建設(shè)工程突出問(wèn)題治理方案(編輯修改稿)
2025-06-09 00:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。3．強(qiáng)化鐵路交易市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)交易不規(guī)范、問(wèn)題嚴(yán)重的交易行為、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)肅整頓。4．繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，打破市場(chǎng)壟斷，培育市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。5．依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。推行資格預(yù)審方式，堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則。6．加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，加?qiáng)專家職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)教育，對(duì)資格不具備、評(píng)標(biāo)不規(guī)范、存在違規(guī)行為等問(wèn)題的專家要堅(jiān)決清理出專家?guī)臁?．嚴(yán)格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為，堅(jiān)決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設(shè)。責(zé)任部門(mén)：建設(shè)處，監(jiān)察處，計(jì)統(tǒng)處，審計(jì)處，監(jiān)督站。責(zé)任單位：各工程項(xiàng)目指揮部、合資鐵路公司。（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理。著重解決鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責(zé)任是否落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗(yàn)收簽認(rèn)，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，事故是否頻發(fā)，各類檢查是否達(dá)到效果，存在問(wèn)題是否得到整改，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊(duì)勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實(shí)準(zhǔn)確，監(jiān)理工作是否履行到位，有無(wú)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)和工藝行為，有無(wú)偷工減料、弄虛作假、瞞報(bào)事故行為等。主要措施：1．加強(qiáng)鐵路建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進(jìn)管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對(duì)靈活、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的架子隊(duì)勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動(dòng)化、機(jī)械化為支撐手段，實(shí)現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。2．強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標(biāo)掛鉤制度，用市場(chǎng)手段有效推進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。完善相關(guān)責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)追究制度，形成質(zhì)量安全終身責(zé)任制度。加強(qiáng)鐵路建設(shè)應(yīng)急管理，構(gòu)建鐵路工程建設(shè)應(yīng)急救援體系。3．加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、不具備監(jiān)理人員資格的，堅(jiān)決清出鐵路建設(shè)市場(chǎng)。責(zé)任部門(mén)：建設(shè)處，計(jì)統(tǒng)處，審計(jì)處，監(jiān)督站。責(zé)任單位：各工程項(xiàng)目指揮部、合資鐵路公司。（四）資金安排使用和投資控制。著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，確保財(cái)政撥款和建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金的安全，確保投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。1．資金使用主要包括：資金使用和管理是否規(guī)范，是否挪用、擠占、套取建設(shè)資金，是否存在超撥資金、資金不到位（含地方配套資金）、建管費(fèi)超支、拖欠農(nóng)民工工資的行為，建設(shè)成本是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，財(cái)會(huì)人員資格、配備是否符合規(guī)定，審計(jì)、稽察、財(cái)政評(píng)審、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題是否得到整改等。2．投資控制主要包括：設(shè)計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范，是否執(zhí)行了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否按照概預(yù)算編制辦法取費(fèi)，變更設(shè)計(jì)是否規(guī)范，是否堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后變更，先變更、后施工”，變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)，是否存在驗(yàn)工計(jì)價(jià)不規(guī)范，超驗(yàn)虛驗(yàn)，是否存在虛列成本,降造費(fèi)使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否足額補(bǔ)償?shù)轿?，是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費(fèi)用是否及時(shí)撥付，是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失，是否存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是否產(chǎn)生了廢棄工程和損失浪費(fèi)等。主要措施：1．加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。嚴(yán)格征地拆遷、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、資金支付各項(xiàng)程序，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證鐵路建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。2．加大審計(jì)力度。特別是對(duì)使用政府和鐵道部投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。3．加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場(chǎng)行為。4．加大處罰力度，建立和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目超概算的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。投資控制責(zé)任部門(mén)：計(jì)統(tǒng)處，總工室，財(cái)務(wù)處，審計(jì)處，建設(shè)處，監(jiān)察處，監(jiān)督站。資金使用責(zé)任部門(mén)：財(cái)務(wù)處，審計(jì)處，計(jì)統(tǒng)處，建設(shè)處，監(jiān)察處，總工室，監(jiān)督站。責(zé)任單位：各工程項(xiàng)目指揮部、合資鐵路公司。（五）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)信息不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，逐步建立互聯(lián)互通的鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。主要包括：是
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