【文章內(nèi)容簡介】 機制。推動高校制定本科生和研究生中具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷學(xué)生比例的階段性目標(biāo)。全面實施留學(xué)中國計劃，不斷提高來華留學(xué)教育質(zhì)量，進一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國。以實施海外名師項目和學(xué)科創(chuàng)新引智計劃等為牽引，引進一批國際公認(rèn)的高水平專家學(xué)者和團隊。在部分高校開展聘請外籍人員擔(dān)任“學(xué)術(shù)院系主任”、“學(xué)術(shù)校長”試點。推動高校結(jié)合實際提出聘用外籍教師比例的增長性目標(biāo)。做好高校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師海外培訓(xùn)工作。支持高職學(xué)校開展跨國技術(shù)培訓(xùn)。支持高校境外辦學(xué)。支持高校辦好若干所示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)，實施一批中外合作辦學(xué)項目。 （二十六）加強師德師風(fēng)建設(shè)。制定高校教師職業(yè)道德規(guī)范。加強職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力宣傳高校師德楷模的先進事跡，引導(dǎo)教師潛心教書育人。健全師德考評制度，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、聘用和獎懲的首要內(nèi)容，實行師德一票否決制。在教師培訓(xùn)特別是新教師崗前培訓(xùn)中，強化師德教育特別是學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范教育。制定加強高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的辦法，完善高?？蒲袑W(xué)術(shù)規(guī)范，建立學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機構(gòu)。對學(xué)術(shù)不端行為者，一經(jīng)查實，一律予以解聘，依法撤銷教師資格。 （二十七）提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。推動高校普遍建立教師教學(xué)發(fā)展中心，重點支持建設(shè)一批國家級教師教學(xué)發(fā)展示范中心，有計劃地開展教師培訓(xùn)、教學(xué)咨詢等，提升中青年教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。完善教研室、教學(xué)團隊、課程組等基層教學(xué)組織，堅持集體備課，深化教學(xué)重點難點問題研究。健全老中青教師傳幫帶機制，實行新開課、開新課試講制度。完善助教制度，加強助教、助研、助管工作。探索科學(xué)評價教學(xué)能力的辦法。鼓勵高校聘用具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師，支持教師獲得校外工作或研究經(jīng)歷。加大培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀團隊的力度，積極參與“千人計劃”，實施“長江學(xué)者獎勵計劃”和“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”，加強高層次人才隊伍建設(shè)。選擇一批高校探索建立人才發(fā)展改革試驗區(qū)。實施教師教育創(chuàng)新平臺項目。建立教授、副教授學(xué)術(shù)休假制度。 （二十八）完善教師分類管理。嚴(yán)格實施高校教師資格制度，全面實行新進人員公開招聘制度。完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責(zé)和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法?；A(chǔ)課教師重點考核教學(xué)任務(wù)、教學(xué)質(zhì)量、教研成果和學(xué)術(shù)水平等情況。實驗教學(xué)教師重點考核指導(dǎo)學(xué)生實驗實習(xí)、教學(xué)設(shè)備研發(fā)、實驗項目開發(fā)等情況。改革薪酬分配辦法，實施績效工資，分配政策向教學(xué)一線教師傾斜。鼓勵高校探索以教學(xué)工作量和教學(xué)效果為導(dǎo)向的分配辦法。加強教師管理，完善教師退出機制，規(guī)范教師兼職兼薪。加強高職學(xué)校專業(yè)教師雙師素質(zhì)和雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)，鼓勵和支持兼職教師申請教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。依法落實民辦高校教師與公辦高校教師平等法律地位。 （二十九）加強高校基礎(chǔ)條件建設(shè)。建立全國高校發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃項目儲備庫及管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃、后建設(shè)制度。通過多種方式整合校園資源，優(yōu)化辦學(xué)空間，提高辦學(xué)效益。完善辦學(xué)條件和事業(yè)發(fā)展監(jiān)測、評價及信息公開制度。加快推進教育信息化進程，加強數(shù)字校園、數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代教學(xué)環(huán)境等信息化條件建設(shè)。完善高等學(xué)歷教育招生資格和紅、黃牌學(xué)校審核發(fā)布制度，確保高校辦學(xué)條件不低于國家基本標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取地方政府支持，緩解青年教師住房困難。（三十）加強高校經(jīng)費保障。完善高校生均財政定額撥款制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，依法保證生均財政定額撥款逐步增長。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，合理確定和調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。完善財政捐贈配比政策，調(diào)動高校吸收社會捐贈的主動性、積極性。落實和完善國家對高校的各項稅收優(yōu)惠政策。推動高校建立科學(xué)、有效的預(yù)算管理機制，統(tǒng)籌財力，發(fā)揮資金的杠桿和導(dǎo)向作用。優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大教學(xué)投入。建立項目經(jīng)費使用公開制度，增加高校經(jīng)費使用透明度，控制和降低行政運行成本。建立健全自我約束與外部監(jiān)督有機結(jié)合的財務(wù)監(jiān)管體系，提高資金使用效益。中華人民共和國教育部二○一二年三月十六日附件2教育部 財政部關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見教技〔2012〕6號 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），有關(guān)部門（單位）教育、財務(wù)司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：　　為貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的重要講話精神，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結(jié)合，大力提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設(shè)，決定實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（以下簡稱“2011計劃”），并對計劃實施提出以下意見：　　一、實施意義　?。ㄒ唬嵤?011計劃”，是落實胡錦濤總書記清華大學(xué)百年校慶重要講話精神的重大舉措。全面提高高等教育質(zhì)量是總書記講話的主線，創(chuàng)新能力是提高質(zhì)量的靈魂。貫徹落實總書記講話，迫切需要通過大力推進協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵高等學(xué)校同科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，實現(xiàn)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的顯著與持續(xù)提升?！　。ǘ嵤?011計劃”，是加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支撐。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，創(chuàng)新能力成為國家競爭力的核心要素。面對日新月異的科技進步，迫切需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念和模式，加快以學(xué)科交叉融合為基礎(chǔ)的知識、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新力量和資源整合與重組，促進政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，支撐國家經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！　。ㄈ嵤?011計劃”，是推動我國教育與科技、經(jīng)濟、文化緊密結(jié)合的戰(zhàn)略行動。長期以來，我國創(chuàng)新力量各成體系，創(chuàng)新資源分散重復(fù)，創(chuàng)新效率不高，迫切需要突破自主創(chuàng)新的機制體制障礙，促進社會各類創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進教育與科技、經(jīng)濟、文化事業(yè)的融合發(fā)展，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭實力?！　《⒅笇?dǎo)思想　　按照“國家急需、世界一流”的要求，瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和國家發(fā)展的重大需求，以重點學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以機制體制改革為重點，以創(chuàng)新能力提升為突破口，大力推動協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點在國家發(fā)展中的獨特作用，支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！　∪⒒驹瓌t　　需求導(dǎo)向。緊密圍繞科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大需求，通過協(xié)同創(chuàng)新，重點研究和解決國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問題以及涉及國計民生的重大公益性問題。　　全面開放。面向各類高等學(xué)校開放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際創(chuàng)新力量等，形成多元、開放、動態(tài)的組織運行模式?！　　　∩疃热诤稀Ｒ龑?dǎo)和支持高等學(xué)校與各類創(chuàng)新力量開展深度合作，探索創(chuàng)新要素有機融合的新機制，促進優(yōu)質(zhì)資源的充分共享，加快學(xué)科交叉融合，推動教育、科技、經(jīng)濟、文化互動，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究能力的同步提升?！　?chuàng)新引領(lǐng)。以機制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升，推動高等教育的科學(xué)發(fā)展，加快世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)步伐，促進國家自主創(chuàng)新、科技進步和文化繁榮。　　四、總體目標(biāo)　　充分發(fā)揮高等學(xué)校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢，積極聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新力量，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機制，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍。建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，取得一批重大標(biāo)志性成果，成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，支撐國家創(chuàng)新體系建設(shè)?！　∥?、重點任務(wù)　?。ㄒ唬?gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式?！　∫匀瞬拧W(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心，堅持“高起點、高水準(zhǔn)、有特色”，充分利用高等學(xué)校已有的基礎(chǔ)，匯聚社會多方資源，大力推進高等學(xué)校與高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的深度融合，探索建立適應(yīng)于不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式?！　。劳懈叩葘W(xué)校的優(yōu)勢特色學(xué)科，與國內(nèi)外高水平的大學(xué)、科研機構(gòu)等開展實質(zhì)性合作，吸引和聚集國內(nèi)外的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊與優(yōu)質(zhì)資源，建立符合國際慣例的知識創(chuàng)新模式，營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍，持續(xù)產(chǎn)出重大原始創(chuàng)新成果和拔尖創(chuàng)新人才，逐步成為引領(lǐng)和主導(dǎo)國際科學(xué)研究與合作的學(xué)術(shù)中心?！　?，依托高等學(xué)校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學(xué)科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新，建立多學(xué)科融合、多團隊協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用平臺，形成政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步提供持續(xù)的支撐和引領(lǐng)，成為國家技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地?！　?，鼓勵各類高等學(xué)校通過多種形式自覺服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。支持地方政府圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所等通過多種形式開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同研發(fā)，推動高等學(xué)校服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化成果轉(zhuǎn)化與輻射模式，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方政府決策提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用?！　?，整合高等學(xué)校人文社會科學(xué)的學(xué)科和人才優(yōu)勢，推動與科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及境外高等學(xué)校、研究機構(gòu)等開展協(xié)同研究，構(gòu)建多學(xué)科交叉研究平臺，探索建立文化傳承創(chuàng)新的新模式，加強文化對外表達和傳播能力建設(shè)，發(fā)揮智囊團和思想庫作用，為提升國家文化軟實力、增強中華文化國際影響力、推動人類文明進步做出積極貢獻?！　。ǘ┙f(xié)同創(chuàng)新機制與體制?！　猿终鲗?dǎo)與市場機制相結(jié)合，突破制約高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機制障礙，打破高等學(xué)校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，把人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心要素，通過系統(tǒng)改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。　　。成立由多方參與的管理機構(gòu)，負責(zé)重大事務(wù)協(xié)商與決策，制訂科學(xué)與技術(shù)的總體發(fā)展路線，明確各方責(zé)權(quán)和人員、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等歸屬，實現(xiàn)開放共享、持續(xù)發(fā)展。　　。建立以任務(wù)為牽引的人員聘用方式，增強對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才與團隊。推動高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)?！　?。以科學(xué)研究和實踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過學(xué)科交叉與融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作等途徑，推動人才培養(yǎng)機制改革，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)?！　?。改變單純以論文、獲獎為主的考核評價方式，注重原始創(chuàng)新和解決國家重大需求的實效，建立綜合評價機制和退出機制，鼓勵競爭，動態(tài)發(fā)展?！　?。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的人才、學(xué)科和資源優(yōu)勢，在協(xié)同創(chuàng)新中不斷發(fā)現(xiàn)和解決重大問題，形成可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和各具特色的科研組織模式?！　　３浞掷煤捅P活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)質(zhì)資源重點支持，發(fā)揮優(yōu)勢和特色學(xué)科的匯聚作用，構(gòu)建有利于協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，形成長效機制。積極吸引國際創(chuàng)新力量和資源，集聚世界一流專家學(xué)者參與協(xié)同創(chuàng)新，合作培養(yǎng)國際化人才，推動與國外高水平大學(xué)、科研機構(gòu)等建立實質(zhì)性合作，加快我國高等學(xué)校的國際化發(fā)展進程。構(gòu)建自由開放、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，倡導(dǎo)拼搏進取、敬業(yè)奉獻、求真務(wù)實、團結(jié)合作的精神風(fēng)尚?！　×⒐芾韺嵤　。ㄒ唬┙M織管理?！　〗逃?、財政部聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)頂層設(shè)計、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入等重大事項決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)規(guī)劃設(shè)計、組織實施、監(jiān)督管理等工作，辦公地點設(shè)在教育部?！　〕闪＜易稍兾瘑T會，為重大政策、總體規(guī)劃、中心遴選、管理實施等提供咨詢。委員會由來自有關(guān)部門、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會團體的專家組成?！　〕浞煮w現(xiàn)公開、公平、公正的要求，建立第三方評審機制。確定相對獨立的第三方機構(gòu)，負責(zé)遴選評審專家、組織評審、開展定期檢查和階段性評估等工作?！　。ǘ┎僮鲗嵤??！　　?011計劃”從2012年開始實施，四年為一周期，按照培育組建、評審認(rèn)定、績效評價三個階段開展。在充分培育并達到申報要求的前提下，由協(xié)同創(chuàng)新體聯(lián)合提出“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的認(rèn)定申請。國家每年組織一次評審，按照一定數(shù)量和規(guī)模，擇優(yōu)遴選不同類型的協(xié)同創(chuàng)新中心?！　?。高等學(xué)校應(yīng)按照“2011計劃”的精神和要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層規(guī)劃，積極推進機制體制改革，充分匯聚現(xiàn)有資源，廣泛聯(lián)合科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的創(chuàng)新力量開展協(xié)同創(chuàng)新。通過前期培育，確定協(xié)同創(chuàng)新方向，選擇協(xié)同創(chuàng)新模式，組建協(xié)同創(chuàng)新體，營造協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，形成協(xié)同創(chuàng)新的新機制和新優(yōu)勢，為參與“2011計劃”奠定基礎(chǔ)。在高等學(xué)校為主組成的協(xié)同創(chuàng)新體充分培育并取得良好成效基礎(chǔ)上，聯(lián)合提交協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定申請。申請認(rèn)定的協(xié)同創(chuàng)新體應(yīng)滿足科學(xué)前沿和國家需求的重大方向、具備開展重大機制體制改革的基礎(chǔ)與條件、具有解決重大問題的綜合能力和學(xué)科優(yōu)勢等基本條件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對認(rèn)定申請進行初審后，委托第三方機構(gòu)組織專家評審。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評審結(jié)果進行審議后，對符合條件的協(xié)同創(chuàng)新體，批準(zhǔn)認(rèn)定為“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”應(yīng)進一步完善組織管理機制，落實相關(guān)條件，整合多方資源，優(yōu)化規(guī)章制度和運行管理辦法，強化責(zé)任意識，加強過程管理，加快實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。教育部、財政部建立績效評價機制，按照協(xié)同創(chuàng)新中心確定的任務(wù)與規(guī)劃，加強目標(biāo)管理和階段性評估。對于執(zhí)行效果不佳或無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，要及時整改或予以裁撤?！　。ㄈ┲С址绞?。　　發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)和聚集作用，充分利用現(xiàn)有各類資源和條件，廣泛吸納社會多方面