【文章內(nèi)容簡介】 目標要考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一； ? 有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的政策； ? 考慮人們生存發(fā)展的基本要求； ? 生態(tài)環(huán)境目標和經(jīng)濟發(fā)展目標要同步協(xié)調(diào)。 2022/5/29 24 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 進行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的設計 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設計是根據(jù)國家或地區(qū)有關政策和規(guī)定、生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境目標、污染狀況和污染物削減量、投資能力和效益等，提出生態(tài)環(huán)境區(qū)劃和功能分區(qū)以及污染綜合防治方案。主要內(nèi)容包括： ? 擬定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案。根據(jù)生態(tài)環(huán)境目標及生態(tài)環(huán)境預測結(jié)果的分析，結(jié)合區(qū)域或部門的財力、物力和管理能力的實際情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標擬定出切實可行的規(guī)劃方案?？梢詮母鞣N角度出發(fā)擬定若干種滿足生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標的規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。 ? 優(yōu)選生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案 。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃工作人員，在對各種草案進行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎上，篩選出最佳生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的選擇是對各種方案權衡利弊，選擇環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合效益高的方案。 ? 形成環(huán)境規(guī)劃方案。 根據(jù)實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標和完成規(guī)劃任務的要求，對選出的環(huán)境規(guī)劃草案進行修正、補充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。 2022/5/29 25 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的申報與審批 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的申報與審批，是整個生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制過程中的重要環(huán)節(jié)，是把規(guī)劃方案變成實施方案的基本途徑，也是生態(tài)環(huán)境管理中一項重要工作制度。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定的程序上報各級決策機關，等待審核批準。 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的實施 ? 實施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點： ? 要把生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中； ? 落實生態(tài)建設與環(huán)境保護的資金渠道，提高經(jīng)濟效益； ? 編制生態(tài)建設與環(huán)境保護年度計劃。以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的生態(tài)建設與環(huán)境保護任務、目標進行層層分解、落實，使之成為可實施的年度計劃； ? 實行生態(tài)建設與環(huán)境保護的目標管理，即把生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標與政府和企業(yè)領導人的責任制緊密結(jié)合起來； ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應定期進行檢查和總結(jié)。 ? 綜上所述，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序可由下圖表示： 2022/5/29 26 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 2022/5/29 27 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和奮斗目標 ?我國生態(tài)環(huán)境建設的指導思想 ?高舉鄧小平理論偉大旗幟 ,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性 ,調(diào)動全社會各方面的力量 ,堅持從我國的國情出發(fā) ,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律 ,緊緊圍繞我國生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題 ,以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標 ,以科技為先導 ,以重點地區(qū)治理開發(fā)為突破口 ,把生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來 ,處理好長遠與當前、全局與局部的關系 ,促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 2022/5/29 28 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和奮斗目標 ? 我國生態(tài)環(huán)境建設遵循的基本原則 ? 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃 ,突出重點 ,量力而行 ,分步實施 ,優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點區(qū)域和重點工程 ,力爭在短時期內(nèi)有所突破 。堅持按客觀規(guī)律辦事 ,從實際出發(fā) ,因地制宜 ,講求實效 ,采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合 ,各種治理措施科學配置 ,發(fā)揮綜合治理效益 。 ? 堅持依法保護和治理生態(tài)環(huán)境 ,依靠科技進步加快建設進程 ,建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系 ,使生態(tài)環(huán)境的保護和建設法制化 ,工程的設計、施工和管理科學化 。堅持以預防為主 ,治理與保護、建設與管理并重 ,除害和興利并舉 ,實行 “ 邊建設、邊保護 ” ,使各項生態(tài)環(huán)境建設工程發(fā)揮長期效益 。堅持把生態(tài)環(huán)境建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合 。堅持依靠億萬群眾 ,廣泛動員全社會的力量共同參與 ,建立多元化的投入機制 ,多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設資金。 2022/5/29 29 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和奮斗目標 ?我國生態(tài)環(huán)境建設的總體目標 ? 用大約 50年左右的時間 ,動員和組織全國人民 ,依靠科學技術 ,加強對現(xiàn)有天然林及野生動植物資源的保護 ,大力開展植樹種草 ,治理水土流失 ,防治荒漠化 ,建設生態(tài)農(nóng)業(yè) ,改善生產(chǎn)和生活條件 ,加強綜合治理力度 ,完成一批對改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程 ,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。 ? 力爭到下個世紀中葉 ,使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治 ,適宜綠化的土地植樹種草 ,“三化 ” 草地基本得到恢復 ,建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系 ,大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善 ,基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。 ? 21世紀世紀中葉，我國生態(tài)環(huán)境建設分近期、中期和遠期三個階段進行規(guī)劃。 2022/5/29 30 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和奮斗目標 ? 近期目標 ? 從現(xiàn)在起到 2022年 ,用大約 12年的時間 ,堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失 ,努力遏制荒漠化的發(fā)展 。 ? 主要奮斗目標： ? 到 2022年 ,新增治理水土流失面積 60萬平方公里，治理荒漠化土地面積 2200萬公頃； ? 新增森林面積 3900萬公頃 ,森林覆蓋率達到 19%以上； ? 改造坡耕地 670萬公頃 ,退耕還林 500萬公頃 ,建設高標準、林網(wǎng)化農(nóng)田 1300萬公頃； ? 新建人工草地、改良草地 5000萬公頃 ,治理 “ 三化 ” 草地 3300萬公頃； ? 建設一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；改善野生動植物棲息環(huán)境 ,自然保護區(qū)占國土面積達到 8%。在生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域建立預防監(jiān)測和保護體系。 2022/5/29 31 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和奮斗目標 ?中期目標 ?從 2022～ 2030年 ,在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭之后 ,大約用 20年的時間 ,力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀。這一時期的主要奮斗目標是 :全國 60%以上適宜治理的水土流失地區(qū)得到不同程度整治 ,黃河長江上中游等重點水土流失區(qū)治理大見成效 。治理荒漠化土地面積 4000萬公頃 。新增森林面積 4600萬公頃 ,全國森林覆蓋率達到 24%以上 ,各類自然保護區(qū)面積占國土面積達到 12%。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術得到普遍運用 ,新增人工草地、改良草地 8000萬公頃 ,力爭一半左右的 “ 三化 ” 草地得到恢復。重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道。 2022/5/29 32 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和奮斗目標 ?遠期目標 ? 從 2031～ 2050年 ,再奮斗 20年 ,全國建立起基本適應可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。主要奮斗目標是 :全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治 ,宜林地全部綠化 ,林種、樹種結(jié)構(gòu)合理 ,森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在 26%以上；坡耕地基本實現(xiàn)梯田化 ,“三化 ” 草地得到全面恢復。全國生態(tài)環(huán)境有很大改觀 ,大部分地區(qū)基本實現(xiàn)山川秀美。 2022/5/29 33 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設總體布局 ?我國生態(tài)環(huán)境特點： ?東部地區(qū) ,地勢低平 ,氣候濕潤 ,雨熱同季 ,經(jīng)濟比較發(fā)達 ,生態(tài)環(huán)境相對較好； ?西部地區(qū) ,降雨稀少 ,干旱高寒 ,交通不便 ,經(jīng)濟欠發(fā)達 ,生態(tài)環(huán)境惡劣 ,林草植被一旦遭受破壞 ,極難恢復； ?中部地區(qū) ,處于東部平原和西部高原的過渡地帶 ,地形復雜 ,生態(tài)環(huán)境脆弱 ,長期以來由于資源過度利用 ,自然生產(chǎn)力遭到破壞 ,水土流失和土地荒漠化問題最為嚴重 ,是生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域。 2022/5/29 34 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設總體布局 ?全國生態(tài)環(huán)境建設總體布局 ?全國生態(tài)環(huán)境建設劃分為八個類型區(qū)域： ?黃河上中游地區(qū) ——本區(qū)域包括晉、陜、蒙、甘、寧、青、豫的大部或部分地區(qū)。 ——生態(tài)環(huán)境問題最為嚴峻的是黃土高原地區(qū) ,總面積約 64萬平方公里 ,是世界上面積最大的黃土覆蓋地區(qū) ,氣候干旱 ,植被稀疏 ,水土流失十分嚴重 ,水土流失面積約占總面積的 70%,是黃河泥沙的主要來源地。 2022/5/29 35 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設總體布局 ? 黃河上中游地區(qū) ——這一地區(qū)土地和光熱資源豐富 ,但水資源缺乏 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一 ,廣種薄收 ,產(chǎn)量長期低而不穩(wěn) ,群眾生活困難 ,貧困人口量多面廣。加快這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理 ,不僅可以解決農(nóng)村貧困問題 ,改善生存和發(fā)展環(huán)境 ,而且對治理黃河至關重要 。 ——生態(tài)環(huán)境建設的主攻方向是：以小流域為治理單元 ,以縣為基本單位 ,以修建水平梯田和溝壩地等基本農(nóng)田為突破口 ,綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失 ,盡可能做到泥不出溝。陡坡地退耕還草還林 ,實行草、灌木、喬木結(jié)合 ,恢復和增加植被。在對黃河危害最大的砒砂巖地區(qū)大力營造沙棘水土保持林 ,減少粗沙流失危害。大力發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉 ,推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術 ,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 ,穩(wěn)定解決溫飽問題。積極發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) ,幫助農(nóng)民脫貧致富。 2022/5/29 36 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設總體布局 ? 長江上中游地區(qū) ——本區(qū)域包括川、黔、滇、渝、鄂、湘、贛、青、甘、陜、豫的大部或部分地區(qū) ,總面積 170萬平方公里 ,水土流失面積 55萬平方公里。 ——該區(qū)域山多山高平壩少 ,生態(tài)環(huán)境復雜多樣 ,水資源