【正文】 后 ， 信息的收集就有重點地進(jìn)行 ， 向深度發(fā)展 。 ? 統(tǒng)計部門歷年的統(tǒng)計資料 ， 包括經(jīng)濟(jì) 、 社會和環(huán)境等方面門 。 ? 環(huán)境科研部門收藏的文獻(xiàn)資料 （ 包括環(huán)境調(diào)查 、 科研成果等 ） 。 ? 專家系統(tǒng)提供的信息情報 。 來自 中國最大的資料庫下載 13 環(huán)境信息采用的方法 環(huán)境信息采集的辦法主要有以下幾種： ? 查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料 ， 即文獻(xiàn)調(diào)研 。 ? 吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的于部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制 。 ? 設(shè)立規(guī)劃研究課題 ， 委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測試 、 核算 。 ? 環(huán)境質(zhì)量評價要將源和匯即污染源與其環(huán)境效應(yīng)結(jié)合起來進(jìn)行綜合評價 。 ? 污染評價突出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價 ， 根據(jù)污染類型 ， 進(jìn)行單項評價 ， 按污染物排放總量排隊 ， 由此確定評價區(qū)的主要污染物和主要污染源 。在實際規(guī)劃中，由于規(guī)劃的層次、目的、要求、范圍、內(nèi)容等不同，規(guī)劃指標(biāo)體系也不盡相同。 來自 中國最大的資料庫下載 16 指標(biāo)選取原則 ? 科學(xué)性原則 指標(biāo)或指標(biāo)體系能全面 、 準(zhǔn)確地表征規(guī)劃對象的特征和內(nèi)涵 ， 能反映規(guī)劃對象的動態(tài)變化 ，具有完整性特點 ， 并且可分解 ， 可操作 ， 方向性明確 。 ? 適應(yīng)性原則 體現(xiàn)環(huán)境管理的運行機(jī)制 ， 與環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo) ， 環(huán)境監(jiān)測項目和數(shù)據(jù)相適應(yīng) ， 以便于規(guī)劃和規(guī)劃實施的檢查 。 ? 針對性原則 指標(biāo)能夠反映環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo) 、戰(zhàn)略重點 、 戰(zhàn)略方針和政策；反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展特點和發(fā)展需求 。 在實際進(jìn)行的環(huán)境規(guī)劃中 ， 由于規(guī)劃的目的 、 要求 、 范圍 、 內(nèi)容等不同 ， 所要求建立的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系也不盡相同 。 （ 1） 指令性規(guī)劃指標(biāo) 指令性規(guī)劃指標(biāo)是指按照國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)政策和法規(guī)的要求 ， 必須完成和執(zhí)行的指標(biāo) 。 來自 中國最大的資料庫下載 18 （ 2） 指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo) 指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)是指區(qū)域可以自行決定在規(guī)劃期內(nèi)完成和執(zhí)行的指標(biāo) 。環(huán)境管理規(guī)劃指標(biāo)包括科研 、 管理 、 教育 、 經(jīng)費等規(guī)劃指標(biāo) ， 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)包括自然開發(fā)區(qū) 、 鳥獸保護(hù)區(qū) 。 （ 3）相關(guān)性規(guī)劃指標(biāo) 相關(guān)性規(guī)劃指標(biāo)不是直接的環(huán)境因素指標(biāo)，而是影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中所采用的有關(guān)指標(biāo)，加區(qū)域人口密度、人口分布、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等規(guī)劃指標(biāo)。 環(huán)境預(yù)測 環(huán)境預(yù)測是根據(jù)過去和現(xiàn)在所掌握的環(huán)境方面的信息資料推斷未來 ， 預(yù)估環(huán)境質(zhì)量變化和發(fā)展趨勢 。 來自 中國最大的資料庫下載 20 環(huán)境功能區(qū)劃 環(huán)境區(qū)劃是從整體空間觀點出發(fā) ， 根據(jù)自然環(huán)境特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r ， 把規(guī)劃區(qū)分為不同功能的環(huán)境單元 ， 以便具體研究各環(huán)境單元的環(huán)境承載力及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展變化趨勢 ， 提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管理對策 。 來自 中國最大的資料庫下載 21 （ 2） 落實環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) 從定性管理過渡到定量管理 ，環(huán)境質(zhì)量狀況不斷得到改善 ， 基點是環(huán)境功能區(qū)與環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)建立起對應(yīng)關(guān)系 ， 使之在技術(shù) ， 經(jīng)濟(jì)可行性分析的基礎(chǔ)上 ， 確定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)得到落實 。 來自 中國最大的資料庫下載 22 （ 4） 使各種法律制度得到正確實施 目前有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律有環(huán)境保護(hù)法 、 水污染防治法 、 大氣污染防治法 、 森林法 、 草原法 、 海洋環(huán)境保護(hù)法及各項標(biāo)準(zhǔn)和制度等 。 環(huán)境功能的分區(qū)有利于針對具體的環(huán)境單元正確實施法律制度 。 來自 中國最大的資料庫下載 23 （ 2） 環(huán)境基礎(chǔ)的一致性原則 自然環(huán)境的結(jié)構(gòu)和特點不同 ， 人類利用自然資源發(fā)展生產(chǎn)的方向 、 方式和程度亦有明顯的不同 ， 人類活動對環(huán)境影響方式和程度以及環(huán)境對于人類活動適應(yīng)能力不同 ， 則污染物的降解能力也隨之不同 。 自然環(huán)境是環(huán)境演變與控制的基礎(chǔ) ， 保持自然環(huán)境的一致性 ， 是環(huán)境功能區(qū)劃的基本原則 。 來自 中國最大的資料庫下載 24 （ 3） 環(huán)境影響的相似性原則 在相似的自然環(huán)境基礎(chǔ)上 ， 由于人類活動方式和活動程度不同 ， 形成不同的環(huán)境演變方向 ， 造成不同性質(zhì)的環(huán)境問題和環(huán)境影響 ， 所以社會環(huán)境的相似性是環(huán)境區(qū)劃的另一項重要原則 。 （ 4）環(huán)境對策的同一性原則 環(huán)境功能區(qū)劃的基本目的在于通過環(huán)境區(qū)域分異的綜合性分析，尋求建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境對策。 反之亦然 。 而對策措施在類型和尺度上差異性 ， 成為功能環(huán)境區(qū)劃的環(huán)境指標(biāo) 。 長期的定向干擾 ， 使自然環(huán)境在穩(wěn)定程度上呈明顯差異 。 因此 ， 把趨于穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng) ， 按其類型區(qū)分開來 ， 成為環(huán)境功能區(qū)劃的又一項基本原則 。 然而 ， 只考慮類型而不加以合理的組合成為完整的區(qū)域 ， 則往往會把同一經(jīng)濟(jì)活動單位的不同地段 ， 全部劃開 ， 而沒有表現(xiàn)出內(nèi)部的相互聯(lián)系 這就與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng) 。因此 ， 在地段比較復(fù)雜的地區(qū)從經(jīng)濟(jì)社會活動出發(fā)把區(qū)域與類型結(jié)合起來是一項必要的原則 。 與區(qū)域或城市總體規(guī)劃相匹配 ， 保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮 。 根據(jù)地理 、 氣候 、 生態(tài)特點或環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū) ， 如自然保護(hù)區(qū) 、 風(fēng)景旅游區(qū) 、 水源區(qū)或河流及其岸帶 、 海域及其岸帶等 。 如新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) ， 綠地等 。如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)、開放經(jīng)濟(jì)區(qū)等。 行政轄區(qū)往往不僅反映環(huán)境的地理特點 ， 而且也反映某些經(jīng)濟(jì)社會特點 。 （ 6） 根據(jù)環(huán)境保護(hù)的重點和特點劃分功能區(qū) 。 功能區(qū)類型 功能區(qū)的劃分和規(guī)劃實質(zhì)上是城市或區(qū)域的生產(chǎn)力布局和總體設(shè)計安排 。 來自 中國最大的資料庫下載 29 （ 1） 城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū) 一般有工業(yè)區(qū) 、 居民區(qū) 、 商業(yè)區(qū) 、 機(jī)場 、 港口 、 車站等交通樞紐區(qū)；風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)；特殊歷史文化紀(jì)念地水源區(qū)；衛(wèi)星城 ， 農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ， 污灌區(qū) ， 污染處理地（ 垃圾場 、 污水處理廠等 ） ；綠化區(qū)或綠色隔離帶；文化教育區(qū)；新科技經(jīng)濟(jì)區(qū)；新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；旅游度假區(qū)等 。 來自 中國最大的資料庫下載 30 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是環(huán)境戰(zhàn)略的具體體現(xiàn) ， 是進(jìn)行環(huán)境建設(shè)和管理的基本出發(fā)點和歸宿 。 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的概念與層次 （ 1）環(huán)境目標(biāo)的概念 所謂環(huán)境目標(biāo)是在一定的條件下，決策者對環(huán)境質(zhì)量所欲達(dá)到（或希望達(dá)到）的境地（結(jié)果）或標(biāo)準(zhǔn)，在“一定條件下”是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件和管理水平等?！皼Q策者”是指各級政府、城市建設(shè)部門、環(huán)保部門或具有依法行政職能的單位。 來自 中國最大的資料庫下載 31 （ 2） 環(huán)境目標(biāo)的層次 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)一般分為總件目標(biāo) 、 具體目標(biāo) 、 環(huán)境指標(biāo)三個層次 。 指全國 、 地區(qū) 、 城市環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的境地 、 要求 。 為實現(xiàn)總目標(biāo) ， 依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標(biāo) 。 ③ 環(huán)境指標(biāo) 。 可以形成一個指標(biāo)體系 。 （ 3） 環(huán)境目標(biāo)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 一般來講 ， 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境目標(biāo)的準(zhǔn)繩 。 不少國家把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境目標(biāo) 。 我國也是如此 。 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求 （ 1） 具有一般規(guī)劃目標(biāo)的共性 如目標(biāo)必須有時間限定和空間約束 ， 可以計量 ， 反映客觀實際而不是規(guī)劃人員和決策者的主觀要求和愿望等 。環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)集中體現(xiàn)這一方針，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡。 來自 中國最大的資料庫下載 33 ① 兩種目標(biāo)都可達(dá)到 ， 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保投入同時發(fā)展 。 ② 環(huán)保投入受經(jīng)濟(jì)力量限制 ，必須降低環(huán)境目標(biāo) 。 ③ 環(huán)境目標(biāo)必須保證 。 環(huán)境規(guī)劃需注意與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào) 。 （ 4） 保證目標(biāo)的先進(jìn)性 目標(biāo)而能滿足經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展對環(huán)境的要求 ， 保障人民正常生活所必需的環(huán)境質(zhì)量；同時 ， 應(yīng)考慮技術(shù)進(jìn)步因素 ， 是經(jīng)過努力方可達(dá)到的目標(biāo) 。 低目標(biāo)是對保護(hù)工作的最低要求 ， 是環(huán)境污染保持現(xiàn)有水平的目標(biāo) ， 也是必須達(dá)到的目標(biāo) 。 通過一定手段和努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo) 。 一般來講 ， 實現(xiàn)高目標(biāo)困難較大 ， 但是 ， 應(yīng)該把高目標(biāo)作為環(huán)保工作努力的一個方向 ， 一個總的奮斗目標(biāo) 。 十年以上的為長期目標(biāo)；短期目標(biāo)要求目標(biāo)明確 、 具體 、 定量；中期目標(biāo)一般包括內(nèi)容具體的定量指標(biāo) ， 又包括一些定性的宏觀要求 、 長期目標(biāo)是對環(huán)保工作在一個歷史時期的總的宏觀要求或設(shè)想 ， 是制定短期和長期目標(biāo)的依據(jù) 。若從城市來劃分 ， 可分為城市環(huán)境總目標(biāo) 、 各功能分區(qū)的環(huán)境目標(biāo) 。 各功能區(qū)的環(huán)境目標(biāo)是根據(jù)各功能區(qū)的環(huán)境特征 、 性質(zhì) 、 功能要求確定的 ， 是城市總目標(biāo)的具體體現(xiàn)和落實 。 對城市而言 ， 工業(yè)部門是量點 。 （ 5） 從環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系劃分 一般可分為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo) 、 環(huán)境建設(shè)目標(biāo) 、 污染控制目標(biāo)和環(huán)境管理且標(biāo)等 。 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)一般包括以下內(nèi)容 。 包括大氣污染控制目標(biāo) 、水體污染控制目標(biāo) 、 固體廢棄物控制目標(biāo)和噪聲污染控制目標(biāo) 。 在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中要有保護(hù)森林資源 、 草原資源 、 野生生物資源 、 礦產(chǎn)資源 、 土地資源 、 水資源等生態(tài)資源的規(guī)劃目標(biāo)； 來自 中國最大的資料庫下載 37 同時要有防止水土流失 、 土地沙化和鹽堿化以及建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃目標(biāo) 。 環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)制訂和實施要靠環(huán)境管理落實 。 （ 6） 從規(guī)劃內(nèi)容上劃分 ①環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)依不同的地域或功能區(qū)而不同。 來自 中國最大的資料庫下載 38 ② 環(huán)境污染總量控制目標(biāo) 。 污染排放總量控制目標(biāo)實質(zhì)上是以功能區(qū)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的目標(biāo) ， 即把污染物排放量控制在功能區(qū)環(huán)境容量的限度內(nèi) ， 多余的部分即作為削減目標(biāo)或削減量 。 所謂目標(biāo)的分解 、 實施 、 信息反饋 、 目標(biāo)調(diào)整以及其他措施主要是圍繞著削減目標(biāo)進(jìn)行的 。污染控制目標(biāo)的確定推行兩種控制標(biāo)準(zhǔn) :一是污染物排放濃度控制標(biāo)準(zhǔn)；二是污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)?？偭靠刂茦?biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)施行 ， 并執(zhí)行排污許可證制度 。 （ 1）擬定環(huán)境規(guī)劃草案 根據(jù)環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境預(yù)測結(jié)果的分析，結(jié)合區(qū)域或部門的財力、物力和管理能力的實際情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)擬定出切實可行的規(guī)劃方案。 來自 中國最大的資料庫下載 40 （ 2） 優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案 環(huán)境規(guī)劃工作