【文章內(nèi)容簡介】 ，收入最高1%，90%的人的收入在10萬美元以下。中間20%的階層可以稱作是美國的中產(chǎn)階級，是人均GDP的87%，略低于全國從業(yè)人員的平均工資（根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計，2008年美國135,185,230名從業(yè)人員的平均工資為42,270美元）。在美國，收入越高，交納聯(lián)邦稅的實際比例越高，%、%、%、%、%、%、%、%；收入越高，交納地方稅的實際比例越低，但這種差別并不明顯，各階層交納地方稅的比率基本在11%左右，%、%、%、%、%、%、%、%。如果把聯(lián)邦稅和地方稅合并考慮，總體上講，收入越高，賦稅越重，%、%、%、%、%、%、%、%。%，%，%。1%%，其他99%%。位于中間20%%，%，收入和賦稅基本平衡。收入低于中間20%的階層的人的收入占國民總收入的比重明顯高于其賦稅比重，而收入高于中間20%的階層的人的收入占國民總收入的比重明顯低于其賦稅比重，這符合稅收的富人多納稅的原則。美國法律規(guī)定公務員工資必須低于私企劉植榮我們把“吃皇糧”的叫公務員，在美國叫政府雇員，為了方便中國讀者閱讀，本文把美國政府雇員稱為公務員。本文是《美國總統(tǒng)45年加薪一次》的姊妹篇，兩篇文章合在一起基本能向讀者講清楚美國所有公務員的工資制度。文中數(shù)據(jù)均來自美國官方機構，所講工資均為年工資，貨幣單位為美元(涉及中國公務員工資時加注人民幣元)。2009年12月27日，溫家?？偫碓诮邮苄氯A社記者專訪時說：“特別是在我們這個國家，存在著收入分配不公和差距過大的問題?！卑l(fā)表本文的目的是讓國內(nèi)同胞了解美國公務員工資制度真相，以正視聽，為人民政府制定政策提供參考。 一、引言 在美國，老百姓有個說法：政府是老虎，必須把它關在籠子里。在美國，多數(shù)人相信基督教的原罪說：人之初，性本惡。因此，在做任何事情之前，先要制定出相關法律，防范人的私欲與貪婪。在美國，公務員上到總統(tǒng)，下到辦事員，都是自愿競選或應聘，不受脅迫。要想做公務員，就必須嚴格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權利——如隱私權，必須每月公示家庭財產(chǎn)。在美國，公務員要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，法律規(guī)定公務員的工資標準以私企為參照，公務員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務員工資，而且公務員工資的漲幅永遠低于百姓。在美國，很少聽到人們對公務員工資的微詞，因為美國公務員的工資標準由人民給定，也就是人民的代表機構國會制定。在美國，也聽不到公務員天天嚷嚷給自己漲工資，因為法律擺在那兒，人民根據(jù)市場行情，先把公務員各個職位的價碼標好，然后去市場上招聘公務員，這符合市場經(jīng)濟規(guī)律，所以，美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個普通公務員職位的現(xiàn)象。再有，法律規(guī)定公務員無權給自己漲工資，公務員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不和邏輯。在中國，有人嫉妒美國：中國古人提出的“官富國衰，官貧國強” 治國理念被美國揀了去，如獲至珍，發(fā)揮得淋漓盡致，于是，美國強大了起來。作者劉植榮是中華人民共和國公民，有責任把美國強大的秘密告訴國人，那就是他們有個不錯的公務員工資管理制度。 二、美國公務員的分類分級 要想了解美國公務員的工資制度，首先要清楚美國公務員的分類分級。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務員分級法》（Classification Act），美國公務員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白領”公務員，也就是我們所說的“機關干部”，行政序列的“藍領”雇員和其他序列公務員工資均參照行政序列。行政序列的公務員分兩類——普通公務員和高級公務員，高級公務員指美國政府各部和直屬機構首長，高級公務員分5個級別（Level），高I級最高，美國國務卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務員級別低的公務員都屬于普通公務員，普通公務員分15級（Grade），每級又分10檔(Step)，美國85%的公務員屬于這一類。美國實行“三權分立”，彼此獨立，相互制約。立法、司法、行政三個權力機構的最高首長的工資由國會單獨制定。美國立法機構實行兩院制，由眾議院和參議院組成，眾議院的最高首長是議長，參議院的最高首長是主席（由副總統(tǒng)兼任），聯(lián)邦最高法院的最高首長是首席大法官，政府的最高首長就是總統(tǒng)。 三、美國公務員工資標準由法律規(guī)定 美國公務員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務員工資制度就是該法案規(guī)定的。《聯(lián)邦公務員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務員工資標準的4項指導原則：(1) 在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；(2) 在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質和工作表現(xiàn)(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；(3) 聯(lián)邦政府公務員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質的職工工資標準一致（Federal pay rates be parable with nonFederal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；(4) 必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象（Any existing pay disparities between Federal and nonFederal employees should be pletely eliminated）。由于通貨膨脹，公務員工資每年有個年度微調（Annual adjustments to pay schedules），微調標準必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)（ECI）。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權動議調整公務員工資標準，但必須報國會批準。調整工資標準的前提是：發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴重經(jīng)濟情況而影響普遍生活水準。美國法律還規(guī)定了公務員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務員不管何種理由所有項目工資之和超過高I級工資標準，該工資不得支付。美國剛建國時，就通過了一個法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效?！边@就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標準，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務、天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。 四、2010年美國各級公務員工資標準 美國政府2009年12月23日向社會正式公布了2010年美國各級公務員的工資標準，新工資標準從2010年1月1日開始執(zhí)行，%。上面我們已提到，這不叫加薪，而是通貨膨脹因素需要進行的年度微調。2010年，美國公務員封頂工資是199700，也就是高I級。2010年，美國總統(tǒng)的工資照樣是400000，副總統(tǒng)和參議院議長及首席大法官的工資是230700。美國法律還規(guī)定，公務員與私企等其他勞動者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標準。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規(guī)定了三個階段的最低工資：，，最低工資平均每年增加12%。美國各州公務員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長平均工資是124398，最低的緬茵州70000，最高是加利福尼亞州206500。不過，有好幾個州的州長分文不取或象征性領取1美元的工資，如加州州長施瓦辛格、紐約州州長埃利奧特、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。美國州下的行政區(qū)劃是縣（美國的縣管市），縣長工資一般在80000左右，超過100000的不多。 五、美國全國工資現(xiàn)狀 2009年美國全國工資統(tǒng)計結果要等到2010年5月份發(fā)布，本文只得采用2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2008年，美國共有135,185,230名就業(yè)人員，平均年工作時間為2080小時，平均年工資42270。美國工資按照工種分共分22大類800個職業(yè)。工資最高的5個職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770，麻醉師197570，牙醫(yī)194930，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780，整形外科醫(yī)生190420。企業(yè)老總的工資是160440排第10位。中國讀者都認為律師收入最高，其實律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長為76820排第104位，普通警官為52810排第273位。在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學教授102000，接下來是法律教授101170，助教工資最低為23560美元，學前教育老師為26610，小學老師為52240，初中老師為52570，高中老師為54390。2008年，美國工資最低的5個職業(yè)是（從低到高）：餐館上菜工17400，廚師17620，飯館洗碟工17750，餐廳酒吧配餐工18140，理發(fā)師18300。在企業(yè)中，高管平均工資100310，其中總裁160440，總經(jīng)理107970，其他經(jīng)理94720。2008年，美國所有800個職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。 六、美國公務員工資與全國工資水平比較 由于美國法律規(guī)定公務員工資不得高于私企，所以，公務員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務員工資低于私企，因為私企工資在先，公務員工資在后，公務員工資總是“馬后炮”，公務員工資標準比私企落后1—2年。下面，我們列出美國政府2008年公務員工資標準，以便于和2008年的全國工資進行比較。2008年美國普通公務員工資標準 1檔 2檔 3檔 4檔 5檔 6檔 7檔 8檔 9檔 10檔1級 17046 17615 18182 18746 19313 19646 20206 20771 20793 213242級 19165 19621 20255 20793 21025 21643 22261 22879 23497 241153級 20911 21608 22305 23002 23699 24396 25093 25790 26487 271844級 23475 24258 25041 25824 26607 27390 28173 28956 29739 305225級 26264 27139 28014 28889 29764 30639 31514 32389 33264 341396級 29276 30252 31228 32204 33180 34156 35132 36108 37084 380607級 32534 33618 34702 35786 36870 37954 39038 40122 41206 422908級 36030 37231 38432 39633 40834 42035 43236 44437 45638 468399級 39795 41122 42449 43776 45103 46430 47757 49084 50411 5173810級 43824 45285 46746 48207 49668 51129 52590 54051 55512 5697311級 48148 49753 51358 52963 54568 56173 57778 59383 60988 6259312級 57709 59633 61557 63481 65405 67329 69253 71177 73101 7502513級 68625 70913 73201 75489 77777 80065 82353 84641 86929 8921714級 81093 83796 86499 89202 91905 94608 97311 100014 102717 10542015級 95390 98570 101750 104930 108110 111290 114470 117650 120830 1240102008年美國高級公務員工資標準 高I級 高II級 高III級 高IV級 高V級 191300 172200 158500 149000 139600 我們可以從工資單上看出，美國公務員比私企工資低。2008年，美國公務員的封頂工資是191300，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770；公務員的最低工資是17046，而這一年餐館上菜工的工資為17400，數(shù)據(jù)顯示，美國公務員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務員的工資在全國平均工資42270附近的是8—9級，在15個級別里屬中上，美國公務員隊伍級別是金字塔形，也就說，大多數(shù)公務員領取的薪水低于全國平均水平，這與法律規(guī)定的公務員工資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082，比全國平均工資高出75%，而在全國公務員隊伍里領取這一高工資的人數(shù)少得可以忽略不計，對全國公務員平均工資影響甚微。我們還可以從2008年12月2日美國勞工部長、預算局長和人事局長聯(lián)合簽署的給國會的《公務員工資補償報告》中了解美國公務員和私企工資的差距。這份報告提出了給公務員工資補償?shù)脑瓌t：“只有在美國某一地區(qū)公務員工資低于私企職工工資5%以上的情況下，公務員的工資才可得到補償?！?并特別強調，%。公務員工資低于私企5%以上才給予補償，而且補償額卻低于5%，也就是說，公務員工資補償后的標準仍低于私企。由于公務員工資低于私企，私企工資增幅大，公務員工資增幅小，這就使公務員工資與私企的差距越拉越大。美國審計總暑在給國會的審計報告中也證實了這種現(xiàn)象的存在。該報告稱，政府公務員平均工資與私企工資的差距越拉越大，該報告引用大量的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，論述了美國公務員工資的基本情況。比如，1990年，%，%，每年都是公務員工資的漲幅低于私企，因此，差距越拉越大。該報告通過