【文章內(nèi)容簡介】 了統(tǒng)一的指導(dǎo)思想 、 計(jì)算模式與技術(shù)要求 。 另外象污染物的監(jiān)測和采樣方法等標(biāo)準(zhǔn)皆屬此類標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中 ， 最根本的是要實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （ 具體體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中 ） ，通過執(zhí)行國家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)和特定地區(qū)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)直接控制各類企業(yè) 、 事業(yè)單位污染源的排放來實(shí)現(xiàn) 。 我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可用下圖表示 。 2022/5/29 22 我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系簡圖 2022/5/29 23 ? 制訂國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國家和地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 然而 ， 在滿足不危害人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的最寬標(biāo)準(zhǔn)級(jí)條件 下 ， 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要考慮排放標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件 。 依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然還存在一些問題 ，有待進(jìn)一步改進(jìn) 。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制污染 、 保護(hù)環(huán)境的作用主要表現(xiàn) ，在以下幾個(gè)方面： ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境政策目標(biāo)的具體體現(xiàn) ，是制訂環(huán)境規(guī)劃 、 計(jì)劃的重要手段 ? 保護(hù)人民群眾的身體健康 ， 促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和保護(hù)社會(huì)財(cái)物不受損害 ， 都需要使環(huán)境質(zhì)量維持在一定的水平上 ， 這種環(huán)境質(zhì)量水平就是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 制訂環(huán)境規(guī)劃需要有一個(gè)明確的目標(biāo) ， 2022/5/29 24 環(huán)境目標(biāo)就是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出的。 ? 象制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需要生產(chǎn)指標(biāo)一樣，制訂保護(hù)環(huán)境的計(jì)劃也需要一系列的環(huán)境指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按行業(yè)制訂的與生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量相聯(lián)系的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正是能起到這種作用的指標(biāo)。 ? 有了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，國家和地方就可以較為容易地根據(jù)它們來制訂控制、改善環(huán)境的規(guī)劃、計(jì)劃，也就便于將環(huán)境保護(hù)工作納入國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對制訂規(guī)劃、計(jì)劃的作用可用下圖表示： 2022/5/29 25 2022/5/29 26 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法規(guī)執(zhí)法的尺度 ? 《 環(huán)境保護(hù)法 》 頒布后 ， 一系列法規(guī)正在制訂中 ， 其中有大氣 、 水質(zhì) （ 地面水質(zhì) 、 海洋水質(zhì) ） 、 噪聲 、 廢棄物等法令和條例 。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是用具體數(shù)字來體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放應(yīng)控制的界限 、 尺度 。 違背這些界限 ， 污染了環(huán)境 ，即違背了環(huán)保法 ， 環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法過程與實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過程緊密聯(lián)系著 。 如果沒有各類標(biāo)準(zhǔn) ， 這些法規(guī)將難以具體執(zhí)行 。 據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 世界上制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的 87個(gè)國家 ， 其中有一半以上國家的標(biāo)準(zhǔn)是法制性標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)事礎(chǔ) ? 環(huán)境的科學(xué)管理包括環(huán)境立法 、 環(huán)境政策 、 環(huán)境規(guī)劃 、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和環(huán)境監(jiān)測等方面 。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和它們的關(guān)系是： 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境立法 、 執(zhí)法的尺度；是環(huán)境政策 、 環(huán)境規(guī)劃所確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的體 2022/5/29 27 現(xiàn) ， 是環(huán)境影響評價(jià)的依據(jù)；監(jiān)測 、 檢查環(huán)境質(zhì)量和污染源排放污染物是否符合要求的標(biāo)尺 。 因此 。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ) 。 如果沒有切合實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ， 這些工作的效果就很難評定 ， 也難以進(jìn)行環(huán)境管理 。 2022/5/29 28 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂 ? 制訂原則 ? 科學(xué) 性 ? 制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是綜合性 、 技術(shù)性很強(qiáng)的工作 。 由于標(biāo)準(zhǔn)工作的綜合性 ， 制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要以多學(xué)科的科學(xué)試驗(yàn) 、 調(diào)查成果為依據(jù) ，其中特別要將環(huán)境 “ 基準(zhǔn) ” （ Criteria） 作為主要依據(jù)之一 。 ? 有人把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基準(zhǔn)混同起來 ， 誤以為是同義詞 ， 實(shí)際上是有原則區(qū)別的 。 “ 基準(zhǔn) ”在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂中是一個(gè)重委的基礎(chǔ)概念 ，必須搞清楚 。 “ 基準(zhǔn) ” 是指環(huán)境中的污染物 ，在一定條件下 ， 與受它作用的不同對象 （ 人 、動(dòng)植物 、 構(gòu)筑材料等 ） 產(chǎn)生的反應(yīng)關(guān)系的表述 。 2022/5/29 29 ? 一般以濃度 （ 或劑量 ） —時(shí)間 —效應(yīng)關(guān)系來表示 。 例如 ，對 SO2基準(zhǔn)的研究指出 ， 當(dāng) SO2年平均濃度超過 115微克／米 3時(shí)對人的健康有不利影響 ， 年平均濃度在 285微克／米 3則能見度降低到大約 5哩 ， 年平均濃度超過 345微克／米 3對材料有不利影響 ， 年平均濃度超過 85微克／米3對蔬菜有不利影響等等 。 在環(huán)境中常同時(shí)存在多種污染物 ， 如大氣中同時(shí)有 SO2和飄塵 ， 應(yīng)研究其復(fù)合作用的基準(zhǔn) 。 ? “ 基準(zhǔn) ” 是從實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場詳細(xì) 、 艱巨的研究工作成果中得到的 ， 不受經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件的影響 。 ? “ 基準(zhǔn) ” 的內(nèi)容很廣泛 ， 每一學(xué)科都有其特有的基準(zhǔn) ，如研究污染與人體健康關(guān)系的基準(zhǔn)叫衛(wèi)生基準(zhǔn) ， 相應(yīng)的有動(dòng)物基準(zhǔn) 、 植物基準(zhǔn)等等 。 ? 基準(zhǔn)還依據(jù)不同的環(huán)境要素 （ 水 、 大氣 、 土壤等 ） 及其適用范圍而異 。 作為制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基準(zhǔn) ， 多數(shù)是綜合的 。 而不是依據(jù)單一學(xué)科的基準(zhǔn)資料就能滿足的 。 2022/5/29 30 ? 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)法律認(rèn)定后即為強(qiáng)制性的規(guī)定 ， 因此 ，制訂標(biāo)準(zhǔn)要十分慎重 ， 不僅要考慮到基準(zhǔn)的研究與發(fā)展 ， 還要考慮有無切實(shí)可行的控制工藝 、 經(jīng)濟(jì)效益 、 社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面 。 ? 政策性 ? 要依據(jù)國家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)方針政策和環(huán)境保護(hù)法 ， 以及與之有密切關(guān)系的能源 、 資源 、 城鄉(xiāng)建設(shè) 、 自然保護(hù) 、 交通等政策和法規(guī) 。 ? 例如 ， 能源是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問題 ， 我國能源構(gòu)成中煤炭占 70％ ， 大氣污染類型主要是煤煙型污染 。 因此制訂我國大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須與我國的能源政策相協(xié)調(diào) 。 ? 可行性 ? 要從實(shí)際出發(fā)做到切實(shí)可行 。 要調(diào)查研究環(huán)境污染的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)；要在技術(shù)上反映出國內(nèi)的先進(jìn)水平 ， 符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向 。 要做到經(jīng)濟(jì)上 2022/5/29 31 合理 ， 在標(biāo)準(zhǔn)制訂中要力爭做到為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)所花去的總費(fèi)用和總收益的 “ 費(fèi)用 —收益 ” 分析 ，力求找出既能滿足人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的要求 ，又使防治費(fèi)用最小 ， 能在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 就是說 ， 制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅要以自然科學(xué)的規(guī)律為依據(jù) ， 還要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù) 。 ? 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂依據(jù) ， 為使制訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行 ， 要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的反饋?zhàn)饔?，即根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要能制訂出符合國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況的排放標(biāo)準(zhǔn)來 ， 否則要反過來修改質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。但是 ， 這種反饋修改不能使標(biāo)準(zhǔn)值竟于最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ， 必須受 “ 基準(zhǔn) ” 值的制約 。 ? 區(qū)域差異性 ? 我國幅員遼闊 ， 環(huán)境條件復(fù)雜多變 ， 不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能各異 ， 需要重點(diǎn)保護(hù)的對象不盡一樣 。 同時(shí) ， 各地的自然本底 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 、 2022/5/29 32 污染危害特征等都有其本身的特點(diǎn) 。 因此 ， 制訂國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用分區(qū) ， 分級(jí)的原則 ， 不同的功能區(qū)執(zhí)行不同級(jí)的標(biāo)準(zhǔn) ， 這樣就可將有限的技術(shù)經(jīng)濟(jì)力量用于保護(hù)最迫切需要保護(hù)的對象 ， 按輕重緩急 ， 分期 、 分區(qū)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 制訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)定 ） 時(shí)更要做好本地區(qū)的污染調(diào)查與評價(jià)工作 ， 因地制宜地制訂好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂中 ， 要綜合研究這些原則的貫徹 。 當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí) ， 要以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào) ， 即以環(huán)境中的污染物不得超過人和生物所能接受的最大濃度 （ 最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值 ） 為前提 ， 來研究貫徹環(huán)境政策和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)可能性 。 即使經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力一時(shí)還達(dá)不到 ， 不能滿足最低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求 ，近期也只能用過渡值的辦法 ， 而絕不能用放寬最低標(biāo)準(zhǔn)值的辦法 ， 來適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平 。 2022/5/29 33 ? 便于管理實(shí)施 ? 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡明具體 ， 附采樣 、 分析方法 、 數(shù)據(jù)處理等規(guī)定 ， 以便于管理 。 ? 制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的 “ 費(fèi)用一收益 ” 分析 ? 原則 ? 從生態(tài)學(xué)的角度看 ， 所制訂