【正文】 較好； ?西部地區(qū) ,降雨稀少 ,干旱高寒 ,交通不便 ,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá) ,生態(tài)環(huán)境惡劣 ,林草植被一旦遭受破壞 ,極難恢復(fù)； ?中部地區(qū) ,處于東部平原和西部高原的過渡地帶 ,地形復(fù)雜 ,生態(tài)環(huán)境脆弱 ,長期以來由于資源過度利用 ,自然生產(chǎn)力遭到破壞 ,水土流失和土地荒漠化問題最為嚴(yán)重 ,是生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域。主要奮斗目標(biāo)是 :全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治 ,宜林地全部綠化 ,林種、樹種結(jié)構(gòu)合理 ,森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在 26%以上；坡耕地基本實現(xiàn)梯田化 ,“三化 ” 草地得到全面恢復(fù)。重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道。新增森林面積 4600萬公頃 ,全國森林覆蓋率達(dá)到 24%以上 ,各類自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積達(dá)到 12%。這一時期的主要奮斗目標(biāo)是 :全國 60%以上適宜治理的水土流失地區(qū)得到不同程度整治 ,黃河長江上中游等重點水土流失區(qū)治理大見成效 。在生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域建立預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。 2022/5/29 30 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) ? 近期目標(biāo) ? 從現(xiàn)在起到 2022年 ,用大約 12年的時間 ,堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失 ,努力遏制荒漠化的發(fā)展 。 ? 力爭到下個世紀(jì)中葉 ,使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治 ,適宜綠化的土地植樹種草 ,“三化 ” 草地基本得到恢復(fù) ,建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系 ,大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善 ,基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。堅持依靠億萬群眾 ,廣泛動員全社會的力量共同參與 ,建立多元化的投入機制 ,多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。堅持以預(yù)防為主 ,治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重 ,除害和興利并舉 ,實行 “ 邊建設(shè)、邊保護(hù) ” ,使各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益 。堅持按客觀規(guī)律辦事 ,從實際出發(fā) ,因地制宜 ,講求實效 ,采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合 ,各種治理措施科學(xué)配置 ,發(fā)揮綜合治理效益 。 ? 綜上所述，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序可由下圖表示： 2022/5/29 26 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 2022/5/29 27 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) ?我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想 ?高舉鄧小平理論偉大旗幟 ,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性 ,調(diào)動全社會各方面的力量 ,堅持從我國的國情出發(fā) ,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律 ,緊緊圍繞我國生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題 ,以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo) ,以科技為先導(dǎo) ,以重點地區(qū)治理開發(fā)為突破口 ,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來 ,處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系 ,促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的實施 ? 實施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點： ? 要把生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中； ? 落實生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的資金渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益； ? 編制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)年度計劃。 2022/5/29 25 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的申報與審批 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的申報與審批，是整個生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制過程中的重要環(huán)節(jié)，是把規(guī)劃方案變成實施方案的基本途徑，也是生態(tài)環(huán)境管理中一項重要工作制度。 ? 形成環(huán)境規(guī)劃方案。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃工作人員，在對各種草案進(jìn)行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎(chǔ)上，篩選出最佳生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案。可以從各種角度出發(fā)擬定若干種滿足生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。主要內(nèi)容包括： ? 擬定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃草案。 ? 確定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)考慮以下幾個問題： ? 選擇目標(biāo)要考慮規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能； ? 選擇目標(biāo)要考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一； ? 有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的政策； ? 考慮人們生存發(fā)展的基本要求； ? 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要同步協(xié)調(diào)。 ? 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)一般分為總目標(biāo)、單項目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo) 3個層次。 2022/5/29 23 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 確定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) ? 確定恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境目標(biāo)，即明確所要解決的問題及所達(dá)到的程度，是制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境預(yù)測包括城市生態(tài)環(huán)境預(yù)測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測、森林生態(tài)環(huán)境預(yù)測、草原和沙漠生態(tài)環(huán)境預(yù)測、珍稀瀕危物種和自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的預(yù)測、古跡和風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀及變化趨勢預(yù)測。包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的時、空變化。 ? 生態(tài)環(huán)境污染預(yù)測 。 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測的主要內(nèi)容有： ? 污染源預(yù)測 。 2022/5/29 22 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測分析 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測是根據(jù)過去和現(xiàn)在所掌握生態(tài)環(huán)境方面的信息資料推斷未來，預(yù)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和發(fā)展趨勢。 ? 生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀評價： ? 根據(jù)污染源結(jié)果和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，評價生態(tài)環(huán)境污染的程度。 ? 生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查： ? 主要包括生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、生態(tài)與環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的實施情況等。 ? 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查： ? 主要調(diào)查對象是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測資料。 2022/5/29 20 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境特征調(diào)查 ： ? 生態(tài)調(diào)查： ? 主要有生態(tài)環(huán)境自凈能力、土地開發(fā)利用情況、氣象條件、綠地覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、建設(shè)密度、能耗密度等。 ? 社會環(huán)境特征調(diào)查 ? 如人口數(shù)量、密度分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)品種類和產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)密度，建筑密度，交通公共設(shè)施，產(chǎn)值，農(nóng)田面積，作物品種和種植面積，灌溉設(shè)施，漁牧業(yè)等。 ? 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價 ? 生態(tài)環(huán)境調(diào)查，其基本內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境特征調(diào)查、生態(tài)調(diào)查、污染源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查、環(huán)境治理措施效果的調(diào)查以及生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查等。 2022/5/29 18 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃種類較多，內(nèi)容側(cè)重點各不相同，到目前為止，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃還沒有一個固定模式，但其基本內(nèi)容有許多相近之處，主要為：生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評價、生態(tài)環(huán)境狀況預(yù)測、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案的選擇和實施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的支持與保證等。 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是實施有效管理的基本依據(jù) ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是對于一個區(qū)域在一定時期內(nèi)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計和實施方案，它給各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門提出了明確的方向和工作任務(wù)，因而它在生態(tài)與環(huán)境管理活動中占有較為重要的地位和作用。 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段 ? 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃會議在總結(jié)世界各國經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 ? 此外，在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，還應(yīng)包括生態(tài)科學(xué)技術(shù)與環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，主要內(nèi)容有：為實現(xiàn)上述（即生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃）三方面生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所需要的科學(xué)技術(shù)研究項目；發(fā)展生態(tài)科學(xué)與環(huán)境科學(xué)體系所需要的基礎(chǔ)理論研究；生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化等。此外，還有文物古跡、有特殊價值的水源地、地貌景觀等。主要應(yīng)從產(chǎn)品方向、工業(yè)類型的布局上控制，這是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重要內(nèi)容。 ? 部門污染綜合控制規(guī)劃，要密切結(jié)合部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，污染控制指標(biāo)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，一般 地說要做到： ——對大中型企業(yè)的要求比小型企業(yè)嚴(yán)格； ——進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新的企業(yè)比沒有進(jìn)行更新、改造的企業(yè)嚴(yán)格； ——污染源密度大的地區(qū)、重點保護(hù)地區(qū)的企業(yè)要求嚴(yán)格； ——布局合理、污染源密度小的地區(qū)，對企業(yè)的排污要求可以放寬等等。 2022/5/29 15 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型與作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類型 ?污染綜合防治規(guī)劃 ? 部門或?qū)I(yè)污染綜合防治規(guī)劃 ? 如 工業(yè)系統(tǒng)污染防治規(guī)劃 、 農(nóng)業(yè)污染綜合防治規(guī)劃 、 商業(yè)污染綜合防治規(guī)劃，以及企業(yè)污染防治規(guī)劃等等。隨著生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到這樣的規(guī)劃還不是真正的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，因為它沒有涉及發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，缺乏科學(xué)預(yù)測，也沒有從區(qū)域的整體上進(jìn)行系統(tǒng)，綜合分析，選擇最優(yōu)方案作出決策。這類規(guī)劃的常見形式就是城市的 “ 三廢 ” 治理規(guī)劃。根據(jù)范圍和性質(zhì)不同又可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。這種土地利用規(guī)劃通常稱之為生態(tài) 規(guī)劃。 ? 在編制國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，不是單純考慮經(jīng)濟(jì)因素，而是把當(dāng)?shù)氐牡乩硐到y(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會發(fā)展系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起進(jìn)行考慮，使國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)律，不致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。 ? 列出攻關(guān)項目，列出實施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所需的人、財、物，并制定相應(yīng)的政策。 2022/5/29 11 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法步驟 ? 確定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，測算出主要污染物削減量 ? 制定綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，要分階段確定 “ 水平年 ” ，如制定 1990—2022年的綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時，可確定 199 202 2022三個水平年，每個水平年都可提出三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（上、中、下），三個水平年有九種不同的發(fā)展目標(biāo)； ? 確定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，每一個水平年要提出三種不同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)（上、中、下）； ? 確定具體的控制指標(biāo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境污染狀況預(yù)測進(jìn)行比較分析，先測算出主要污染物削減量，再確定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的控制指標(biāo)； ? 制訂防止生態(tài)破壞規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和預(yù)測資料制訂防止生態(tài)破壞的規(guī)劃。 2022/5/29