環(huán)境惡劣這是有目共睹的，大多數(shù)的工作都是在露天完成的，因此建筑活動就會受到各種惡劣環(huán)境的影響，比如：地理條件、氣象條件等。這些惡劣的環(huán)境條件容易引起施工人員生理和心理狀態(tài)的變化，比如：疲憊、注意力不集中，進而容易造成安全事故。5）建筑業(yè)仍屬于勞動密集型行業(yè)高密集、低技術含量的行業(yè)往往也是安全事故高發(fā)行業(yè)，我國的建筑業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，技術含量較低。6）對建筑安全的方面投入不足傳統(tǒng)的建筑施工管理中仍然將中心放在“質量、工期、投資”上，對建筑安全的重視程度不足，甚至有時為了達到三大目標而犧牲安全，比如隨意削減安全投資費用用于搶工期。7）安全管理機構缺乏或不完善隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，很多企業(yè)為了提高工作效率，改組機構，但有些企業(yè)卻把安全部門撤銷或兼并了，使企業(yè)缺乏安全管理機構或者機構不完善，這樣就會造成安全工作沒人管或者有人兼管沒人專管，安全管理無序、混亂的現(xiàn)象，最終會釀成事故的發(fā)生。8）安全管理制度、措施落實不夠部分企業(yè)制定了一些安全管理制度和措施，但往往難以真正落實。由于管理制度和措施沒有真正落實，造成很多企業(yè)有“法”不依、有章不循，安全生產管理秩序混亂的局面。9）安全事故處理不力安全事故是因忽視安全生產、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施造成的，很多建筑施工企業(yè)安全事故發(fā)生后只是簡單處理了事，而沒能使廣大員工從中受到教育、吸取教訓、采取對策，預防類似事故的再次發(fā)生。綜合以上九點原因，我們可以進一步將這些原因歸納為建筑安全投入不足。投入不足體現(xiàn)在三方面：1）意識不足部分企業(yè)還沒有認識到建筑安全損失的巨大，沒有認識到建筑安全成本的比例過高。2）管理不足安全管理能力不足，使得企業(yè)無法有效控制安全事故發(fā)生，無法有效降低安全成本。3）資金不足安全資金投入太少或者投入不合理，造成發(fā)現(xiàn)安全隱患時卻沒有控制能力，最終造成安全事故，引起安全成本增加。從以上三點也可以看到安全投入不足最終都會引起安全成本上升，要想有效控制安全成本就應該充分認識、理解建筑安全成本，這也是本文研究的目的之一。 我國建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀 建筑安全管理現(xiàn)狀建國以來，我國為了改善建筑安全方面的不良狀況，我國做了許多的工作，主要包括：（1）建立了一系列的建筑安全法律、法規(guī)，但存在缺陷。1956年國務院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》；在1961至1966年間，全國共編制和頒布了16個設計、施工標準和規(guī)范；1980年，原國家建筑工程總局頒發(fā)了《建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程》；1981年4月針對企業(yè)內高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術措施，建設部又相繼頒布了《關于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等措施。改革開放以來，建設部出臺了《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》和《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章；頒布了《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范》和《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》等建筑安全技術標準和規(guī)范，進一步頒布了《建筑施工門型腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工模板工程安全技術規(guī)范》等七個技術標準和規(guī)范。1994年頒布實施了《勞動法》。1998年《建筑法》的頒布實施，奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎，把建筑安全生產工作真正納入了法制化軌道。至目前為止，基本形成了以《中華人民共和國勞動法》(1995)，《中華人民共和國建筑法》(1998)《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》，《建設工程項目管理規(guī)范》，《工會勞動保護檢查員條例》等為核心的一系列法律、法規(guī)，并在指導實踐中起到了一定的作用。、主要的缺陷有以下一些：一方面，建筑安全管理體系不夠完善。表現(xiàn)為已制定和頒布的安全生產、勞動保護法規(guī)主要國務院和行業(yè)主管部門發(fā)布的辦法、條例等，多是對某一法律進行的補充規(guī)定，或是對某單一問題做出的規(guī)定，還沒有上升到法律的高度，容易使企業(yè)在安全生產和勞動保護中出現(xiàn)怠慢，原因是他的行為可能違背了條例或規(guī)定，但不違法，可以避免法律的強制處罰。同時，在憲法中雖然列有關于勞動保護等方面的條文，如第42條：加強勞動保護，改善勞動條件等，但這些條文都是一些原則性的規(guī)定，無法直接實施。而依據(jù)憲法制定的《勞動法》，在第六章規(guī)定了七個方面的內容：勞動安全衛(wèi)生制度、勞動安全衛(wèi)生設施、勞動安全衛(wèi)生標準、勞動防護用品、特種作業(yè)、傷亡事故與職業(yè)病的統(tǒng)計報告和處理以及勞動者的權利和義務。這些條文較憲法的條文更具體，但仍然是一些粗線條、原則性的規(guī)定，仍然缺少一個更具體、豐富的法律文件，具體實施時仍然存在較大的難度。另外，現(xiàn)有的建筑安全生產技術標準也不健全，這包括兩個方面的內容，一是現(xiàn)有的許多安全生產標準沒有及時修訂，在技術指標方面處于落后或淘汰狀態(tài)，已經失去了標準的指導作用；二是標準的數(shù)量少，建筑領域的安全生產管理是復雜而多變的，有些方面還沒有標準可以執(zhí)行，處于完全空白或標準極少的局面，與工業(yè)發(fā)達國家（比如：美國、英國、德國）相比，我們的安全生產標準還十分落后。另一方面，建筑安全執(zhí)法混亂。國外的監(jiān)察機構一般都設在一個部門，而我國的建筑企業(yè)卻同時面臨來自建設部、國家安全生產監(jiān)督管理局、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部門及消防部門等各個系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。其中一些部門的職權劃分還不是很清楚，管理范圍交叉重復。于是在實際管理中就出現(xiàn)了多頭管理、政出多門、各行其是的現(xiàn)象。這使政府安全管理整體效能相對減弱，使企業(yè)無所適從。以北京的建筑企業(yè)為例，它要接受的安全檢查有：建設部組織的兩年一次安全大檢查，執(zhí)行建設部頒布的JGJ5999檢查標準；北京市建委一年兩次的文明施工驗收，執(zhí)行《北京市文明施工檢查表》；另外還有集團公司檢查、市經貿委檢查等。企業(yè)可能要準備幾套形式不同而內容相同的日常檢查記錄，以滿足各種檢查的不同需要，這樣造成許多的企業(yè)疲于應付，檢查的效果和真實性難以保證[13] 華燕，王際芝，汪東．建筑企業(yè)需要什么樣的安全管理．土木工程學報．2003(3)。另外，我們的監(jiān)察機關權利有限，并缺少一套詳細的、行之有效的監(jiān)察細則，因此，監(jiān)察人員在執(zhí)法時無章可循，難以準確、公正地行使職權，導致監(jiān)察工作無力。（2）一定程度上提高了安全認識，但實際效果并不明顯。1）確立了“安全第一，預防為主”的安全生產方針“七五”期間提出并正式把“安全第一，預防為主”確定為我國的安全生產方針，然后又寫入了黨的十三屆五中全會的《決議》中，《安全生產法》對這一方針以法律的形式予以明確。但是，在實踐中，這個方針更多的停留在會上和標語上，并沒有體現(xiàn)到具體施工人員的思想和行動中。2）把安全生產提高到人權、社會經濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來認識朱镕基同志2001年11月29日在代表國務院向全國人大常委會提請審議《中華人民共和國安全生產法（草案）》時，深刻地指出：“安全生產事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。”這一論述清楚地表明安全生產關系到如下三個基本性質的問題：一是關系人權（人民生命財產）性質的問題；二是社會經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質的問題；三是關系社會穩(wěn)定的政治問題。但是由于我國的相應配套措施并不完善（比如社會保險制度、意外傷害保險制度等），使得最初的設想，在實踐中往往會大打折扣，受到安全事故傷害的施工人員的生命財產得不到很好的保護。3）進一步落實企業(yè)的安全生產責任制安全生產的責任制度包括各級人民政府的責任，各級部門的主要領導是本地區(qū)安全生產的第一責任人。然而，實際上這些第一責任人都身兼數(shù)職，精力更多放在直接效益更明顯的其他方面而不是安全方面，呈現(xiàn)明顯的厚此薄彼的現(xiàn)象。4）建立了一支有力的安全監(jiān)督管理隊伍《安全生產法》進一步明確了我國政府推行安全生產“綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合”的監(jiān)督管理體制。我國政府各有關行政部門、各級工會組織和國有大型企業(yè)都建有管理安全生產的職能部門或組織機構。然而實際上是有相當部分的安全監(jiān)察人員都是兼職人員，并且受過專業(yè)培訓的安全管理人員并不多，使得安全監(jiān)察的效果大打折扣。5）強化“科技興安”意識50多年來，我們探索新的技術和新的科學管理制度，并應用到安全生產領域，但是更多的是在礦山行業(yè)進行，對建筑安全方面的研究比較少。6）安全狀況和勞動條件不斷改善1995年國務院修改了《關于職工工作時間的規(guī)定》，使得工作時間的縮短，這對于改善職工的生活質量，促進職工的健康將產生積極、深遠的影響。為了保護女工和未成年工的合法權利，頒布了《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》和《未成年工特殊保護規(guī)定》。7）加強安全生產宣傳教育工作，提高全民安全文化素質自20世紀80年代以來，全國建立了安全生產或勞動保護教育中心數(shù)十個；40多所高等院校和科研單位設置了有關安全生產方面的專業(yè)，其中有十余個碩士和博士授予點；中小學教育中已經加入了安全生產的知識；每年5月舉辦的“安全生產周（月）”活動已堅持了十余年；1995年3月開始每年舉辦一次中小學安全教育日活動。安全宣傳教育工作普及了安全知識，提高了全民的安全意識，安全文化促進了安全生產工作。但是，在建筑業(yè)安全生產的專業(yè)教育還不夠。8）加強了國際交流合作目前，我國已批準承認的安全衛(wèi)生國際勞工公約有9個。這對于我國學習、借鑒先進國家和地區(qū)職業(yè)安全生產的管理經驗起到了促進作用。9）建立事故救援體系是事故傷亡損失最小化的重要對策大量事故處理的事實證明，生產經營單位和當?shù)卣槍χ卮笪ｋU源建立事故救援體系是必須而有效的事故傷亡和損失最小化的措施，我國在這方面還做得遠遠不夠。10）工傷保險制度是社會主義市場經濟條件下的重要輔助舉措必須實施工傷保險與事故預防相結合的制度。利用工傷保險的差別費率和浮動費率，促使企業(yè)加強事故預防。跟發(fā)達國家相比（如德國）在這方面，我國做得還遠遠不夠，特別是針對建筑業(yè)特征的一些保險制度還不夠健全。從我國的建筑安全管理現(xiàn)狀可以知道，我國在建筑安全方面雖然也做了一些努力，但是在執(zhí)行能力和可執(zhí)行性方面都很差，最終一系列的管理措施更多的是流于形式而不是效果，這也是為何我國建筑安全事故一直高居不下的一個重要原因。 建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀建筑施工企業(yè)既是上面這些法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是建筑事故的直接參與者和制造者，因此有針對的對建筑施工企業(yè)的安全管理的研究也是重中之重的內容。我國建國時間不長，許多的建設項目需要盡快完成，因此給建筑施工企業(yè)非常好的發(fā)展機遇，但隨著建筑施工企業(yè)數(shù)量高速增長的同時，也潛伏著諸多的危機，建筑安全管理就是一個。特別是在改革開放初期，不夸張的說許多建筑企業(yè)是干不完的活，因此建筑施工企業(yè)也將更多的精力放在了按量按時完成建設項目上，對于建筑安全的重視嚴重不足。主要表現(xiàn)在：1）企業(yè)領導安全意識薄弱，安全生產管理機構被精減。目前，有些企業(yè)的領導，他們有著豐富的現(xiàn)場管理經驗，但缺乏安全生產意識，只注重生產經營，而忽略了安全管理工作，安全生產工作只停留在會議上、口頭上、文件上，具體落實到施工現(xiàn)場、施工過程中的并不多。在企業(yè)追求最大的經濟效益和發(fā)展?jié)摿Φ倪^程中，部分企業(yè)為了片面追求經濟效益，會不同程度地忽略企業(yè)自身的安全生產基礎建設。一些企業(yè)在減員增效中，片面強調精簡效能，撤消或合并安全生產管理機構，大幅度地縮編安全管理隊伍，安全管人理員一減再減，有的企業(yè)甚至連專職安全管理人員的崗位都沒有。2）職工安全教育滯后建筑企業(yè)的從業(yè)人員存在著很大的流動性，他們隨著不同的項目而在不同的區(qū)域或企業(yè)間流動，職工崗位變動大，如下崗、上崗、轉崗等。企業(yè)未能及時對這些人員進行崗前安全教育，技能培訓，給企業(yè)的安全生產埋下了隱患。同時，建筑行業(yè)的進入門檻比較低，隨著勞動人事制度的改革和企業(yè)發(fā)展的需要，一些合同工、臨時工、輪換工進入企業(yè)。由于這一部分工人的文化程度、思想素質差、安全意識薄弱，給安全生產教育帶來了一定的難度。3）傷亡事故的查處不嚴目前，有關傷亡事故的調查處理法規(guī)還不完善，一些企業(yè)對事故的處理不嚴，對事故責任人的處理不嚴，導致了事故的重復發(fā)生。更有甚者，出了事