【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 估算值，對(duì)于控制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算與實(shí)現(xiàn)投資者所預(yù)期的投資效果有非常大的影響。投資估算對(duì)它后面的各種形式造價(jià)有一定的制約作用，是限額目標(biāo)，同時(shí)也是投資者投資決策的重要依據(jù)?？梢?，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的廣度與深度，采用科學(xué)的估算方法與可靠的數(shù)據(jù)資料，并且合理地計(jì)算投資估算，細(xì)致地做好投資估算，才能夠保證其他階段的造價(jià)控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。一、設(shè)計(jì)階段是決定項(xiàng)目投資控制效果的關(guān)鍵階段設(shè)計(jì)階段是決定建筑產(chǎn)品價(jià)值如何形成的關(guān)鍵階段，因而對(duì)設(shè)計(jì)階段開展投資控制是十分重要的，應(yīng)給予足夠的重視。根據(jù)有關(guān)資料分析得到，在初步設(shè)計(jì)的階段，影響項(xiàng)目投資的可能性約為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)的階段，影響項(xiàng)目投資的可能性約為35%～75%。在施工圖設(shè)計(jì)的階段，影響項(xiàng)目投資的可能性約為5%～35%。可見，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資控制具有極其重要的影響。建筑產(chǎn)品的價(jià)值由物化勞動(dòng)價(jià)值與活化勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值兩部分組成的，其中物化勞動(dòng)價(jià)值指的是在工程建設(shè)中所消耗生產(chǎn)資料的價(jià)值，而活化勞動(dòng)的價(jià)值指的是由必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值與為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值組成的。建設(shè)項(xiàng)目的成本由物化勞動(dòng)價(jià)值與活化勞動(dòng)的價(jià)值中的必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值兩者組成。對(duì)一般的工程項(xiàng)目來說，材料和設(shè)備的費(fèi)用共占總成本的70%左右，而這70%左右的費(fèi)用均在設(shè)計(jì)階段通過對(duì)材料的選用、建筑與結(jié)構(gòu)型式的選擇、設(shè)備選型等決定了。據(jù)有關(guān)部門資料測(cè)算顯示，不同的跨度對(duì)造價(jià)的影響約為21%～15%；%～%；不同的層數(shù)對(duì)造價(jià)的影響約為10%～20%；不同的層高對(duì)造價(jià)的影響約為1%～13%；多跨建筑不同的長(zhǎng)寬比對(duì)造價(jià)的影響約為4%～7%；不同的平面型式對(duì)造價(jià)的影響約為1%～10%；不同的戶平均居住面積對(duì)造價(jià)的影響約為6%～4%；不同的建筑外形對(duì)造價(jià)的影響約為3%～8%；%～%；不同的進(jìn)深對(duì)造價(jià)的影響約為3%～1%；不同的跨數(shù)對(duì)造價(jià)的影響約為2%～%。由此可見，在建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制中，設(shè)計(jì)階段是決定工程項(xiàng)目投資的多少及是否合理的關(guān)鍵階段。二、開展設(shè)計(jì)階段投資控制是處理好“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵措施目前，在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域中，概算超估算、預(yù)算超概算及結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象異常嚴(yán)重[34]。這由于長(zhǎng)期以來我國(guó)基本建設(shè)投資控制的重點(diǎn)一直側(cè)重于施工階段的成本控制[35]。事實(shí)上，雖然施工階段是花錢最多的，但施工階段的成本控制，其實(shí)質(zhì)僅是控制工程費(fèi)用不要超過設(shè)計(jì)階段限定的數(shù)值，而其基本原則是施工單位必須要“按圖施工”，因此施工階段的成本控制缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)造性，其作用是十分有限的。再者我國(guó)基本建設(shè)中施工力量已然供大于求，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)當(dāng)中競(jìng)相壓價(jià)，迫使施工企業(yè)不斷地完善內(nèi)部管理機(jī)制、加強(qiáng)成本控制的措施，以降低工程成本，保證企業(yè)的盈利水平[36]。若再過分強(qiáng)調(diào)施工階段的成本控制，不但沒有大的潛力可挖，還可能致使施上質(zhì)量的普遍下降及工程事故的上升，必將得不償失。對(duì)于設(shè)計(jì)階段的投資控制，由于其具有主動(dòng)性與創(chuàng)造性，因而是投資控制效果最佳的階段。然而，當(dāng)前對(duì)于設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性雖然己經(jīng)引起各界的廣泛注意，卻沒能夠提出一系列、精確、實(shí)用的控制方法與程序供設(shè)計(jì)、監(jiān)理及業(yè)主在進(jìn)行投資控制時(shí)使用與參考，使得設(shè)計(jì)階段的投資控制沒有發(fā)揮什么作用。因此，無(wú)論是從理論還是實(shí)際操作方法上，設(shè)計(jì)階段投資控制均是為解決建設(shè)領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象難題需要極力強(qiáng)化的關(guān)鍵舉措。三、設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)者根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，為具體擬建項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等需要的規(guī)劃、圖紙和數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。項(xiàng)目在建設(shè)過程中是否能夠保證進(jìn)度、保證質(zhì)量、節(jié)約投資，在很大程度上取決于其設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低。項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果，除投資決策外，設(shè)計(jì)也起著決定性的作用。（1）合理的設(shè)計(jì)可以節(jié)約項(xiàng)目的建設(shè)成本設(shè)計(jì)階段是投資決策之后影響項(xiàng)目投資最大的階段。因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)階段建筑物的結(jié)構(gòu)形式、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)、外觀設(shè)計(jì)等均已確定，這約占工程總造價(jià)75%～95%。在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，僅僅是對(duì)工程設(shè)計(jì)的合理性與可行性進(jìn)行確定，而該部分對(duì)工程造價(jià)[37]的影響只占工程總造價(jià)的35%～75%。由此可見，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資影響是非常大的。：依靠改善加工方法降低成本依靠改善設(shè)計(jì)降低成本改善加工方法降低成本極限值改進(jìn)設(shè)計(jì)交底成本極限值產(chǎn) 量單位產(chǎn)品成本（2）合理的設(shè)計(jì)可有效地節(jié)約項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期非常長(zhǎng)，在運(yùn)營(yíng)期期間發(fā)生的費(fèi)用[38]是十分巨大的，尤其是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目。，可以看出，在項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi)，超過60%的費(fèi)用發(fā)生在運(yùn)營(yíng)階段，而建設(shè)階段發(fā)生的費(fèi)用還不到全部費(fèi)用的30%。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)期的使用費(fèi)數(shù)額在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段已經(jīng)基本上決定了，因此為了節(jié)約使用費(fèi)，稍微加大建設(shè)費(fèi)是可行的。同時(shí)，如果設(shè)計(jì)不能反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，存在過剩功能或者規(guī)模不當(dāng)，不僅會(huì)使得建設(shè)費(fèi)加大，而且也會(huì)使得使用費(fèi)加大。因此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本管理，不僅控制著建設(shè)項(xiàng)目一次性的投資費(fèi)用，而且也決定著建設(shè)項(xiàng)目交付使用后生產(chǎn)投入和使用費(fèi)用等開支，所以在設(shè)計(jì)階段，我們就應(yīng)該就建設(shè)費(fèi)與使用費(fèi)進(jìn)行權(quán)衡綜合分析，從而找到壽命周期成本最佳的設(shè)計(jì)途徑。初步設(shè)計(jì)生產(chǎn)與建造項(xiàng)目建設(shè)全過程運(yùn)營(yíng)及維護(hù)時(shí) 間壽命周期成本60%~66%27%~28%7%~12%在招投標(biāo)階段，不僅要選擇與確定承包商，而且還要選擇與確定采用的合同類型及計(jì)價(jià)方式等方面的內(nèi)容。不論是承包商還是合同類型與計(jì)價(jià)方式，均會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工階段產(chǎn)生十分的重要影響。選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、管理規(guī)范和信譽(yù)良好的承包商，就相當(dāng)于為業(yè)主聘請(qǐng)了一個(gè)理財(cái)顧問，這一點(diǎn)往往被業(yè)主所忽視。而選擇使用適當(dāng)?shù)暮贤愋团c計(jì)價(jià)方式，可以大量的減少合同履行過程中的糾紛，合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在工程量清單的計(jì)價(jià)模式下，做好招投標(biāo)工作就更顯得尤為重要。項(xiàng)目實(shí)施是將項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體的過程，該過程是建設(shè)資金的主要使用階段。因此，從工程施工到工程竣工，對(duì)建設(shè)資金的控制管理，在全過程的資金管理中占有十分重要的地位，直接影響著工程質(zhì)量與效益[39]。在工程項(xiàng)目的可行性研究與初步設(shè)計(jì)等前期階段，造價(jià)管理的主要目的是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理的預(yù)測(cè)工程投資。而在工程的實(shí)施階段，如何將實(shí)際的造價(jià)控制在預(yù)測(cè)值范圍之內(nèi)，如何科學(xué)的使用資金是造價(jià)管理研究的主要目標(biāo)與任務(wù)。從業(yè)主的角度，可節(jié)約投資，以提高工程項(xiàng)目的效益。從承包商的角度，可降低工程成本，以提高企業(yè)的管理水平和效益。施工階段是項(xiàng)目壽命周期各個(gè)階段中投入最大的階段，控制好本階段的造價(jià)對(duì)控制整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)意義重大。3 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理存在問題分析隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，及人們對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的深入認(rèn)識(shí)和理解，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的觀念與方法都在發(fā)生著深刻的變革。我國(guó)學(xué)者最初從系統(tǒng)的角度來對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理進(jìn)行分析與研究，并結(jié)合國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)提出“全過程造價(jià)管理”與“全方位造價(jià)管理的概念”。但是在我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理中仍然存在著諸多不足，其主要原因是沒有把現(xiàn)代管理的先預(yù)測(cè)、后控制思想和方法納入建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體系之中，工程造價(jià)管理[40]缺乏系統(tǒng)的管理模式，業(yè)主、設(shè)計(jì)與施工等參與主體缺乏統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)以及相互的溝通，全過程造價(jià)管理存在著階段性的脫節(jié)現(xiàn)象，因此導(dǎo)致在建設(shè)項(xiàng)目各階段存在著以下問題。我國(guó)長(zhǎng)期以來，普遍的不夠重視項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)管理，往往把大量的精力集中于施工階段。項(xiàng)目的前期階段，建設(shè)單位經(jīng)常主觀臆斷，隨意的確定建設(shè)規(guī)模；工程咨詢單位也一般不能公正、獨(dú)立、客觀和科學(xué)地進(jìn)行估算，往往是為了主動(dòng)迎合建設(shè)單位意圖或者是為了方便立項(xiàng)而規(guī)避國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定。在項(xiàng)目投資的決策階段涉及到規(guī)劃、計(jì)劃以及土地房屋等部門，由造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目的估算指標(biāo)，并制定投資估算編制的管理辦法。投資估算是建設(shè)項(xiàng)目前期從投資決策階段直至初步設(shè)計(jì)階段之前重要的工作環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，造價(jià)管理過于側(cè)重于工程實(shí)施階段的管理，而放松了前期的投資估算的管理，到目前為止，我國(guó)還沒有一套較為完整的估算指標(biāo)和與之相應(yīng)的管理辦法[41]。投資管理體制不夠完善，審批制度也不完善[42]。有的項(xiàng)目為了爭(zhēng)取立項(xiàng)和滿足審批條件，往往會(huì)把投資估算報(bào)得很低，低到已經(jīng)無(wú)法反映擬建項(xiàng)目真實(shí)的面貌，等到項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)后，在設(shè)計(jì)階段，撇開批準(zhǔn)的估算，隨意超標(biāo)，超額的編制設(shè)計(jì)概算，本來施工圖預(yù)算應(yīng)是對(duì)設(shè)計(jì)概算的修正，但由于設(shè)計(jì)概算和擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況出入過大，從而造成施工圖預(yù)算也不可避免地會(huì)超過概算，再加上施工階段，隨意的變動(dòng)設(shè)計(jì)和擴(kuò)大建設(shè)面積，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象普遍，其結(jié)果必然會(huì)造成結(jié)算也超預(yù)算。由于目前設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法與設(shè)計(jì)單位所承擔(dān)責(zé)任的并不合理，使得投資控制在設(shè)計(jì)階段較難實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)費(fèi)目前是根據(jù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的建筑安裝工程造價(jià)或者總投資的一定比例來收費(fèi)的，如果出現(xiàn)質(zhì)量事故應(yīng)由設(shè)計(jì)人員承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，但如果設(shè)計(jì)保守而引起極大浪費(fèi)，卻沒有相應(yīng)的制約措施對(duì)其加以控制，則建設(shè)單位不得不承擔(dān)全部的費(fèi)用，因此在這很不合理的制度下，設(shè)計(jì)人員往往會(huì)將重點(diǎn)放在技術(shù)角度，而基本上不會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)的合理性。長(zhǎng)期以來，設(shè)計(jì)技術(shù)專業(yè)水平、工作能力都能與國(guó)外同行平分秋色，但是設(shè)計(jì)思想過于保守，缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)規(guī)范與施工規(guī)范較為落后，設(shè)計(jì)多半只圖方便與依據(jù)經(jīng)驗(yàn)而不作多方案的對(duì)比，甚至盲目的追求安全度與設(shè)計(jì)收費(fèi)，使得造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段一直處于失控狀態(tài)。長(zhǎng)久以來，普遍的忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理[43]。具體體現(xiàn)在：在設(shè)計(jì)階段，很多的設(shè)計(jì)部門并沒有將經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告作為設(shè)計(jì)的依據(jù)，而是盲目地按照建設(shè)單位的要求，隨意的擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，從而使得初步設(shè)計(jì)概算大大超過可行性研究審批的投資估算。，以致使得隨著施工不斷變動(dòng)許多項(xiàng)目由于多種原因，譬如項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)過晚，建設(shè)單位為了能夠早日開工，盡快竣工，因而采取了邊設(shè)計(jì)邊施工的辦法，但由于設(shè)計(jì)較為倉(cāng)促，深度明顯不夠，造成施工困難，從而使得在施工過程中不斷地變更，造成設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的出入較大，造成施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)超標(biāo)嚴(yán)重是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。許多設(shè)計(jì)部門只注重技術(shù)，而不重視工程造價(jià)的控制，沒有按限額設(shè)計(jì)，而在建筑設(shè)計(jì)上過于追求建筑物的立體造型、工藝流程、平面布置以及使用功能，隨意提高室內(nèi)外裝飾的標(biāo)準(zhǔn)，盲目的追求高檔，致使造價(jià)一再超標(biāo)，設(shè)計(jì)部門這樣做的原因與其經(jīng)濟(jì)利益是分不開的，因?yàn)槠湓O(shè)計(jì)取費(fèi)一般是按總投資的比例計(jì)取，投資越多，設(shè)計(jì)費(fèi)也就越多。不同的設(shè)計(jì)方案，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析和評(píng)價(jià)結(jié)果有非常大差異，好的設(shè)計(jì)方案往往可疑為項(xiàng)目節(jié)省投資，從而降低工程造價(jià)。但在實(shí)際的設(shè)計(jì)當(dāng)中并不重視設(shè)計(jì)方案在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的作用效果。如某單位新建一棟高層的磚混住宅樓，原來的設(shè)計(jì)方案為了縮短工期，確定基礎(chǔ)采用的是鋼筋混凝土震動(dòng)灌注樁，但由于新建住宅樓西側(cè)居民的干涉而將原樁基礎(chǔ)改為毛石基礎(chǔ)，結(jié)果節(jié)省投資11%。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新材料、新技術(shù)與新工藝不斷地涌現(xiàn)，并且不斷地被運(yùn)用到生產(chǎn)過程中去，對(duì)降低生產(chǎn)費(fèi)用起了很大作用。但由于設(shè)計(jì)部門與設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對(duì)新的科學(xué)技術(shù)的掌握與運(yùn)用程度各不相同，致使同樣一個(gè)項(xiàng)目，不同水平的設(shè)計(jì)部門其設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)概算很多時(shí)候差別極大。如某單位建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)、地質(zhì)勘察資料以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均相同，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，參加單位有甲、乙級(jí)的設(shè)計(jì)單位各一家，經(jīng)過對(duì)兩個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，發(fā)現(xiàn)甲級(jí)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案要比乙級(jí)設(shè)計(jì)院的方案每m2可節(jié)省造價(jià)40多元。所以在實(shí)際中，設(shè)計(jì)單位往往由于設(shè)計(jì)水平的制約，對(duì)工程造價(jià)的影響是非常大的。，就盲目進(jìn)行招投標(biāo)在招投標(biāo)過程中，某些業(yè)主為了趕工期，經(jīng)常在項(xiàng)目還沒具備發(fā)包條件的情況下，就盲目進(jìn)行招投標(biāo)，尤其是用于招標(biāo)的資料的內(nèi)容和深度、文件均不能夠滿足施工要求，致使投標(biāo)單位無(wú)法正確的計(jì)算工程量，進(jìn)行報(bào)價(jià)，專家評(píng)標(biāo)時(shí)也無(wú)法公正合理的確認(rèn)投標(biāo)單位所報(bào)量和價(jià)的準(zhǔn)確性。工程開工之后，由于招標(biāo)資料以及圖紙沒有達(dá)到施工要求，在施工過程中依舊要將圖紙與有關(guān)的技術(shù)資料進(jìn)行完善與深化，這樣必然會(huì)造成“三邊”工程產(chǎn)生，同時(shí)產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更及簽證，使造價(jià)管理處于失控狀態(tài)。，存在一些弊端現(xiàn)行招投標(biāo)法 “評(píng)標(biāo)辦法”存在較多的問題。目前一般采用的評(píng)標(biāo)辦法主要有：綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法及法律法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)辦法。其中“綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)”人為因素的隨意性過強(qiáng)，使得不能從根本上保證評(píng)標(biāo)過程的公平、公開、公正。 而“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法評(píng)標(biāo)”往往會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)單位出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再以各種手段進(jìn)行變更增項(xiàng)，其最后損失只能由業(yè)主承擔(dān)。更有甚者，惡意壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)之后以價(jià)格太低為由遲遲的不肯簽合同，最終致使招標(biāo)失敗，造成業(yè)主方工期與造價(jià)的雙重?fù)p失。施工階段的造價(jià)管理往往是時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的，對(duì)工程造價(jià)并沒有真正的監(jiān)控。目前，建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的基本現(xiàn)狀：所謂理論上的全方位，僅僅只是對(duì)中間付款、變更工程以及決算審核時(shí)的分散管理。所以說要在施工階段強(qiáng)調(diào)全過程的造價(jià)管理，即對(duì)目標(biāo)與內(nèi)容進(jìn)行全方位的監(jiān)控，徹底改變?cè)饶欠N合同開口、事后算賬并且在最后審價(jià)斬一刀的做法。另外，在項(xiàng)目實(shí)施過程之中，有的建設(shè)單位根本不注重控制設(shè)計(jì)變更，也不辦理設(shè)計(jì)變更的相關(guān)審批手續(xù)，更沒有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，所以也就沒有設(shè)計(jì)變更引起的工程量和投資增減的記錄，以及設(shè)計(jì)變更事后簽證。建設(shè)單位還往往提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公面積增大及裝修超標(biāo)準(zhǔn)等，造成諸多的設(shè)計(jì)變更與洽商，也是結(jié)算超過預(yù)算，造成突破原有合同價(jià)的一些原因。，同時(shí)建設(shè)單位管理不力有很多施工企業(yè)在工程施工過程中，為了企業(yè)或者某些個(gè)人利益，通過高套定額的手段，重復(fù)的計(jì)算工程量，高估冒算，利用修改設(shè)計(jì)的借口，來虛增施工內(nèi)容，從而加大工程的開支，使得建設(shè)單位與國(guó)家受到很大的損失。而建設(shè)單位或者業(yè)主作為組織施工單位進(jìn)行施工的直接組織者與管理者，在對(duì)工程造價(jià)的控制方面負(fù)有重大責(zé)任。很多建設(shè)單位普遍的存在著調(diào)概的依賴思想，內(nèi)控一點(diǎn)都不嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在：（1）在結(jié)算方面的審查不嚴(yán)，某些