【文章內(nèi)容簡介】 估算值，對于控制項目的初步設計概算與實現(xiàn)投資者所預期的投資效果有非常大的影響。投資估算對它后面的各種形式造價有一定的制約作用，是限額目標，同時也是投資者投資決策的重要依據(jù)?？梢?，只有加強項目決策的廣度與深度，采用科學的估算方法與可靠的數(shù)據(jù)資料，并且合理地計算投資估算，細致地做好投資估算，才能夠保證其他階段的造價控制在合理范圍，使投資控制目標得以實現(xiàn)，從而避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。一、設計階段是決定項目投資控制效果的關鍵階段設計階段是決定建筑產(chǎn)品價值如何形成的關鍵階段，因而對設計階段開展投資控制是十分重要的，應給予足夠的重視。根據(jù)有關資料分析得到，在初步設計的階段，影響項目投資的可能性約為75%～95%；在技術設計的階段，影響項目投資的可能性約為35%～75%。在施工圖設計的階段，影響項目投資的可能性約為5%～35%?？梢?，設計階段對整個項目投資控制具有極其重要的影響。建筑產(chǎn)品的價值由物化勞動價值與活化勞動創(chuàng)造的價值兩部分組成的，其中物化勞動價值指的是在工程建設中所消耗生產(chǎn)資料的價值，而活化勞動的價值指的是由必要勞動所創(chuàng)造的價值與為社會所創(chuàng)造的價值組成的。建設項目的成本由物化勞動價值與活化勞動的價值中的必要勞動所創(chuàng)造的價值兩者組成。對一般的工程項目來說，材料和設備的費用共占總成本的70%左右，而這70%左右的費用均在設計階段通過對材料的選用、建筑與結(jié)構(gòu)型式的選擇、設備選型等決定了。據(jù)有關部門資料測算顯示，不同的跨度對造價的影響約為21%～15%；%～%；不同的層數(shù)對造價的影響約為10%～20%；不同的層高對造價的影響約為1%～13%；多跨建筑不同的長寬比對造價的影響約為4%～7%；不同的平面型式對造價的影響約為1%～10%；不同的戶平均居住面積對造價的影響約為6%～4%；不同的建筑外形對造價的影響約為3%～8%；%～%；不同的進深對造價的影響約為3%～1%；不同的跨數(shù)對造價的影響約為2%～%。由此可見，在建設項目全過程的投資控制中，設計階段是決定工程項目投資的多少及是否合理的關鍵階段。二、開展設計階段投資控制是處理好“三超”現(xiàn)象的關鍵措施目前，在我國的建設領域中，概算超估算、預算超概算及結(jié)算超預算的“三超”現(xiàn)象異常嚴重[34]。這由于長期以來我國基本建設投資控制的重點一直側(cè)重于施工階段的成本控制[35]。事實上，雖然施工階段是花錢最多的，但施工階段的成本控制，其實質(zhì)僅是控制工程費用不要超過設計階段限定的數(shù)值，而其基本原則是施工單位必須要“按圖施工”，因此施工階段的成本控制缺乏主動性與創(chuàng)造性，其作用是十分有限的。再者我國基本建設中施工力量已然供大于求，施工企業(yè)在投標報價當中競相壓價，迫使施工企業(yè)不斷地完善內(nèi)部管理機制、加強成本控制的措施，以降低工程成本，保證企業(yè)的盈利水平[36]。若再過分強調(diào)施工階段的成本控制，不但沒有大的潛力可挖，還可能致使施上質(zhì)量的普遍下降及工程事故的上升，必將得不償失。對于設計階段的投資控制，由于其具有主動性與創(chuàng)造性，因而是投資控制效果最佳的階段。然而，當前對于設計階段投資控制的重要性雖然己經(jīng)引起各界的廣泛注意，卻沒能夠提出一系列、精確、實用的控制方法與程序供設計、監(jiān)理及業(yè)主在進行投資控制時使用與參考，使得設計階段的投資控制沒有發(fā)揮什么作用。因此，無論是從理論還是實際操作方法上，設計階段投資控制均是為解決建設領域“三超”現(xiàn)象難題需要極力強化的關鍵舉措。三、設計是設計者根據(jù)批準的設計任務書，為具體擬建項目的技術與經(jīng)濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等需要的規(guī)劃、圖紙和數(shù)據(jù)等技術文件的工作。項目在建設過程中是否能夠保證進度、保證質(zhì)量、節(jié)約投資，在很大程度上取決于其設計質(zhì)量的高低。項目投入運營后，能否獲得滿意的經(jīng)濟效果，除投資決策外，設計也起著決定性的作用。（1）合理的設計可以節(jié)約項目的建設成本設計階段是投資決策之后影響項目投資最大的階段。因為初步設計階段建筑物的結(jié)構(gòu)形式、平面布置及裝修標準、外觀設計等均已確定，這約占工程總造價75%～95%。在技術設計階段，僅僅是對工程設計的合理性與可行性進行確定，而該部分對工程造價[37]的影響只占工程總造價的35%～75%。由此可見，設計階段對項目投資影響是非常大的。：依靠改善加工方法降低成本依靠改善設計降低成本改善加工方法降低成本極限值改進設計交底成本極限值產(chǎn) 量單位產(chǎn)品成本（2）合理的設計可有效地節(jié)約項目的運營成本項目的運營期非常長，在運營期期間發(fā)生的費用[38]是十分巨大的，尤其是經(jīng)營性建設項目。，可以看出，在項目的整個壽命周期內(nèi)，超過60%的費用發(fā)生在運營階段，而建設階段發(fā)生的費用還不到全部費用的30%。因為運營期的使用費數(shù)額在項目的設計階段已經(jīng)基本上決定了，因此為了節(jié)約使用費，稍微加大建設費是可行的。同時，如果設計不能反映項目的實際情況，存在過剩功能或者規(guī)模不當，不僅會使得建設費加大，而且也會使得使用費加大。因此，項目設計階段的成本管理，不僅控制著建設項目一次性的投資費用，而且也決定著建設項目交付使用后生產(chǎn)投入和使用費用等開支，所以在設計階段，我們就應該就建設費與使用費進行權(quán)衡綜合分析，從而找到壽命周期成本最佳的設計途徑。初步設計生產(chǎn)與建造項目建設全過程運營及維護時 間壽命周期成本60%~66%27%~28%7%~12%在招投標階段，不僅要選擇與確定承包商，而且還要選擇與確定采用的合同類型及計價方式等方面的內(nèi)容。不論是承包商還是合同類型與計價方式，均會對建設項目的施工階段產(chǎn)生十分的重要影響。選擇一個實力雄厚、管理規(guī)范和信譽良好的承包商，就相當于為業(yè)主聘請了一個理財顧問，這一點往往被業(yè)主所忽視。而選擇使用適當?shù)暮贤愋团c計價方式，可以大量的減少合同履行過程中的糾紛，合理的規(guī)避風險。在工程量清單的計價模式下，做好招投標工作就更顯得尤為重要。項目實施是將項目的規(guī)劃與設計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的過程，該過程是建設資金的主要使用階段。因此，從工程施工到工程竣工，對建設資金的控制管理，在全過程的資金管理中占有十分重要的地位，直接影響著工程質(zhì)量與效益[39]。在工程項目的可行性研究與初步設計等前期階段，造價管理的主要目的是優(yōu)化設計方案，合理的預測工程投資。而在工程的實施階段，如何將實際的造價控制在預測值范圍之內(nèi)，如何科學的使用資金是造價管理研究的主要目標與任務。從業(yè)主的角度，可節(jié)約投資，以提高工程項目的效益。從承包商的角度，可降低工程成本，以提高企業(yè)的管理水平和效益。施工階段是項目壽命周期各個階段中投入最大的階段，控制好本階段的造價對控制整個項目的造價意義重大。3 我國建設項目造價管理存在問題分析隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，及人們對于建設項目造價管理的深入認識和理解，建設項目造價管理的觀念與方法都在發(fā)生著深刻的變革。我國學者最初從系統(tǒng)的角度來對建設項目造價管理進行分析與研究，并結(jié)合國際建設項目的造價管理經(jīng)驗提出“全過程造價管理”與“全方位造價管理的概念”。但是在我國的建設項目的造價管理中仍然存在著諸多不足，其主要原因是沒有把現(xiàn)代管理的先預測、后控制思想和方法納入建設項目造價管理體系之中，工程造價管理[40]缺乏系統(tǒng)的管理模式，業(yè)主、設計與施工等參與主體缺乏統(tǒng)一的造價目標以及相互的溝通，全過程造價管理存在著階段性的脫節(jié)現(xiàn)象，因此導致在建設項目各階段存在著以下問題。我國長期以來，普遍的不夠重視項目前期工作階段的造價管理，往往把大量的精力集中于施工階段。項目的前期階段，建設單位經(jīng)常主觀臆斷，隨意的確定建設規(guī)模；工程咨詢單位也一般不能公正、獨立、客觀和科學地進行估算，往往是為了主動迎合建設單位意圖或者是為了方便立項而規(guī)避國家的有關政策規(guī)定。在項目投資的決策階段涉及到規(guī)劃、計劃以及土地房屋等部門，由造價管理部門負責編制項目的估算指標，并制定投資估算編制的管理辦法。投資估算是建設項目前期從投資決策階段直至初步設計階段之前重要的工作環(huán)節(jié)。長期以來，造價管理過于側(cè)重于工程實施階段的管理，而放松了前期的投資估算的管理，到目前為止，我國還沒有一套較為完整的估算指標和與之相應的管理辦法[41]。投資管理體制不夠完善，審批制度也不完善[42]。有的項目為了爭取立項和滿足審批條件，往往會把投資估算報得很低，低到已經(jīng)無法反映擬建項目真實的面貌，等到項目一旦批準后，在設計階段，撇開批準的估算，隨意超標，超額的編制設計概算，本來施工圖預算應是對設計概算的修正，但由于設計概算和擬建項目的實際情況出入過大，從而造成施工圖預算也不可避免地會超過概算，再加上施工階段，隨意的變動設計和擴大建設面積，提高建設標準的現(xiàn)象普遍，其結(jié)果必然會造成結(jié)算也超預算。由于目前設計收費辦法與設計單位所承擔責任的并不合理，使得投資控制在設計階段較難實現(xiàn)。設計費目前是根據(jù)設計項目的建筑安裝工程造價或者總投資的一定比例來收費的，如果出現(xiàn)質(zhì)量事故應由設計人員承擔設計責任，但如果設計保守而引起極大浪費，卻沒有相應的制約措施對其加以控制，則建設單位不得不承擔全部的費用，因此在這很不合理的制度下，設計人員往往會將重點放在技術角度，而基本上不會考慮經(jīng)濟的合理性。長期以來，設計技術專業(yè)水平、工作能力都能與國外同行平分秋色，但是設計思想過于保守，缺乏經(jīng)濟觀念，設計規(guī)范與施工規(guī)范較為落后，設計多半只圖方便與依據(jù)經(jīng)驗而不作多方案的對比，甚至盲目的追求安全度與設計收費，使得造價管理在設計階段一直處于失控狀態(tài)。長久以來，普遍的忽視設計階段的造價管理[43]。具體體現(xiàn)在：在設計階段，很多的設計部門并沒有將經(jīng)過有關部門批準的可行性研究報告作為設計的依據(jù)，而是盲目地按照建設單位的要求，隨意的擴大建設規(guī)模，增加建設內(nèi)容，從而使得初步設計概算大大超過可行性研究審批的投資估算。，以致使得隨著施工不斷變動許多項目由于多種原因，譬如項目計劃下達過晚，建設單位為了能夠早日開工，盡快竣工，因而采取了邊設計邊施工的辦法，但由于設計較為倉促，深度明顯不夠，造成施工困難，從而使得在施工過程中不斷地變更，造成設計概算和施工圖預算的出入較大，造成施工圖預算遠遠超過設計概算。設計超標嚴重是一個十分普遍的現(xiàn)象。許多設計部門只注重技術，而不重視工程造價的控制，沒有按限額設計，而在建筑設計上過于追求建筑物的立體造型、工藝流程、平面布置以及使用功能，隨意提高室內(nèi)外裝飾的標準，盲目的追求高檔，致使造價一再超標，設計部門這樣做的原因與其經(jīng)濟利益是分不開的，因為其設計取費一般是按總投資的比例計取，投資越多，設計費也就越多。不同的設計方案，其技術經(jīng)濟的分析和評價結(jié)果有非常大差異，好的設計方案往往可疑為項目節(jié)省投資，從而降低工程造價。但在實際的設計當中并不重視設計方案在技術經(jīng)濟方面的作用效果。如某單位新建一棟高層的磚混住宅樓，原來的設計方案為了縮短工期，確定基礎采用的是鋼筋混凝土震動灌注樁，但由于新建住宅樓西側(cè)居民的干涉而將原樁基礎改為毛石基礎，結(jié)果節(jié)省投資11%。隨著科學技術的進步，新材料、新技術與新工藝不斷地涌現(xiàn)，并且不斷地被運用到生產(chǎn)過程中去，對降低生產(chǎn)費用起了很大作用。但由于設計部門與設計人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對新的科學技術的掌握與運用程度各不相同，致使同樣一個項目，不同水平的設計部門其設計方案的設計概算很多時候差別極大。如某單位建設一個項目，建設時間、地點、地質(zhì)勘察資料以及建設標準均相同，對項目的設計方案采用招標投標的方式，參加單位有甲、乙級的設計單位各一家，經(jīng)過對兩個方案的技術經(jīng)濟評價后，發(fā)現(xiàn)甲級設計院的設計方案要比乙級設計院的方案每m2可節(jié)省造價40多元。所以在實際中，設計單位往往由于設計水平的制約，對工程造價的影響是非常大的。，就盲目進行招投標在招投標過程中，某些業(yè)主為了趕工期，經(jīng)常在項目還沒具備發(fā)包條件的情況下，就盲目進行招投標，尤其是用于招標的資料的內(nèi)容和深度、文件均不能夠滿足施工要求，致使投標單位無法正確的計算工程量，進行報價，專家評標時也無法公正合理的確認投標單位所報量和價的準確性。工程開工之后，由于招標資料以及圖紙沒有達到施工要求，在施工過程中依舊要將圖紙與有關的技術資料進行完善與深化，這樣必然會造成“三邊”工程產(chǎn)生，同時產(chǎn)生大量的設計變更及簽證，使造價管理處于失控狀態(tài)。，存在一些弊端現(xiàn)行招投標法 “評標辦法”存在較多的問題。目前一般采用的評標辦法主要有：綜合評估法、經(jīng)評審的最低價法及法律法規(guī)允許的其它評標辦法。其中“綜合評估法評標”人為因素的隨意性過強，使得不能從根本上保證評標過程的公平、公開、公正。 而“經(jīng)評審的最低價法評標”往往會導致投標單位出現(xiàn)惡性競爭，相互壓低報價，中標后再以各種手段進行變更增項，其最后損失只能由業(yè)主承擔。更有甚者，惡意壓低報價中標之后以價格太低為由遲遲的不肯簽合同，最終致使招標失敗，造成業(yè)主方工期與造價的雙重損失。施工階段的造價管理往往是時隱時現(xiàn)的，對工程造價并沒有真正的監(jiān)控。目前，建設項目施工階段造價管理的基本現(xiàn)狀：所謂理論上的全方位，僅僅只是對中間付款、變更工程以及決算審核時的分散管理。所以說要在施工階段強調(diào)全過程的造價管理，即對目標與內(nèi)容進行全方位的監(jiān)控，徹底改變原先那種合同開口、事后算賬并且在最后審價斬一刀的做法。另外，在項目實施過程之中，有的建設單位根本不注重控制設計變更，也不辦理設計變更的相關審批手續(xù)，更沒有正式的設計變更通知單，所以也就沒有設計變更引起的工程量和投資增減的記錄，以及設計變更事后簽證。建設單位還往往提出超過設計標準的過高要求，如辦公面積增大及裝修超標準等，造成諸多的設計變更與洽商，也是結(jié)算超過預算，造成突破原有合同價的一些原因。，同時建設單位管理不力有很多施工企業(yè)在工程施工過程中，為了企業(yè)或者某些個人利益，通過高套定額的手段，重復的計算工程量，高估冒算，利用修改設計的借口，來虛增施工內(nèi)容，從而加大工程的開支，使得建設單位與國家受到很大的損失。而建設單位或者業(yè)主作為組織施工單位進行施工的直接組織者與管理者，在對工程造價的控制方面負有重大責任。很多建設單位普遍的存在著調(diào)概的依賴思想，內(nèi)控一點都不嚴格，主要體現(xiàn)在：（1）在結(jié)算方面的審查不嚴，某些