【正文】 積 ,加上不合理的圍湖造田 ,加劇洪澇災(zāi)害的發(fā)生。 2022/5/29 36 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? 長江上中游地區(qū) ——本區(qū)域包括川、黔、滇、渝、鄂、湘、贛、青、甘、陜、豫的大部或部分地區(qū) ,總面積 170萬平方公里 ,水土流失面積 55萬平方公里。陡坡地退耕還草還林 ,實行草、灌木、喬木結(jié)合 ,恢復(fù)和增加植被。 ——生態(tài)環(huán)境問題最為嚴峻的是黃土高原地區(qū) ,總面積約 64萬平方公里 ,是世界上面積最大的黃土覆蓋地區(qū) ,氣候干旱 ,植被稀疏 ,水土流失十分嚴重 ,水土流失面積約占總面積的 70%,是黃河泥沙的主要來源地。主要奮斗目標是 :全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治 ,宜林地全部綠化 ,林種、樹種結(jié)構(gòu)合理 ,森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在 26%以上；坡耕地基本實現(xiàn)梯田化 ,“三化 ” 草地得到全面恢復(fù)。新增森林面積 4600萬公頃 ,全國森林覆蓋率達到 24%以上 ,各類自然保護區(qū)面積占國土面積達到 12%。在生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域建立預(yù)防監(jiān)測和保護體系。 ? 力爭到下個世紀中葉 ,使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治 ,適宜綠化的土地植樹種草 ,“三化 ” 草地基本得到恢復(fù) ,建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系 ,大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善 ,基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。堅持以預(yù)防為主 ,治理與保護、建設(shè)與管理并重 ,除害和興利并舉 ,實行 “ 邊建設(shè)、邊保護 ” ,使各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益 。 ? 綜上所述，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序可由下圖表示： 2022/5/29 26 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 2022/5/29 27 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標 ?我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想 ?高舉鄧小平理論偉大旗幟 ,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性 ,調(diào)動全社會各方面的力量 ,堅持從我國的國情出發(fā) ,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律 ,緊緊圍繞我國生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題 ,以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標 ,以科技為先導(dǎo) ,以重點地區(qū)治理開發(fā)為突破口 ,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來 ,處理好長遠與當前、全局與局部的關(guān)系 ,促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 2022/5/29 25 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的申報與審批 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的申報與審批，是整個生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制過程中的重要環(huán)節(jié)，是把規(guī)劃方案變成實施方案的基本途徑，也是生態(tài)環(huán)境管理中一項重要工作制度。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃工作人員，在對各種草案進行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎(chǔ)上，篩選出最佳生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案。主要內(nèi)容包括： ? 擬定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案。 ? 生態(tài)環(huán)境目標一般分為總目標、單項目標、生態(tài)環(huán)境指標 3個層次。生態(tài)環(huán)境預(yù)測包括城市生態(tài)環(huán)境預(yù)測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測、森林生態(tài)環(huán)境預(yù)測、草原和沙漠生態(tài)環(huán)境預(yù)測、珍稀瀕危物種和自然保護區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的預(yù)測、古跡和風景區(qū)的現(xiàn)狀及變化趨勢預(yù)測。 ? 生態(tài)環(huán)境污染預(yù)測 。 2022/5/29 22 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測分析 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測是根據(jù)過去和現(xiàn)在所掌握生態(tài)環(huán)境方面的信息資料推斷未來，預(yù)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和發(fā)展趨勢。 ? 生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查： ? 主要包括生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、生態(tài)與環(huán)境政策法規(guī)和標準的實施情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的實施情況等。 2022/5/29 20 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境特征調(diào)查 ： ? 生態(tài)調(diào)查： ? 主要有生態(tài)環(huán)境自凈能力、土地開發(fā)利用情況、氣象條件、綠地覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟密度、建設(shè)密度、能耗密度等。 ? 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價 ? 生態(tài)環(huán)境調(diào)查，其基本內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境特征調(diào)查、生態(tài)調(diào)查、污染源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查、環(huán)境治理措施效果的調(diào)查以及生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查等。 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是實施有效管理的基本依據(jù) ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是對于一個區(qū)域在一定時期內(nèi)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的總體設(shè)計和實施方案，它給各級生態(tài)環(huán)境保護部門提出了明確的方向和工作任務(wù)，因而它在生態(tài)與環(huán)境管理活動中占有較為重要的地位和作用。 ? 此外，在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，還應(yīng)包括生態(tài)科學(xué)技術(shù)與環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，主要內(nèi)容有：為實現(xiàn)上述（即生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防治規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃）三方面生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所需要的科學(xué)技術(shù)研究項目；發(fā)展生態(tài)科學(xué)與環(huán)境科學(xué)體系所需要的基礎(chǔ)理論研究；生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化等。主要應(yīng)從產(chǎn)品方向、工業(yè)類型的布局上控制，這是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重要內(nèi)容。 2022/5/29 15 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型與作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型 ?污染綜合防治規(guī)劃 ? 部門或?qū)I(yè)污染綜合防治規(guī)劃 ? 如 工業(yè)系統(tǒng)污染防治規(guī)劃 、 農(nóng)業(yè)污染綜合防治規(guī)劃 、 商業(yè)污染綜合防治規(guī)劃，以及企業(yè)污染防治規(guī)劃等等。這類規(guī)劃的常見形式就是城市的 “ 三廢 ” 治理規(guī)劃。這種土地利用規(guī)劃通常稱之為生態(tài) 規(guī)劃。 ? 列出攻關(guān)項目，列出實施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所需的人、財、物，并制定相應(yīng)的政策。 2022/5/29 10 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法步驟 ? 分析人類活動與生態(tài)環(huán)境的矛盾，找出主要生態(tài)環(huán)境問題，并分類排隊 ? 根據(jù)發(fā)展目標（人口、經(jīng)濟）包括規(guī)模、速度、方案等進行預(yù)測 ? 預(yù)測耗能、耗水量的增長，土地利用、資源開發(fā)的規(guī)劃與速度，預(yù)測供求矛盾及其對生態(tài)環(huán)境的影響； ? 預(yù)測排污量的增長（污染負荷量的增長），具體方法有對一個地區(qū)排污量增長的綜合宏觀預(yù)測等，如用地區(qū)的萬元綜合耗能、萬元主要污染物排量進行預(yù)測，或者求出一個地區(qū)污染物增長與產(chǎn)值或噸產(chǎn)品增長的相互關(guān)系，確定一個 “ 污染增長系數(shù) ” 進行預(yù)測； ? 預(yù)測生態(tài)環(huán)境污染狀況的變化，在預(yù)測主要污染物增長的基礎(chǔ)上，分別預(yù)測大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤以及食品污染狀況的變化，根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征和已掌握的生態(tài)環(huán)境污染變化規(guī)律，建立或選用預(yù)測模式進行預(yù)測。所以，目前所要進行的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃主要以經(jīng)濟損失（生態(tài)環(huán)境投資）最小或經(jīng)濟效益最大或滿足生態(tài)環(huán)境標準為目標。因此，就構(gòu)成這樣一個問題，即保證生態(tài)環(huán)境目標（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量）或不超過生態(tài)環(huán)境容量的前提下，使所有效益和損失的總和為最大。換句話說生態(tài)環(huán)境規(guī)劃產(chǎn)生于生態(tài)環(huán)境決策之后；生態(tài)環(huán)境預(yù)測是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的前期準備工作，是使規(guī)劃建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上的前提。然而，規(guī)劃的準備工作與預(yù)測是緊密結(jié)合 的 ，預(yù)測是規(guī)劃準備工作的科學(xué)化與現(xiàn)代化，預(yù)測是規(guī)劃的科學(xué)工具。在生態(tài)環(huán)境管理工作中，必須預(yù)測發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響，預(yù)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，綜合分析作出正確的生態(tài)環(huán)境決策。 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測與決策關(guān)系 ? 預(yù)測是一種預(yù)計和推測，根據(jù)過去和現(xiàn)在已掌握的事實、經(jīng)驗和規(guī)律，預(yù)計未來、推測未知。 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測、決策、規(guī)劃的關(guān)系 ? 在生態(tài)環(huán)境管理中，生態(tài)環(huán)境預(yù)測、決策與規(guī)劃這三個概念，既相互聯(lián)系又相區(qū)別。預(yù)測分析可提供各種可能的方案，決策則是根據(jù)綜合分析在多種方案中選擇最佳方案。預(yù)測是研究性質(zhì)的，提供的是參考方案；規(guī)劃（或計劃）帶有指令性，提供的是執(zhí)行方案。即預(yù)測 ——決策 ——規(guī)劃。這些效益和損失可以用同一個標準比如貨幣來衡量，并規(guī)定效益為正、損失為負。 2022/5/29 8 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的原理 ? 應(yīng)該說明的是生態(tài)環(huán)境效益和社會效益的貨幣化技術(shù)仍處于發(fā)展階段，很多生態(tài)環(huán)境要素和社會要素的損益定量技術(shù)還十分成熟。 2022/5/29 9 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法步驟 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的有機組成部分，其制定的方法步驟如下： ? 生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價 ? 生態(tài)環(huán)境特征評價，包括自然生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境； ? 土地利用現(xiàn)狀及其評價； ? 水資源及生物資源等的調(diào)查、評價； ? 污染源調(diào)查、評價，繪制污染源分布圖，并表示出污染負荷的分擔率； ? 污染現(xiàn)狀調(diào)查、評價； ? 生態(tài)破壞現(xiàn)狀調(diào)查、評價； ? 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價（全面評價包括生活環(huán)境與社會環(huán)境）； ? 生態(tài)環(huán)境保護投資、防治措施現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟評價； ? 生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)狀； ? 其他。 ? 生態(tài)環(huán)境目標與經(jīng)濟發(fā)展目標進行綜合平衡 ? 區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展目標，是根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域的性質(zhì)、功能確定的，有時可能與生態(tài)環(huán)境目標有矛盾，這就需要通過綜合平衡進行調(diào)整。 ? 一切經(jīng)濟活動都離不開土地利用，各種不同的土地利用對地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一樣的，因而在綜合分析各種土地利用的“ 生態(tài)適宜度 ” 的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的中心內(nèi)容之一。 ? 區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃 如經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、能源基地、城市或水域等的污染綜合防治規(guī)劃。 ? 區(qū)域污染防治綜合規(guī)劃通常包括： ——環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與基本生態(tài)狀況分析； ——生態(tài)環(huán)境預(yù)測，對不同的發(fā)展建設(shè)方案都要進行生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測； ——正確處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提出恰當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境目標； ——各污染物防治系統(tǒng)規(guī)劃，如水污染防治系統(tǒng)規(guī)劃、大氣污染防治規(guī)劃、 物理污染控制規(guī)劃等； ——實現(xiàn)規(guī)劃的支持和保證，如所需人、財、物的計劃，科研攻關(guān)規(guī)劃，以及必要的政策與法規(guī)等。 ? 在控制污染當中，對街道工業(yè)、縣辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的污染也不能忽視，這類企業(yè)面廣量大、設(shè)備簡陋、操作管理水平低，污染嚴重并有擴大的趨勢。我國幅員遼闊，不但野生動植物等可更新資源非常豐富，而且有特殊價值的保護對象也比較多，迫切需要分類