【正文】 與人體健康關(guān)系的基準(zhǔn)叫衛(wèi)生基準(zhǔn) ， 相應(yīng)的有動物基準(zhǔn) 、 植物基準(zhǔn)等等 。 作為制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基準(zhǔn) ， 多數(shù)是綜合的 。 2022/5/29 30 ? 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)法律認(rèn)定后即為強制性的規(guī)定 ， 因此 ，制訂標(biāo)準(zhǔn)要十分慎重 ， 不僅要考慮到基準(zhǔn)的研究與發(fā)展 ， 還要考慮有無切實可行的控制工藝 、 經(jīng)濟效益 、 社會負(fù)擔(dān)等方面 。 ? 例如 ， 能源是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問題 ， 我國能源構(gòu)成中煤炭占 70％ ， 大氣污染類型主要是煤煙型污染 。 ? 可行性 ? 要從實際出發(fā)做到切實可行 。 要做到經(jīng)濟上 2022/5/29 31 合理 ， 在標(biāo)準(zhǔn)制訂中要力爭做到為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)社會所花去的總費用和總收益的 “ 費用 —收益 ” 分析 ，力求找出既能滿足人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的要求 ，又使防治費用最小 ， 能在近期內(nèi)實現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂依據(jù) ， 為使制訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)切實可行 ， 要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的反饋作用 ，即根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要能制訂出符合國家技術(shù)經(jīng)濟狀況的排放標(biāo)準(zhǔn)來 ， 否則要反過來修改質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 區(qū)域差異性 ? 我國幅員遼闊 ， 環(huán)境條件復(fù)雜多變 ， 不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能各異 ， 需要重點保護的對象不盡一樣 。 因此 ， 制訂國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時采用分區(qū) ， 分級的原則 ， 不同的功能區(qū)執(zhí)行不同級的標(biāo)準(zhǔn) ， 這樣就可將有限的技術(shù)經(jīng)濟力量用于保護最迫切需要保護的對象 ， 按輕重緩急 ， 分期 、 分區(qū)實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂中 ， 要綜合研究這些原則的貫徹 。 即使經(jīng)濟技術(shù)能力一時還達(dá)不到 ， 不能滿足最低級標(biāo)準(zhǔn)要求 ，近期也只能用過渡值的辦法 ， 而絕不能用放寬最低標(biāo)準(zhǔn)值的辦法 ， 來適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟水平 。 ? 制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的 “ 費用一收益 ” 分析 ? 原則 ? 從生態(tài)學(xué)的角度看 ， 所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要保護人群健康和促進生態(tài)良性循環(huán) 。 ? 進行 “ 費用一收益 ” 分析的原則是應(yīng)同時滿足這兩個方面 ， 既能保護環(huán)境又能促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展 。 ? 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要考慮如下的費用負(fù)擔(dān)： ? 調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和布局的投資； ? 改革工藝更新設(shè)備的投資 ； ? 進行 “ 三廢 ” 處理和凈化的投資和運轉(zhuǎn)費用 ； ? 政府機關(guān)經(jīng)費 、 科學(xué)研究經(jīng)費 、 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投資及運轉(zhuǎn)費等等 。 為了簡單地說明問題將有關(guān)概念示于下圖： 2022/5/29 36 ? 圖中有三條曲線 ， A線代表大氣污染的損失費用 ， B線代表大氣污染的防治費用 ， （ A＋ B） 代表社會的全部費用 。 ? 由圖可見 ， 當(dāng)污染完全沒有控制時 ， 如在圖的 H點 ， 損失額是很高的 ， 環(huán)境污染嚴(yán)重 。 但是 ， 當(dāng)達(dá)到某一點 E時 ， 防治費用不論多大 ， 損失額也難以減小了 ， 原因是受科學(xué)技術(shù)水平的限制 。 圖上社會全部費用最低點 m啟示我們 ， 在進行防治時 ， 將控制的目標(biāo)放在這個最低點是合理的 。 ? 但是這種圖示仍然是理論上的東西 ， 實際的曲線不會如此 。定量計算的主要困難在于如何將人群健康、社會生活、文化遺產(chǎn)等非商品用貨幣表現(xiàn)出來。 前蘇聯(lián)在這方面正進行大量的研究工作 。 ? 但應(yīng)注意 ， 既使做出了較實際的 “ 費用一收益 ”圖 ， 取得了經(jīng)濟最佳點 ， 它不一定與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)吻合 。 ? 制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法和程序 2022/5/29 38 ? 工作步驟 ? 主要是②、③、④三個階段。 由于基準(zhǔn)是科學(xué)資料 ， 各國均可互相借鑒 。 美國環(huán)保局 （ USEPA） 和美國衛(wèi)生 2022/5/29 39 、 教育及福利部 （ USDHEW） 出版過六種 （ 與美國大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng) ） 大氣污染物的基準(zhǔn)文件和發(fā)表了 20多種大氣污染物的污染調(diào)查資料 。 我國國內(nèi)的衛(wèi)生 、 動植物學(xué)界進行了不少毒理學(xué)和流行病學(xué)的調(diào)查 、 研究 ， 各地的環(huán)境質(zhì)量評價工作也積累了不少可作為基準(zhǔn)用的數(shù)據(jù) 。 ? 污染現(xiàn)狀調(diào)查及評價 。 目的是確定標(biāo)準(zhǔn)中 2022/5/29 40 ? 污染物項目，掌握制定分級、分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)資料。包括布點、采樣、化驗分析、數(shù)據(jù)處理等方法。 ? 技術(shù)經(jīng)濟調(diào)查。 ? 初擬分級標(biāo)準(zhǔn) ? 在前述全面調(diào)查和專題研究的基礎(chǔ)上，進行綜合分析，初步擬定分級標(biāo)準(zhǔn)值。 ? 驗證標(biāo)準(zhǔn)可行否是很重要的工作環(huán)節(jié)。全國性的標(biāo)準(zhǔn)一般是選擇典型城市（或典型水域）進行。因為，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理環(huán)境的作用，一般來說，要通過排放標(biāo)準(zhǔn)的實施才能實現(xiàn)。 ? 各典型城市（水域）都要證明標(biāo)準(zhǔn)可行，即可進入審批階段，經(jīng)全國審議會或國家標(biāo)準(zhǔn)委員會審議通過后，上報主管領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)頒發(fā)。 – 標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)的職責(zé)是： ? 編制制訂、修改標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、計劃，組織好標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作 – 國家環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織制訂國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方制訂標(biāo)準(zhǔn)的方法指南以及其他的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)。 – 我國目前制訂各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的通常程序是：委托技術(shù)權(quán)威單位為某項標(biāo)準(zhǔn)的主編單位，由其組織編制組提出標(biāo)準(zhǔn)草案（征求意見稿）；在全國征求意見和驗證可行性；在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生送審稿交全國議會審議，也可交常設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)委員會審議；通過后將報批搞呈現(xiàn)報國家環(huán)境保護主管部門（地方標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府）批準(zhǔn)，并報國家標(biāo)準(zhǔn)總局備案，按統(tǒng)一格式印發(fā)，頒布實施。該委員會應(yīng)由有關(guān)專家、環(huán)保管理干部、有關(guān)企業(yè)人員組成。 ? 制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理條例，按照條例進行標(biāo)準(zhǔn)的日常管理 – 條例是按國家標(biāo)準(zhǔn)總局的有關(guān)規(guī)定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點制訂的。 2022/5/29 46 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實施 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理 – 標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)的職責(zé)是： ? 負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作 – 我國是一個社會主義國家，制訂和實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完全是從廣大人民利益和促進生態(tài)良性循環(huán)與生產(chǎn)發(fā)展需要出發(fā)的，因此我們制訂的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與廣大人民利益和生產(chǎn)發(fā)展的要求是完全一致的，只有把實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義和內(nèi)容好好向廣大人民群眾宣傳解釋，才能發(fā)動和依靠廣大群眾，落實實施標(biāo)準(zhǔn)的各種具體措施。印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)說明和編寫有關(guān)專題材料等形式。 2022/5/29 47 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實施 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理 – 標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)的職責(zé)是： ? 負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作 – 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作是指協(xié)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中各標(biāo)準(zhǔn)之間以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生、漁業(yè)、灌溉等標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，明確分工，各司其責(zé)，共同發(fā)揮管理好環(huán)境的作用。 ISO的空氣質(zhì)量技術(shù)委員會（ TC146）和水質(zhì)技術(shù)委員會（ TC147）由國家環(huán)保部門歸口聯(lián)系。促進國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。采納國際標(biāo)準(zhǔn)可以節(jié)省我國制訂標(biāo)準(zhǔn)的人力物力，擴大技術(shù)交流和外貿(mào)出口，好處很大。 2022/5/29 48 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實施 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施 – 實施標(biāo)準(zhǔn)是屬于執(zhí)法的范疇。要明確標(biāo)準(zhǔn)開始實施的期限 – 各地環(huán)境保護主管機構(gòu)應(yīng)設(shè)專人深入污染源，定期或不定期取樣和組織監(jiān)測，判定污染排放的達(dá)標(biāo)、違標(biāo)情況，根據(jù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)提出獎罰處理意見。 – 同時，應(yīng)將污染源的達(dá)標(biāo)、違標(biāo)監(jiān)測工作納入本地監(jiān)測站的工作內(nèi)容，使此項工作有組織保證。主要包括： ? 對違標(biāo)者實施經(jīng)濟與法律制裁 – 根據(jù)有關(guān)法規(guī)條例和排放標(biāo)準(zhǔn)對違標(biāo)者實施處罰。 – 標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)應(yīng)參與這些工作，沒有這些工作環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的實施就沒有保證。標(biāo)準(zhǔn)成了法律的組成部分，違標(biāo)即違法。主要包括： ? 制定實施細(xì)則 – 美國由法律來保證標(biāo)準(zhǔn)的實施。 “ 對于違反執(zhí)行計劃（ Implementation plan這是要求全國各州的大氣質(zhì)量控制區(qū)制定的在三年內(nèi)達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量第一標(biāo)準(zhǔn)的計劃）、排放標(biāo)準(zhǔn)（ Emission standards）和實施標(biāo)準(zhǔn)（ Performance standards，這是對新污染源規(guī)定的比一般排放標(biāo)準(zhǔn)為嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)）的犯罪處罰，對已知違犯判罰款每天二萬五千美元，或監(jiān)禁一年，或兼罰二者。 – 我國也必須制訂實施細(xì)則，將標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定納入環(huán)保法律的實施細(xì)則，由法律來保證標(biāo)準(zhǔn)的實