【正文】 地以黑土、黑鈣土、暗草甸土為主 ,是世界三大黑土帶之一。 2022/5/29 43 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? 青藏高原凍融區(qū) ——本區(qū)域面積約 176萬平方公里 ,其中水力、風(fēng)力侵蝕面積22萬平方公里 ,凍融侵蝕面積 104萬平方公里。實行圍欄、封育和輪牧 ,建設(shè) “ 草庫侖 ” ,搞好草畜產(chǎn)品加工配套。到 2022年 ,累計治理水土流失面積 16萬平方公里 ,完成造林面積 1500萬公頃。到 2022年 ,人工種草和改良草場面積累計 2670萬公頃 ,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)圍欄草場 800萬公頃。 ——農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門要按照各自職能分工 ,明確責(zé)任 ,加強行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。工程驗收時 ,要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實情況。按照試驗、示范、推廣的路子 ,辦好各類試驗示范區(qū)。允許購買使用權(quán)的經(jīng)濟主體按照股份制、股份合作制等新的形式經(jīng)營 “ 四荒 ” 土地 。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域的各級政府要組織力量對國家確定的重點建設(shè)工程進行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計 ,廣泛吸收各方面意見 ,做好經(jīng)濟、技術(shù)論證。小型建設(shè)項目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和國家以工代賑 ,并廣泛吸引社會各方面的投資。按照 “ 誰投資 ,誰經(jīng)營 ,誰受益 ” 的原則 ,鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。 。 ——加強已建立的林業(yè)基金、牧區(qū)育草基金的使用管理 ,切實用于水土保持、植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè) ,積極開辟新的投資渠道。國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目納入國家基本建設(shè)計劃 ,地方按比例安排配套資金。 ——各地區(qū)要結(jié)合實際 ,規(guī)范 “ 四荒 ” 承包、租賃、拍賣等合同。 ——各地區(qū)要對 “ 四荒 ” 的治理開發(fā)進行合理規(guī)劃 ,把治理 “ 四荒 ”與經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合起來 ,保障投資治理開發(fā)者的合法利益。 2022/5/29 54 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 ? 把科技進步放在突出位置 ,大力推廣先進適用的科技成果 ——鼓勵各類科技研究和開發(fā)機構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工程 ,對研究開發(fā)成果予以保護 ,并依法有償轉(zhuǎn)讓。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時 ,要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè) 。 2022/5/29 50 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 ? 加強領(lǐng)導(dǎo) ,認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實施工作 ——各地區(qū)、各部門要按照總體規(guī)劃和要求 ,各司其職 ,精心組織好規(guī)劃工程的實施。優(yōu)先建設(shè)內(nèi)蒙古呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯 ,青海環(huán)湖、青南 ,甘肅甘南 ,四川甘孜、阿壩 ,新疆天山等重點地區(qū)的 “ 三化 ” 草地治理工程、草地鼠蟲害防治工程等。優(yōu)先建設(shè)一批林果和水土流失綜合治理工程 ,實施天然林資源保護工程 ,加快天然林區(qū)森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn) ,停止天然林砍伐 ,大力開展?fàn)I林造林 ,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程 ,推廣水土保持耕作技術(shù)。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：保護好現(xiàn)有林草植被 ,大力開展人工種草和改良草場 (種 ),配套建設(shè)水利設(shè)施和草地防護林網(wǎng) ,加強草原鼠蟲災(zāi)防治 ,提高草場的載畜能力。綜合治理水土流失 ,減少緩坡面和耕地沖刷。 2022/5/29 42 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? 東北黑土漫崗區(qū) ——本區(qū)域包括黑、吉、遼大部及內(nèi)蒙古東部地區(qū) ,總面積近 100萬平方公里 ,水土流失面積約 42萬平方公里。沿海地區(qū)大力造林綠化 ,建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng) ,減輕臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成的損失。 ——土壤類型中紅壤占一半以上 ,廣泛分布在海拔 500米以下的丘陵崗地 ,以湘贛紅壤盆地最為典型。 2022/5/29 38 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? “ 三北 ” 風(fēng)沙綜合防治區(qū) ——本區(qū)域包括東北西部 、 華北北部 、 西北大部干旱地區(qū)。長期以來 ,上游地區(qū)由于受不合理的耕作、草地過度放牧和森林大量采伐等影響 ,水土流失日益嚴(yán)重 ,土層日趨瘠薄 。加快這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理 ,不僅可以解決農(nóng)村貧困問題 ,改善生存和發(fā)展環(huán)境 ,而且對治理黃河至關(guān)重要 。重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道。 2022/5/29 30 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) ? 近期目標(biāo) ? 從現(xiàn)在起到 2022年 ,用大約 12年的時間 ,堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失 ,努力遏制荒漠化的發(fā)展 。堅持按客觀規(guī)律辦事 ,從實際出發(fā) ,因地制宜 ,講求實效 ,采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合 ,各種治理措施科學(xué)配置 ,發(fā)揮綜合治理效益 。 ? 形成環(huán)境規(guī)劃方案。 ? 確定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)考慮以下幾個問題： ? 選擇目標(biāo)要考慮規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能； ? 選擇目標(biāo)要考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一； ? 有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的政策； ? 考慮人們生存發(fā)展的基本要求； ? 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)要同步協(xié)調(diào)。包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的時、空變化。 ? 生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀評價： ? 根據(jù)污染源結(jié)果和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，評價生態(tài)環(huán)境污染的程度。 ? 社會環(huán)境特征調(diào)查 ? 如人口數(shù)量、密度分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)品種類和產(chǎn)量，經(jīng)濟密度，建筑密度，交通公共設(shè)施，產(chǎn)值，農(nóng)田面積，作物品種和種植面積，灌溉設(shè)施，漁牧業(yè)等。 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的重要手段 ? 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃會議在總結(jié)世界各國經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 ? 部門污染綜合控制規(guī)劃，要密切結(jié)合部門的經(jīng)濟發(fā)展，提出恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，污染控制指標(biāo)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，一般 地說要做到： ——對大中型企業(yè)的要求比小型企業(yè)嚴(yán)格； ——進行技術(shù)改造、設(shè)備更新的企業(yè)比沒有進行更新、改造的企業(yè)嚴(yán)格； ——污染源密度大的地區(qū)、重點保護地區(qū)的企業(yè)要求嚴(yán)格； ——布局合理、污染源密度小的地區(qū)，對企業(yè)的排污要求可以放寬等等。根據(jù)范圍和性質(zhì)不同又可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。 2022/5/29 11 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法步驟 ? 確定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，測算出主要污染物削減量 ? 制定綜合經(jīng)濟規(guī)劃，要分階段確定 “ 水平年 ” ，如制定 1990—2022年的綜合經(jīng)濟規(guī)劃時，可確定 199 202 2022三個水平年，每個水平年都可提出三種經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)（上、中、下），三個水平年有九種不同的發(fā)展目標(biāo)； ? 確定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，每一個水平年要提出三種不同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)（上、中、下）； ? 確定具體的控制指標(biāo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境污染狀況預(yù)測進行比較分析，先測算出主要污染物削減量，再確定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的控制指標(biāo)； ? 制訂防止生態(tài)破壞規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和預(yù)測資料制訂防止生態(tài)破壞的規(guī)劃。 2022/5/29 7 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的原理 ? 依據(jù)上述原理，可以構(gòu)造出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的最優(yōu)化模型： 式中： max(min)——最優(yōu)化，依問題的性質(zhì)，可取得最大（ max）或最小 (min)； Z = f(x)——目標(biāo)函數(shù)，一般是總投資費用、年費用、總收益、年收益或凈收益等； x——決策變量向量，可以是生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資、污染物削減量等； G(x) ——約束轉(zhuǎn)換系數(shù)； B——生態(tài)與環(huán)境資源或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限制向量。 2022/5/29 5 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測、決策、規(guī)劃的關(guān)系 ?生態(tài)環(huán)境預(yù)測、決策與規(guī)劃三者的關(guān)系 ?生態(tài)環(huán)境預(yù)測是生態(tài)環(huán)境決策的基礎(chǔ)，在決策之前；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是執(zhí)行生態(tài)環(huán)境決策的具體安排，包括時間上與空間上的安排，在決策之后。 2022/5/29 4 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測、決策、規(guī)劃的關(guān)系 ? 預(yù)測和決策的關(guān)系 ? 預(yù)測是正確決策的基礎(chǔ)，決策是預(yù)測的服務(wù)對象和目的。所以預(yù)測過程 是在調(diào)查研究或科學(xué)實驗基礎(chǔ)上的科學(xué)分析。沒有生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測，就沒有科學(xué)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。這就是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃原理。 ? 預(yù)測開發(fā)活動將造成的生態(tài)破壞，如破壞植被、破壞地表（耕地等）、土地鹽漬化，以及生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)； ? 預(yù)測環(huán)境污染與生態(tài)破壞將造成的經(jīng)濟損失（包括生態(tài)環(huán)境資源的貶值）和對人體健康的損害（或發(fā)病率、死亡率的增長）。 2022/5/29 14 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型與作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型 ? 污染綜合防治規(guī)劃 ? 污染綜合防治規(guī)劃也稱污染控制規(guī)劃，是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重點。 ? 工業(yè)系統(tǒng)還可以按行業(yè)再分為化工污染防治規(guī)劃、石油工業(yè)污染防治規(guī)劃、輕工污染防治規(guī)劃、冶金污染防治規(guī)劃等等。 2022/5/29 17 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型與作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是實施生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護戰(zhàn)略重要手段 ? 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護戰(zhàn)略只是提出了方向性、指導(dǎo)性的原則、方針、政策、目標(biāo)、任務(wù)等方面的內(nèi)容，而要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護戰(zhàn)略落到實處，則需要通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃來實現(xiàn)，通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃來具體貫徹生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的戰(zhàn)略方針和政策，完成生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)。 2022/5/29 19 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境特征調(diào)查 ： ? 自然環(huán)境特征調(diào)查 ? 如地質(zhì)地貌，氣象條件和水文資料