【正文】 金額 ， 橫坐標(biāo)是與防治程度相應(yīng)的大氣環(huán)境質(zhì)量 。 ? 內(nèi)容 ? 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有如下收益： ? 使人群死亡率和患病率降低 ， 這是最大的收益； 2022/5/29 34 ? 使土壤 、 河流 、 湖泊等地面水受害減小 ， 農(nóng) 、 林 、 牧 、漁業(yè)產(chǎn)品和其他生物產(chǎn)量 、 質(zhì)量提高獲得的收益 ； ? 使人民和社會(huì)財(cái)物 ， 如房屋 、 設(shè)備 、 各種構(gòu)筑物 、 文化設(shè)施等腐蝕損壞減少所獲得的收益； ? 使工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量提高的收益 ； ? 使能源 、 資源 、 各種原材料的利用效率提高 ， “ 三廢 ”損失減小的收益等等 。 2022/5/29 33 ? 便于管理實(shí)施 ? 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)明具體 ， 附采樣 、 分析方法 、 數(shù)據(jù)處理等規(guī)定 ， 以便于管理 。 ? 制訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)定 ） 時(shí)更要做好本地區(qū)的污染調(diào)查與評(píng)價(jià)工作 ， 因地制宜地制訂好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。但是 ， 這種反饋修改不能使標(biāo)準(zhǔn)值竟于最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ， 必須受 “ 基準(zhǔn) ” 值的制約 。 要調(diào)查研究環(huán)境污染的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)；要在技術(shù)上反映出國(guó)內(nèi)的先進(jìn)水平 ， 符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向 。 ? 政策性 ? 要依據(jù)國(guó)家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)方針政策和環(huán)境保護(hù)法 ， 以及與之有密切關(guān)系的能源 、 資源 、 城鄉(xiāng)建設(shè) 、 自然保護(hù) 、 交通等政策和法規(guī) 。 ? 基準(zhǔn)還依據(jù)不同的環(huán)境要素 （ 水 、 大氣 、 土壤等 ） 及其適用范圍而異 。 例如 ，對(duì) SO2基準(zhǔn)的研究指出 ， 當(dāng) SO2年平均濃度超過(guò) 115微克／米 3時(shí)對(duì)人的健康有不利影響 ， 年平均濃度在 285微克／米 3則能見(jiàn)度降低到大約 5哩 ， 年平均濃度超過(guò) 345微克／米 3對(duì)材料有不利影響 ， 年平均濃度超過(guò) 85微克／米3對(duì)蔬菜有不利影響等等 。 ? 有人把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基準(zhǔn)混同起來(lái) ， 誤以為是同義詞 ， 實(shí)際上是有原則區(qū)別的 。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ) 。 據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 世界上制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的 87個(gè)國(guó)家 ， 其中有一半以上國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是法制性標(biāo)準(zhǔn) 。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制訂規(guī)劃、計(jì)劃的作用可用下圖表示： 2022/5/29 25 2022/5/29 26 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法規(guī)執(zhí)法的尺度 ? 《 環(huán)境保護(hù)法 》 頒布后 ， 一系列法規(guī)正在制訂中 ， 其中有大氣 、 水質(zhì) （ 地面水質(zhì) 、 海洋水質(zhì) ） 、 噪聲 、 廢棄物等法令和條例 。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制污染 、 保護(hù)環(huán)境的作用主要表現(xiàn) ，在以下幾個(gè)方面： ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境政策目標(biāo)的具體體現(xiàn) ，是制訂環(huán)境規(guī)劃 、 計(jì)劃的重要手段 ? 保護(hù)人民群眾的身體健康 ， 促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和保護(hù)社會(huì)財(cái)物不受損害 ， 都需要使環(huán)境質(zhì)量維持在一定的水平上 ， 這種環(huán)境質(zhì)量水平就是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可用下圖表示 。 ? 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （ ISO） 有關(guān)環(huán)境的技術(shù)委員會(huì)成立以來(lái)的前期工作主要是抓基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂和驗(yàn)證工作 。 ? 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn) ? 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)可歸為一類(lèi) 。 ? 地方排放標(biāo)準(zhǔn)一般是在重點(diǎn)城市 、 主要水系 （ 河段 ） 和特定地區(qū)制訂 。 ? 國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn) ? 國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)不同行業(yè)或公用設(shè)備（ 如汽車(chē) 、 鍋爐等 ） 制訂的通用排放標(biāo)準(zhǔn) 。 它根據(jù)地方的環(huán)境特征 、 水文氣象條件 、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平 、 工業(yè)布局以及政治 、 社會(huì)要求等方面的因素 ， 由地方環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)批準(zhǔn) ， 會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合研究 ， 依據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)環(huán)境進(jìn)行區(qū)域劃分 ， 確定質(zhì)量等級(jí) ， 提出實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求的時(shí)間 ， 同時(shí)補(bǔ)充國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中未規(guī)定的當(dāng)?shù)刂饕廴疚镯?xiàng)目 ，并規(guī)定其容許水平 。 它對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了分級(jí) 、 分區(qū)和分期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值 ， 是國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的體現(xiàn) ， 適用于全國(guó)范圍 。 ? 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 2022/5/29 17 ? 以保護(hù)人群健康 、 促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)而規(guī)定的各類(lèi)環(huán)境中有害物質(zhì)在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的容許濃度或其他污染因素的容許水平（ Level） 叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 2022/5/29 16 建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是必要的，而且也是可能的。 2022/5/29 15 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是各個(gè)具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系組成的科學(xué)的整體系統(tǒng)。 ? 在此期間 ， 還充實(shí) 、 修訂了已有的標(biāo)準(zhǔn)； 1979年以后 ，國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的頒布 ， 大氣 、 水質(zhì) 、 噪聲 、 海洋等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定和排污收費(fèi)制度的實(shí)行 ， 要求制訂一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 。 隨著眾多工業(yè)企業(yè)和大工業(yè)基地的建成 ， 在一些地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境的污染和破壞 。 它以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù) 。 六十年代后期和七十年代初期 ， 對(duì)二氧化硫和氮氧化物 2022/5/29 13 ? 在部分地區(qū)采用總量控制法 。 1968年，首次制訂了二氧化硫的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 1970年制訂了一氧化碳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 1972年制訂了飄塵和氛氧化物的標(biāo)準(zhǔn)； 1973年完成了現(xiàn)在仍然使用的大氣五項(xiàng)污染物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 如 1949年?yáng)|京都公害防治條例；1950年的大皈 、 1951年的神奈川縣和 1955年的福崗縣的公害防治條例等 。 到六十年代 ， 美國(guó)對(duì)汽車(chē)和固定燃燒污染源由各州制訂排放標(biāo)準(zhǔn) 。 下面以美國(guó)和日本的大氣標(biāo)準(zhǔn)為例來(lái)說(shuō)明的 。 ? 然而 ， 把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為控制污染的有力手段還是本世紀(jì)五十年代以后的事 。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最早就是與一些管理?xiàng)l例、法令相結(jié)合出現(xiàn)的。第二條是會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定環(huán)境保護(hù)的條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策 。 2022/5/29 8 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性 ? 國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是抓環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、方針、政策、法規(guī)、監(jiān)督和指導(dǎo)等項(xiàng)重大工作，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行這些工作的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以定義為：為保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)物和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)環(huán)境中的污染物（或有害因素）水平及其排放源應(yīng)規(guī)定的限量閥值或技術(shù)規(guī)范。 ? 在這里我們所說(shuō)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。 ? 標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)化化生產(chǎn)的重要手段 有了標(biāo)準(zhǔn)化才有專(zhuān)業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，才有高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和高的經(jīng)濟(jì)效益。如環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、行政管理、交通運(yùn)輸、文化教育等方面，都應(yīng)用著標(biāo)準(zhǔn)化的原理，都是標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象。這種規(guī)定是為獲得最佳秩序和社會(huì)效益，根據(jù)科學(xué)、技術(shù) 2022/5/29 3 ? 和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則。 ” ? 我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)下的初步定義是：“ 對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及其管理中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物和概念所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。 ? 標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)領(lǐng)域和對(duì)象 現(xiàn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的適應(yīng)領(lǐng)域已不僅限于生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)以至國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，而是擴(kuò)大到無(wú)所不包的社會(huì)各個(gè)方面。 ? 標(biāo)準(zhǔn)化的重要性 ? 標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有重要 ? 標(biāo)準(zhǔn)化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證 有了高水平的標(biāo)準(zhǔn)，才能有高質(zhì)量的產(chǎn)品。有的國(guó)家則將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有為保證實(shí)現(xiàn)這兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等。 2022/5/29 7 ? 圖中縱軸是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，內(nèi)向軸是按環(huán)境要素的內(nèi)容分類(lèi)，橫軸是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象。我國(guó)環(huán)保法規(guī)定的國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé) 中，第一條是貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家關(guān)于保護(hù)環(huán)境的方針、政策和法律、法令。 2022/5/29 9 ? 國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展從國(guó)際上看是與環(huán)境立法相結(jié)合而發(fā)展的，首先從污染嚴(yán)重的工業(yè)密集地區(qū)制定條例、法律和排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，逐漸發(fā)展到國(guó)家規(guī)模；標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)和性質(zhì)經(jīng)歷了由少到多、由簡(jiǎn)單控制污染的排放發(fā)展到全面控制環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程；標(biāo)準(zhǔn)的形式也由單一的濃度控制發(fā)展到包括總量控制標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多