【正文】 標(biāo)準(zhǔn)概況 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展從國(guó)際上看是與環(huán)境立法相結(jié)合而發(fā)展的，首先從污染嚴(yán)重的工業(yè)密集地區(qū)制定條例、法律和排放標(biāo)準(zhǔn)開始，逐漸發(fā)展到國(guó)家規(guī)模；標(biāo)準(zhǔn)的種類和性質(zhì)經(jīng)歷了由少到多、由簡(jiǎn)單控制污染的排放發(fā)展到全面控制環(huán)境質(zhì)量的過程；標(biāo)準(zhǔn)的形式也由單一的濃度控制發(fā)展到包括總量控制標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多種形式。例如， 1863年英國(guó)制定了世界第一個(gè)附有排放限制的法律 ——《 堿 業(yè)法 》 ，對(duì)路布蘭法制堿工業(yè)及與其有關(guān)的鹽酸、硫酸生產(chǎn)所排放的污染物，做了限制規(guī)定。美國(guó)為解決污水排放問題， 1887年提出污水 2022/5/29 10 ? 排放的稀釋比例為 1： 25； 蘇聯(lián)等國(guó)也提出了類似規(guī)定 。 五十年代以來 ， 由于近代工業(yè)大發(fā)展 ， 排放的污染物不斷增加 ， 環(huán)境污染加劇 ， 一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先后出現(xiàn)了震驚世界的公害事件 ， 各國(guó)都感到要采取立法手段控制污染的必要 ， 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就隨著環(huán)境污染控制條例和法律的發(fā)展而發(fā)展起來 。 以后當(dāng)環(huán)境污染迅速蔓延成為全國(guó)范圍的問題時(shí) ， 在制定國(guó)家法律的同時(shí) ， 相應(yīng)地制訂了全局性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ， 并用日益完善的排放標(biāo)準(zhǔn)來保證其實(shí)現(xiàn) 。 ? 美國(guó)是從四十年代開始制定法律控制大氣污染的 。 制定了地區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn) 。 到 1970年建立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局 （ EPA） ， 首次規(guī)定要制訂全國(guó)性大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 日本首先是在工業(yè)密集地區(qū)制定公害防治條例和排放限制標(biāo)準(zhǔn) 。 以后由于日本的重工業(yè) 、化學(xué)工業(yè)飛躍發(fā)展 ， 環(huán)境污染問更大范圍蔓延成為全國(guó)性公害時(shí) ， 又重新制定了國(guó)家級(jí)的法律和標(biāo)準(zhǔn) 。 2022/5/29 12 ? 排放的法律”，其中規(guī)定了煤煙和硫氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn) 1967年日本制定了國(guó)家公害對(duì)策基本法，提出了綜合解決環(huán)境問題的觀點(diǎn)，規(guī)定要制訂水、大氣、土壤、噪聲等的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 ? 從各國(guó)來看，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)是由于工業(yè)高度集中、城市人口高度密集、污染源密集、環(huán)境質(zhì)量惡化，客觀上需要有保護(hù)環(huán)境的共同質(zhì)量目標(biāo)和對(duì)各種污染源、社會(huì)公眾都有法律約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)而產(chǎn)生的。 日本的排放標(biāo)準(zhǔn) ， 六十年代前期采用濃度法 ， 其缺點(diǎn)是無法控制發(fā)生源的數(shù)量 。 在瀚戶內(nèi)海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上 ，對(duì)水域也逐步推行總量控制法 。 使以濃度計(jì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)更加完善 。 使各污染源削減污染物的責(zé)任明確 ， 因而能保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況 ? 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為控制人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的環(huán)境污染而制訂的 。 為了控制和預(yù)防其擴(kuò)展 ， 首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的標(biāo)準(zhǔn) 。 這些標(biāo)準(zhǔn)屬于專業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)；從 1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議開始 ， 人們認(rèn)識(shí)到為了有效地控制由于工業(yè)技術(shù)落后 ， 能源 、 資源利用率低帶來的污染問題 ， 只有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不夠 ， 必須有控制工業(yè) “ 三廢 ” 的排放標(biāo)準(zhǔn) ， 因而 ，于 1973年制訂 、 頒布了 《 工業(yè) “ 三廢 ” 排放試行標(biāo)準(zhǔn) 》 。 同時(shí) ， 人們認(rèn)識(shí)到要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量 ， 綜合防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ， 需要一系列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為防治的目標(biāo)的控制的手段 。 其主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行： – 建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例； – 制訂完善的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； – 制訂國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)； – 制訂環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。 ? 環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性反映在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性、多樣性中。不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間既有本質(zhì)區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系，按其內(nèi)在聯(lián)系建立起科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以便更好地發(fā)揮各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括已頒布執(zhí)行的、正在制訂待頒布的和將要制訂的標(biāo)準(zhǔn) ） 的作用 ， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理。因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的形式、種類雖多，但都是為了維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，為了一個(gè)共同的目標(biāo)，可以形成一個(gè)有機(jī)的整體。 ? 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 ? 從我國(guó)的國(guó)情出發(fā) ， 總結(jié)這些年來標(biāo)準(zhǔn)工作的一些經(jīng)驗(yàn) ， 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可由三類二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)組成 ， 即：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 、 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 、 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類；國(guó)家和地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 。 它是環(huán)境保護(hù)及有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境管理和制訂排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù) 。 按環(huán)境要素和污染因素分成大氣 、 水質(zhì) 、 土壤 、 噪聲 、 放射性等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染因素控制標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括各中央部門對(duì)一些特定地區(qū) ， 為特定目的 、 要求而制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ，如 《 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 》 、 《 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 》 中的某些規(guī)定和 《 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 》 、《 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 》 等 。 ? 地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （ 或稱規(guī)定 ） 是國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在地方的具體貫徹實(shí)施 ， 為地方環(huán)境管理提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體環(huán)境目標(biāo) 。 ? 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) ? 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家 （ 或地方 ） 環(huán)境目標(biāo) ， 對(duì)污染源排放污染物進(jìn)行控制所規(guī)定的允許排放水平 ， 叫做 2022/5/29 19 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 。 因此 ， 在經(jīng)有關(guān)法律認(rèn)定后 ， 它對(duì)污染源有直接約束力 ，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的重要控制手段 。 各地區(qū)都應(yīng)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn) （ 特殊情況可另定地方排放標(biāo)準(zhǔn) ） 。 ? 地方排放標(biāo)準(zhǔn) 2022/5/29 20 ? 地方排放標(biāo)準(zhǔn)是由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件等因素 ， 當(dāng)執(zhí)行國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)還不能實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量時(shí)制訂的地方控制污染源的標(biāo)準(zhǔn) 。 “ 特定地區(qū) ” 是指國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū) 、 風(fēng)景游覽區(qū) 、 水源保護(hù)區(qū) 、 經(jīng)濟(jì)漁業(yè)區(qū) 、 環(huán)境容量小的人口稠密城市 、 工業(yè)城市和政治特區(qū)等 。 ? 在個(gè)別環(huán)境容量大的地方是否可以制訂在滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下寬于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn) ，應(yīng)由省級(jí)人民政府作出決定 。 它們是在制訂各類標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ， 對(duì)必須統(tǒng)一的一些原則 、 方法 、 名詞術(shù)語等作出的相應(yīng)規(guī)定 ， 是制訂和執(zhí)行環(huán)境標(biāo) 2022/5/29 21 ? 準(zhǔn) ， 作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ) 。 過去 ， 常把這類標(biāo)準(zhǔn)放在附屬地位 ， 實(shí)質(zhì)上它應(yīng)處于指導(dǎo)地位 。 ? 目前我國(guó)制定的地區(qū)大氣和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂原則和方法 ， 為制訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)思想 、 計(jì)算模式與技術(shù)要求 。 ? 在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中 ， 最根本的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （ 具體體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中 ） ，通過執(zhí)行國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)和特定地區(qū)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)直接控制各類企業(yè) 、 事業(yè)單位污染源的排放來實(shí)現(xiàn) 。 2022/5/29 22 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)圖 2022/5/29 23 ? 制訂國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國(guó)家和地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然還存在一些問題 ，有待進(jìn)一步改進(jìn) 。 制訂環(huán)境規(guī)劃需要有一個(gè)明確的目標(biāo) ， 2022/5/29 24 環(huán)境目標(biāo)就是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出的。 ? 有了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方就可以較為容易地根據(jù)它們來制訂控制、改善環(huán)境的規(guī)劃、計(jì)劃，也就便于將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是用具體數(shù)字來體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放應(yīng)控制的界限 、 尺度 。 如果沒有各類標(biāo)準(zhǔn) ， 這些法規(guī)將難以具體執(zhí)行 。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)事礎(chǔ) ? 環(huán)境的科學(xué)管理包括環(huán)境立法 、 環(huán)境政策 、 環(huán)境規(guī)劃 、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面 。 因此 。 如果沒有切合實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ， 這些工作的效果就很難評(píng)定 ， 也難以進(jìn)行環(huán)境管理 。 由于標(biāo)準(zhǔn)工作的綜合性 ， 制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要以多學(xué)科的科學(xué)試驗(yàn) 、 調(diào)查成果為依據(jù) ，其中特別要將環(huán)境 “ 基準(zhǔn) ” （ Criteria） 作為主要依據(jù)之一 。 “ 基準(zhǔn) ”在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂中是一個(gè)重委的基礎(chǔ)概念 ，必須搞清楚 。 2022/5/29 29 ? 一般以濃度 （ 或劑量 ） —時(shí)間 —效應(yīng)關(guān)系來表示 。 在環(huán)境中常同時(shí)存在多種污染物 ， 如大氣中同時(shí)有 SO2和飄塵 ， 應(yīng)研究其復(fù)合作用的基準(zhǔn) 。 ? “ 基準(zhǔn) ” 的內(nèi)容很廣泛 ， 每一學(xué)科都有其特有的基準(zhǔn) ，如研究污染