【正文】 ? 保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的工作范圍很廣，但根據(jù) 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 的規(guī)定，主要是保護(hù)生物資源和其他可更新資源。我國幅員遼闊，不但野生動植物等可更新資源非常豐富，而且有特殊價值的保護(hù)對象也比較多，迫切需要分類加以統(tǒng)籌規(guī)劃，并盡快制訂全國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和重點保護(hù)區(qū)規(guī)劃。 2022/5/29 17 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型與作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是實施生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略重要手段 ? 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略只是提出了方向性、指導(dǎo)性的原則、方針、政策、目標(biāo)、任務(wù)等方面的內(nèi)容，而要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略落到實處，則需要通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃來實現(xiàn)，通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃來具體貫徹生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針和政策，完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。該戰(zhàn)略思想的基本點是：生態(tài)環(huán)境問題必須與經(jīng)濟(jì)社會問題一起考慮，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中求得解決，求得經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是要在一個區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行全面規(guī)劃、合理布局以及采取有效措施，預(yù)防產(chǎn)生新的生態(tài)破壞，同時又有計劃、有步驟，有重點地解決一些歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題，還是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和恢復(fù)自然生態(tài)的良性循環(huán)，體現(xiàn)了 “ 預(yù)防為主 ” 方針的落實。 ? 下面以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制程序為主線對其所包括的具體內(nèi)容簡要地介紹 一下，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序主要包括： ? 編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的工作計劃 ? 由生態(tài)環(huán)境規(guī)劃部門的有關(guān)人員，在開展規(guī)劃工作之前，提出規(guī)劃編寫提綱，并對整個規(guī)劃工作規(guī)劃組織和安排，編制各項工作計劃。 2022/5/29 19 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境特征調(diào)查 ： ? 自然環(huán)境特征調(diào)查 ? 如地質(zhì)地貌，氣象條件和水文資料，土壤類型、特征及土地利用情況，生物資源種類形狀特征、生態(tài)習(xí)性，環(huán)境背景值等。 ? 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃調(diào)查 ? 如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的短、中、長期發(fā)展目標(biāo)，包括國民生產(chǎn)總值，國民收入，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以及人口發(fā)展規(guī)劃，居民住宅建設(shè)規(guī)劃，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，原材料品種及使用量，能源結(jié)構(gòu)，水資源利用等。 ? 污染源調(diào)查： ? 主要包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、交通運輸污染源、噪聲污染源、放射性和電磁輻射污染源等。 ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的效果調(diào)查： ? 主要是對工程措施的削污量效果以及其綜合效益進(jìn)行分析評價。 2022/5/29 21 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價 ? 污染源評價： ? 通過調(diào)查、監(jiān)測和分析研究，找出主要污染源和主要污染物以及污染物的排放方式、途徑、特點、排放規(guī)律和治理措施等。 ? 生態(tài)環(huán)境自凈能力的確定； ? 對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響評價； ? 費用效益分析： ? 調(diào)查因污染造成的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降帶來的直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失，分析治理污染的費用和所得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測是生態(tài)環(huán)境決策的重要依據(jù)，沒有科學(xué)的生態(tài)環(huán)境預(yù)測就不會有科學(xué)的生態(tài)環(huán)境決策，當(dāng)然也就不會有科學(xué)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。 污染源預(yù)測包括大氣污染源預(yù)測、廢水排放總量及各種污染物總量預(yù)測、污染源廢渣產(chǎn)生量預(yù)測、噪聲預(yù)測、農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測等。在預(yù)測主要污染物增長的基礎(chǔ)上，分別預(yù)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化情況。 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測 。 ? 生態(tài)資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測。 ? 所謂生態(tài)環(huán)境目標(biāo)是在一定的條件下，決策者對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到的狀況或標(biāo)準(zhǔn)。 ? 總目標(biāo)是指區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求或狀況； ? 單項目標(biāo)是依據(jù)規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境特征以及不同生態(tài)環(huán)境功能所確定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)； ? 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)是體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)體系。 2022/5/29 24 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 進(jìn)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計是根據(jù)國家或地區(qū)有關(guān)政策和規(guī)定、生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染物削減量、投資能力和效益等，提出生態(tài)環(huán)境區(qū)劃和功能分區(qū)以及污染綜合防治方案。根據(jù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)及生態(tài)環(huán)境預(yù)測結(jié)果的分析，結(jié)合區(qū)域或部門的財力、物力和管理能力的實際情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)擬定出切實可行的規(guī)劃方案。 ? 優(yōu)選生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案 。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的選擇是對各種方案權(quán)衡利弊，選擇環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益高的方案。 根據(jù)實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和完成規(guī)劃任務(wù)的要求，對選出的環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定的程序上報各級決策機(jī)關(guān)，等待審核批準(zhǔn)。以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行層層分解、落實，使之成為可實施的年度計劃； ? 實行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理，即把生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制緊密結(jié)合起來； ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)定期進(jìn)行檢查和總結(jié)。 2022/5/29 28 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) ? 我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則 ? 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃 ,突出重點 ,量力而行 ,分步實施 ,優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點區(qū)域和重點工程 ,力爭在短時期內(nèi)有所突破 。 ? 堅持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境 ,依靠科技進(jìn)步加快建設(shè)進(jìn)程 ,建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系 ,使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化 ,工程的設(shè)計、施工和管理科學(xué)化 。堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合 。 2022/5/29 29 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) ?我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo) ? 用大約 50年左右的時間 ,動員和組織全國人民 ,依靠科學(xué)技術(shù) ,加強(qiáng)對現(xiàn)有天然林及野生動植物資源的保護(hù) ,大力開展植樹種草 ,治理水土流失 ,防治荒漠化 ,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè) ,改善生產(chǎn)和生活條件 ,加強(qiáng)綜合治理力度 ,完成一批對改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程 ,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。 ? 21世紀(jì)世紀(jì)中葉，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)分近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段進(jìn)行規(guī)劃。 ? 主要奮斗目標(biāo)： ? 到 2022年 ,新增治理水土流失面積 60萬平方公里，治理荒漠化土地面積 2200萬公頃； ? 新增森林面積 3900萬公頃 ,森林覆蓋率達(dá)到 19%以上； ? 改造坡耕地 670萬公頃 ,退耕還林 500萬公頃 ,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田 1300萬公頃； ? 新建人工草地、改良草地 5000萬公頃 ,治理 “ 三化 ” 草地 3300萬公頃； ? 建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；改善野生動植物棲息環(huán)境 ,自然保護(hù)區(qū)占國土面積達(dá)到 8%。 2022/5/29 31 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) ?中期目標(biāo) ?從 2022～ 2030年 ,在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭之后 ,大約用 20年的時間 ,力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀。治理荒漠化土地面積 4000萬公頃 。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到普遍運用 ,新增人工草地、改良草地 8000萬公頃 ,力爭一半左右的 “ 三化 ” 草地得到恢復(fù)。 2022/5/29 32 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) ?遠(yuǎn)期目標(biāo) ? 從 2031～ 2050年 ,再奮斗 20年 ,全國建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。全國生態(tài)環(huán)境有很大改觀 ,大部分地區(qū)基本實現(xiàn)山川秀美。 2022/5/29 34 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ?全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ?全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為八個類型區(qū)域： ?黃河上中游地區(qū) ——本區(qū)域包括晉、陜、蒙、甘、寧、青、豫的大部或部分地區(qū)。 2022/5/29 35 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? 黃河上中游地區(qū) ——這一地區(qū)土地和光熱資源豐富 ,但水資源缺乏 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一 ,廣種薄收 ,產(chǎn)量長期低而不穩(wěn) ,群眾生活困難 ,貧困人口量多面廣。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域為治理單元 ,以縣為基本單位 ,以修建水平梯田和溝壩地等基本農(nóng)田為突破口 ,綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失 ,盡可能做到泥不出溝。在對黃河危害最大的砒砂巖地區(qū)大力營造沙棘水土保持林 ,減少粗沙流失危害。積極發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) ,幫助農(nóng)民脫貧致富。 ——該區(qū)域山多山高平壩少 ,生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣 ,水資源充沛 ,但保水保土能力差 ,土地分布零星 ,人均耕地較少 ,且旱地坡耕地多。滇、黔等石質(zhì)山區(qū)降雨量和降雨強(qiáng)度大 ,滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁 ,不少地區(qū)因土地 “ 石化 ” 而貧困 ,甚至喪失基本生存條件。 2022/5/29 37 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ?長江上中游地區(qū) ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以改造坡耕地為中心，開展小流域和山系綜合治理 ,恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被 ,控制水土流失。營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地。合理開發(fā)利用水土資源、草地資源、農(nóng)村能源和其他自然資源 ,禁止濫墾亂伐 ,過度利用 ,堅決控制人為的水土流失 。 ——這一地區(qū)風(fēng)沙面積大 ,多為沙漠和戈壁 ,適宜治理的荒漠化面積為31萬平方公里。農(nóng)村燃料、飼料、肥料、木料缺乏 ,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活。以 “ 三北 ” 風(fēng)沙線為主干 ,以大中城市、廠礦、工程項目周圍為重點 ,因地制宜興修各種水利設(shè)施 ,推廣旱作節(jié)水技術(shù) ,禁止毀林毀草開荒 ,采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田、建立農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)、改良風(fēng)沙農(nóng)田、改造沙漠灘地、人工