【正文】 要廣泛發(fā)動(dòng)群眾 ,大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)種草活動(dòng)。 ——國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等的使用 ,都要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容 ,統(tǒng)籌安排 ,并逐年增長(zhǎng)。 2022/5/29 58 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 ?抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理 ——加強(qiáng)已建工程的維護(hù)和管理 ,使之發(fā)揮長(zhǎng)期效益。國(guó)家征用時(shí) ,要對(duì)治理成果給予補(bǔ)償。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作 ,引進(jìn)和推廣國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)。 ——對(duì)不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū) ,要作出規(guī)劃 ,創(chuàng)造條件 ,實(shí)行異地開(kāi)發(fā)和安置 ,減輕對(duì)環(huán)境的壓力。 2022/5/29 51 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 ?加強(qiáng)法制建設(shè) ,依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境 ——要廣泛深入地宣傳 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 、 《 中華人民共和國(guó)森林法 》 、《 中華人民共和國(guó)水法 》 、 《 中華人民共和國(guó)水土保持法 》 、《 中華人民共和國(guó)草原法 》 、 《 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法 》 等法律 ,加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī) ,不斷提高全民的法制觀念 ,形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái) 。 ——主要建設(shè)任務(wù)是：到 2022年 ,綜合治理風(fēng)沙面積 4萬(wàn)平方公里 ,治沙造田 45萬(wàn)公頃 ,建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林 75萬(wàn)公頃 ,建設(shè)一批旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源工程。 ——主要建設(shè)任務(wù)是：到 2022年 ,累計(jì)治理水土流失面積 7萬(wàn)平方公里 ,完成造林面積 350萬(wàn)公頃 ,改造坡耕地 30萬(wàn)公頃 ,建設(shè)一批節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用工程。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以保護(hù)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)為主 ,加強(qiáng)天然草場(chǎng)、長(zhǎng)江黃河源頭水源涵養(yǎng)林和原始森林的保護(hù) ,防止不合理開(kāi)發(fā)。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：停止天然林砍伐。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快石質(zhì)山地造林綠化步伐 ,積極開(kāi)展緩坡整修梯田 ,建設(shè)基本農(nóng)田 ,發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè) ,提高單位面積產(chǎn)量。坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化 ,配置坡面截水溝、蓄水溝等小型排蓄工程。以 “ 三北 ” 風(fēng)沙線為主干 ,以大中城市、廠礦、工程項(xiàng)目周圍為重點(diǎn) ,因地制宜興修各種水利設(shè)施 ,推廣旱作節(jié)水技術(shù) ,禁止毀林毀草開(kāi)荒 ,采取植物固沙、沙障固沙、引水拉沙造田、建立農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)、改良風(fēng)沙農(nóng)田、改造沙漠灘地、人工墊土、綠肥改土、普及節(jié)能技術(shù)和開(kāi)發(fā)可再生能源等各種有效措施 ,減輕風(fēng)沙危害。營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地。積極發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) ,幫助農(nóng)民脫貧致富。 2022/5/29 34 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ?全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ?全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為八個(gè)類型區(qū)域： ?黃河上中游地區(qū) ——本區(qū)域包括晉、陜、蒙、甘、寧、青、豫的大部或部分地區(qū)。治理荒漠化土地面積 4000萬(wàn)公頃 。 2022/5/29 29 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) ?我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo) ? 用大約 50年左右的時(shí)間 ,動(dòng)員和組織全國(guó)人民 ,依靠科學(xué)技術(shù) ,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù) ,大力開(kāi)展植樹(shù)種草 ,治理水土流失 ,防治荒漠化 ,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè) ,改善生產(chǎn)和生活條件 ,加強(qiáng)綜合治理力度 ,完成一批對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程 ,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭。以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行層層分解、落實(shí)，使之成為可實(shí)施的年度計(jì)劃； ? 實(shí)行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理，即把生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制緊密結(jié)合起來(lái)； ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)定期進(jìn)行檢查和總結(jié)。 ? 優(yōu)選生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案 。 ? 所謂生態(tài)環(huán)境目標(biāo)是在一定的條件下，決策者對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到的狀況或標(biāo)準(zhǔn)。 污染源預(yù)測(cè)包括大氣污染源預(yù)測(cè)、廢水排放總量及各種污染物總量預(yù)測(cè)、污染源廢渣產(chǎn)生量預(yù)測(cè)、噪聲預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測(cè)等。 ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的效果調(diào)查： ? 主要是對(duì)工程措施的削污量效果以及其綜合效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 ? 下面以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制程序?yàn)橹骶€對(duì)其所包括的具體內(nèi)容簡(jiǎn)要地介紹 一下，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序主要包括： ? 編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的工作計(jì)劃 ? 由生態(tài)環(huán)境規(guī)劃部門的有關(guān)人員，在開(kāi)展規(guī)劃工作之前，提出規(guī)劃編寫(xiě)提綱，并對(duì)整個(gè)規(guī)劃工作規(guī)劃組織和安排，編制各項(xiàng)工作計(jì)劃。我國(guó)幅員遼闊，不但野生動(dòng)植物等可更新資源非常豐富，而且有特殊價(jià)值的保護(hù)對(duì)象也比較多，迫切需要分類加以統(tǒng)籌規(guī)劃，并盡快制訂全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃。 ? 區(qū)域污染防治綜合規(guī)劃通常包括： ——環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與基本生態(tài)狀況分析； ——生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)，對(duì)不同的發(fā)展建設(shè)方案都要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)； ——正確處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提出恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境目標(biāo)； ——各污染物防治系統(tǒng)規(guī)劃，如水污染防治系統(tǒng)規(guī)劃、大氣污染防治規(guī)劃、 物理污染控制規(guī)劃等； ——實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的支持和保證，如所需人、財(cái)、物的計(jì)劃，科研攻關(guān)規(guī)劃，以及必要的政策與法規(guī)等。 ? 一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)土地利用，各種不同的土地利用對(duì)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一樣的，因而在綜合分析各種土地利用的“ 生態(tài)適宜度 ” 的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的中心內(nèi)容之一。 2022/5/29 9 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法步驟 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分，其制定的方法步驟如下： ? 生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià) ? 生態(tài)環(huán)境特征評(píng)價(jià)，包括自然生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境； ? 土地利用現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)； ? 水資源及生物資源等的調(diào)查、評(píng)價(jià)； ? 污染源調(diào)查、評(píng)價(jià)，繪制污染源分布圖，并表示出污染負(fù)荷的分擔(dān)率； ? 污染現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)； ? 生態(tài)破壞現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)； ? 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（全面評(píng)價(jià)包括生活環(huán)境與社會(huì)環(huán)境）； ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、防治措施現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； ? 生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)狀； ? 其他。這些效益和損失可以用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比如貨幣來(lái)衡量，并規(guī)定效益為正、損失為負(fù)。預(yù)測(cè)是研究性質(zhì)的，提供的是參考方案；規(guī)劃（或計(jì)劃）帶有指令性，提供的是執(zhí)行方案。 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃的關(guān)系 ? 在生態(tài)環(huán)境管理中，生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、決策與規(guī)劃這三個(gè)概念，既相互聯(lián)系又相區(qū)別。在生態(tài)環(huán)境管理工作中，必須預(yù)測(cè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響，預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)，綜合分析作出正確的生態(tài)環(huán)境決策。換句話說(shuō)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃產(chǎn)生于生態(tài)環(huán)境決策之后；生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，是使規(guī)劃建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上的前提。所以，目前所要進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃主要以經(jīng)濟(jì)損失（生態(tài)環(huán)境投資）最小或經(jīng)濟(jì)效益最大或滿足生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。 ? 列出攻關(guān)項(xiàng)目，列出實(shí)施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所需的人、財(cái)、物，并制定相應(yīng)的政策。這類規(guī)劃的常見(jiàn)形式就是城市的 “ 三廢 ” 治理規(guī)劃。主要應(yīng)從產(chǎn)品方向、工業(yè)類型的布局上控制，這是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重要內(nèi)容。 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施有效管理的基本依據(jù) ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是對(duì)于一個(gè)區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，它給各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門提出了明確的方向和工作任務(wù)，因而它在生態(tài)與環(huán)境管理活動(dòng)中占有較為重要的地位和作用。 2022/5/29 20 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境特征調(diào)查 ： ? 生態(tài)調(diào)查： ? 主要有生態(tài)環(huán)境自凈能力、土地開(kāi)發(fā)利用情況、氣象條件、綠地覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、建設(shè)密度、能耗密度等。 2022/5/29 22 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)分析 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)是根據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在所掌握生態(tài)環(huán)境方面的信息資料推斷未來(lái)，預(yù)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)包括城市生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、森林生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、草原和沙漠生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、珍稀瀕危物種和自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)、古跡和風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)。主要內(nèi)容包括： ? 擬定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案。 2022/5/29 25 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的申報(bào)與審批 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)與審批，是整個(gè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是把規(guī)劃方案變成實(shí)施方案的基本途徑，也是生態(tài)環(huán)境管理中一項(xiàng)重要工作制度。堅(jiān)持以預(yù)防為主 ,治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重 ,除害和興利并舉 ,實(shí)行 “ 邊建設(shè)、邊保護(hù) ” ,使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益 。在生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域建立預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系。主要奮斗目標(biāo)是 :全國(guó)適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治 ,宜林地全部綠化 ,林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理 ,森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在 26%以上；坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化 ,“三化 ” 草地得到全面恢復(fù)。陡坡地退耕還草還林 ,實(shí)行草、灌木、喬木結(jié)合 ,恢復(fù)和增加植被。中游地區(qū)因毀林毀草開(kāi)墾種地 ,水土流失嚴(yán)重 ,造成江河湖庫(kù)泥沙淤積 ,加上不合理的圍湖造田 ,加劇洪澇災(zāi)害的發(fā)生。 ——由于自然條件惡劣 ,干旱多風(fēng) ,植被稀少 ,草地 “ 三化 ” 嚴(yán)重 ,生態(tài)環(huán)境十分脆弱 。區(qū)域內(nèi)的沿海地區(qū)處于海陸交替、氣候突變地帶 ,極易遭受臺(tái)風(fēng)、海嘯、洪澇等自然災(zāi)害的危害。 ——部分地區(qū)山高坡陡 ,土層淺薄 ,水源涵養(yǎng)能力低 ,暴雨后經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)性山洪 ,沖毀村莊道路 ,埋壓農(nóng)田 ,淤塞河道 。區(qū)內(nèi)天然林與濕地資源分布集中 ,土