【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 電有優(yōu)先上網(wǎng)的政策）。還本付息電價(jià)理論上合理，操作中難以做到公平而電廠的上網(wǎng)電價(jià)過(guò)去一直執(zhí)行“還本付息電價(jià)”，即在彌補(bǔ)電廠發(fā)電成本、考慮其償還貸款本息的基礎(chǔ)上，核定電廠一定的盈利，以電廠內(nèi)部收益率略高于五年期以上長(zhǎng)期貸款利率為原則，倒推計(jì)算電廠的上網(wǎng)電價(jià)。這樣的電價(jià)體制下，必然造成一廠一價(jià)，甚至一臺(tái)機(jī)組一個(gè)電價(jià)的現(xiàn)象。雖然這樣的電價(jià)體制從理論上來(lái)說(shuō)是合理的，不同地方的電廠因?yàn)槠滟Y源稟賦不同，發(fā)電成本有天然的差異，還本付息電價(jià)的本意是通過(guò)不同的電價(jià)使不同的電廠獲得比較平均的收益率。但由于計(jì)算還本付息電價(jià)的操作過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，一些關(guān)鍵指標(biāo)假設(shè)的人為因素作用太大，而電價(jià)制定過(guò)程的透明度又較低，導(dǎo)致了電廠的上網(wǎng)電價(jià)成了一筆理不清的帳。表1：還本付息電價(jià)的制定過(guò)程收入上網(wǎng)電量 上網(wǎng)電價(jià)倒推計(jì)算上網(wǎng)電價(jià)成本折舊、燃煤成本、人工成本、維修成本等費(fèi)用管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用稅金所得稅凈利潤(rùn)收入成本費(fèi)用稅金經(jīng)營(yíng)期間凈利潤(rùn)貼現(xiàn)=期初資本金（貼現(xiàn)率取略高于五年期以上長(zhǎng)期貸款利率）小結(jié)：總體來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)電力行業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，但由于目前的平衡是一種低水平的平衡，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布的不均衡，電力行業(yè)還存在較為嚴(yán)重的地域性結(jié)構(gòu)矛盾。原有的電力體制在一定程度上阻礙了行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的解決，不利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不利于電力行業(yè)長(zhǎng)期、健康、公平和穩(wěn)定地發(fā)展，電力體制改革正是針對(duì)電力行業(yè)存在的這些問(wèn)題而展開(kāi)。二、電力改革重塑行業(yè)全貌電力體制改革的背景2000年底以前電力改革進(jìn)展較慢我國(guó)電力體制改革由來(lái)已久，但在2000 年底以前改革基本處于國(guó)家電力公司自身主導(dǎo)下的試點(diǎn)和探索階段。1997 年國(guó)家電力公司掛牌成立，1998 年撤消電力部，上海、浙江、山東、遼寧、吉林、黑龍江六省市開(kāi)始實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)。2000 年上半年計(jì)、經(jīng)委工作小組對(duì)改革試點(diǎn)城市進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果認(rèn)為改革試點(diǎn)并不成功，除了上海和浙江實(shí)行的比例競(jìng)價(jià)是真正意義上的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)外，其他省份的改革都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2000 年“二灘事件”引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注（見(jiàn)本文第一部分我國(guó)電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾及其主要原因），新華社內(nèi)參發(fā)文表示現(xiàn)有電力體制下省際壁壘嚴(yán)重，對(duì)“三峽”投產(chǎn)后是否會(huì)面臨與“二灘”相同的境域表示擔(dān)憂。2000 年5 月，國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司電力處處長(zhǎng)王駿撰文《令人沮喪的電力改革》，以尖銳措辭直言原有電力體制的種種弊端，稱“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”成了一句口號(hào)，并稱國(guó)家電力公司主導(dǎo)的改革是“又當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，呼吁成立專門的體制改革小組。2000 年6 月，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)第九次會(huì)議上，朱金容基總理當(dāng)即拍板將電力改革的主導(dǎo)權(quán)由國(guó)家電力公司轉(zhuǎn)移到國(guó)家計(jì)委牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組手中，并在2000 年11 月下發(fā)的69 號(hào)文中對(duì)改革主導(dǎo)權(quán)加以確認(rèn)，同時(shí)明確現(xiàn)有的“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)不再擴(kuò)大，省一級(jí)的體制改革暫停。在計(jì)委牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)下，電力改革方案的制定經(jīng)歷了各方人士激烈的反復(fù)爭(zhēng)論，從2000 年底開(kāi)始初稿醞釀，2001 年4 月上報(bào)改革方案征求意見(jiàn)稿，2001 年6 月被國(guó)務(wù)院駁回，直到2002 年初改革初步方案最終獲得通過(guò)，改革方案的制定過(guò)程可謂暗潮涌動(dòng)。電力體制改革的主要內(nèi)容“廠網(wǎng)分開(kāi)”使電網(wǎng)成為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其具有擇優(yōu)購(gòu)電的動(dòng)力2002 年4 月國(guó)務(wù)院公布了電力體制改革的初步方案，方案中明確指出“改革的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。”同時(shí)指出“‘十五’期間電力體制改革的主要任務(wù)是：實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制..?！备母锏闹饕獌?nèi)容簡(jiǎn)而言之仍然是“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”這兩句話，但電力改革經(jīng)過(guò)種種波折進(jìn)展到這一步以后，改革的實(shí)際舉措已遠(yuǎn)比方案的公布來(lái)得重要。所謂“廠網(wǎng)分開(kāi)”即拆分國(guó)家電力公司，按廠網(wǎng)分開(kāi)的原則，組建五家跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的核心發(fā)電集團(tuán)，包括華能集團(tuán)、龍?jiān)醇瘓F(tuán)、中電投資、華電集團(tuán)和大唐集團(tuán)，五家集團(tuán)將分別擁有2000 萬(wàn)千瓦左右的權(quán)益裝機(jī)容量，并擁有兩到三家的電力上市公司股權(quán)。其中華能集團(tuán)下屬華能國(guó)際和東南發(fā)電（B 股），大唐集團(tuán)下屬北京大唐（H 股）、桂冠電力和華銀電力，華電集團(tuán)下屬山東國(guó)電（H 股）和龍電股份，龍?jiān)醇瘓F(tuán)下屬國(guó)電電力和長(zhǎng)源電力，中電投資下屬漳澤電力、九龍電力和上海電力（擬上市）。電網(wǎng)資產(chǎn)則組建為國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，再由國(guó)家電網(wǎng)公司組建下屬的區(qū)域電網(wǎng)公司。這種“廠網(wǎng)分離”改變了以往廠網(wǎng)名義上分離實(shí)際統(tǒng)屬一家的局面，從根本上改變了國(guó)有電力資產(chǎn)的管理體制，使電網(wǎng)公司成為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)割斷電網(wǎng)與電廠之間的利益關(guān)系，使電網(wǎng)在完全市場(chǎng)化的環(huán)境下具有擇優(yōu)（電力的優(yōu)質(zhì)主要體現(xiàn)在負(fù)荷、頻率等技術(shù)指標(biāo)符合電網(wǎng)調(diào)度中心的標(biāo)準(zhǔn)，并保持穩(wěn)定供電，減少和避免機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)）（廉）購(gòu)電的動(dòng)力，以避免過(guò)去廠網(wǎng)一家“省為實(shí)體”造成資源跨省流動(dòng)的人為障礙。圖6：改革后的電力體制競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定電廠的上網(wǎng)電量和市場(chǎng)電價(jià)所謂“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”是指對(duì)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，要改變過(guò)去還本付息的電價(jià)制定辦法，執(zhí)行兩部制電價(jià)，即上網(wǎng)電價(jià)由政府制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的競(jìng)價(jià)電價(jià)兩個(gè)部分構(gòu)成。其中容量電價(jià)部分的收入是按企業(yè)裝機(jī)容量計(jì)算，容量電價(jià)仍由政府制定，每千瓦的裝機(jī)容量核定了一個(gè)容量電價(jià)以后，這塊收入相對(duì)穩(wěn)定，與企業(yè)發(fā)電量的多少無(wú)關(guān)，容量部分的收入主要用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)大部分的固定成本（包括折舊等不隨發(fā)電量變動(dòng)而變動(dòng)的成本）。電量電價(jià)是指按企業(yè)實(shí)際通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的上網(wǎng)電量計(jì)算收入的電價(jià)，即每千瓦時(shí)的上網(wǎng)電量乘以電量電價(jià)得到收入，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以后企業(yè)的上網(wǎng)電量和市場(chǎng)電價(jià)都要通過(guò)一個(gè)即時(shí)報(bào)價(jià)系統(tǒng)集合競(jìng)價(jià)產(chǎn)生。企業(yè)的變動(dòng)成本（包括燃料成本等隨發(fā)電量變動(dòng)而變動(dòng)的成本）及各項(xiàng)費(fèi)用、稅金，都要通過(guò)這部分的電量收入來(lái)彌補(bǔ)， 剩余部分才形成企業(yè)的利潤(rùn)。表2：改革后的電價(jià)體制收入使用收入來(lái)源利潤(rùn)稅金費(fèi)用變動(dòng)成本電量收入=競(jìng)價(jià)電價(jià)上網(wǎng)電量固定成本容量收入=容量電價(jià)裝機(jī)容量體制改革對(duì)電力行業(yè)的影響發(fā)電資產(chǎn)重組將改變整個(gè)市場(chǎng)格局電力體制改革引起電力行業(yè)的變化，用翻天覆地來(lái)形容一點(diǎn)也不為過(guò)。首先，廠網(wǎng)分開(kāi)，拆分國(guó)家電力公司，組建核心發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司就是一項(xiàng)影響面極廣的工程，它將打破原來(lái)國(guó)家電力公司按地域劃分的垂直管理體系，幾家核心發(fā)電集團(tuán)將形成并駕齊驅(qū)的格局，每家公司都具有在全國(guó)范圍內(nèi)新建和經(jīng)營(yíng)電廠的權(quán)力，五家核心集團(tuán)控制的權(quán)益裝機(jī)容量約占全國(guó)總裝機(jī)的30%，但每家發(fā)電企業(yè)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)占有率不能超過(guò)20%。過(guò)去電源資產(chǎn)按區(qū)域劃分的地域界限將大大削弱。核心發(fā)電集團(tuán)的業(yè)務(wù)發(fā)展沒(méi)有區(qū)域限制，使得優(yōu)質(zhì)電源項(xiàng)目成為爭(zhēng)奪