【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)等十余個(gè)部門(mén)。改革部門(mén)等十余個(gè)部門(mén)。? 國(guó)食品安全的多部門(mén)管理特征不僅表現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的食品安全管?chē)?guó)食品安全的多部門(mén)管理特征不僅表現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的食品安全管理中有多個(gè)部門(mén)，還表現(xiàn)在許多食品在整個(gè)食品鏈條流動(dòng)過(guò)程中理中有多個(gè)部門(mén)，還表現(xiàn)在許多食品在整個(gè)食品鏈條流動(dòng)過(guò)程中存在多部門(mén)管理。存在多部門(mén)管理。? 目前我國(guó)食品安全相關(guān)的法律、行政法規(guī)的起草權(quán)力與規(guī)章制定目前我國(guó)食品安全相關(guān)的法律、行政法規(guī)的起草權(quán)力與規(guī)章制定權(quán)力分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)工商、食品藥品監(jiān)督管理等權(quán)力分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)工商、食品藥品監(jiān)督管理等六個(gè)部門(mén)。六個(gè)部門(mén)。? 在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，共有四個(gè)部門(mén)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與污染排放標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，共有四個(gè)部門(mén)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與污染排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定，獸藥標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部門(mén)定，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由由環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定，獸藥標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部門(mén)定，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門(mén)制定，加工食品產(chǎn)品量標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)制定。衛(wèi)生部門(mén)制定，加工食品產(chǎn)品量標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)制定。 食鹽管理體制食鹽管理體制? 在我國(guó)，食鹽是實(shí)行品種管理的。國(guó)家發(fā)改委為國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)在我國(guó)，食鹽是實(shí)行品種管理的。國(guó)家發(fā)改委為國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家鹽業(yè)行政主管部門(mén)，鹽業(yè)管理辦公室是具體辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國(guó)家鹽業(yè)行政主管部門(mén)，鹽業(yè)管理辦公室是具體辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司。具體職責(zé)包括：負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司。具體職責(zé)包括：負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展政策的制定，負(fù)責(zé)組織對(duì)鹽業(yè)法規(guī)的制定和修訂工作；負(fù)責(zé)鹽政政策的制定，負(fù)責(zé)組織對(duì)鹽業(yè)法規(guī)的制定和修訂工作；負(fù)責(zé)鹽政管理和鹽政執(zhí)法的監(jiān)督，參與涉鹽違法案件的行政復(fù)議工作；負(fù)管理和鹽政執(zhí)法的監(jiān)督，參與涉鹽違法案件的行政復(fù)議工作；負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，確保合格碘鹽供應(yīng)；負(fù)責(zé)審核、確定責(zé)管理全國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，確保合格碘鹽供應(yīng)；負(fù)責(zé)審核、確定食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)，發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證；負(fù)責(zé)編制、下達(dá)食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)，發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證；負(fù)責(zé)編制、下達(dá)并組織實(shí)施食鹽年度生產(chǎn)計(jì)劃。并組織實(shí)施食鹽年度生產(chǎn)計(jì)劃。? 實(shí)際上，上述權(quán)力都是授予中鹽公司來(lái)行使的。我國(guó)絕大部分省實(shí)際上，上述權(quán)力都是授予中鹽公司來(lái)行使的。我國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是 ““ 一套班子、兩塊牌一套班子、兩塊牌子子 ”” ，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外的其他工業(yè)鹽的經(jīng)，鹽業(yè)公司既是食鹽和兩堿工業(yè)用鹽之外的其他工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門(mén)。特別是營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門(mén)。特別是在省級(jí)以下，鹽業(yè)部門(mén)既是商業(yè)上的經(jīng)營(yíng)者，又是鹽政上的執(zhí)法在省級(jí)以下，鹽業(yè)部門(mén)既是商業(yè)上的經(jīng)營(yíng)者，又是鹽政上的執(zhí)法者。在實(shí)行政企分開(kāi)的地方，例如北京，鹽業(yè)執(zhí)法部門(mén)設(shè)在商務(wù)者。在實(shí)行政企分開(kāi)的地方，例如北京，鹽業(yè)執(zhí)法部門(mén)設(shè)在商務(wù)部門(mén)。部門(mén)。? 另外，食鹽加碘問(wèn)題由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，查處市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣食另外，食鹽加碘問(wèn)題由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，查處市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣食鹽通常是鹽業(yè)管理部門(mén)會(huì)同工商部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)共同查處。即，鹽通常是鹽業(yè)管理部門(mén)會(huì)同工商部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)共同查處。即，食鹽是實(shí)行品種管理的，但食鹽的安全至少需要國(guó)家發(fā)改委、商食鹽是實(shí)行品種管理的，但食鹽的安全至少需要國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)、衛(wèi)生、工商等四個(gè)部門(mén)與鹽業(yè)公司共同管理才能實(shí)現(xiàn)。務(wù)、衛(wèi)生、工商等四個(gè)部門(mén)與鹽業(yè)公司共同管理才能實(shí)現(xiàn)。防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制? 我國(guó)的防災(zāi)救災(zāi)體制基本上沿襲傳統(tǒng)做法：救濟(jì)賑災(zāi)歸民政部門(mén)我國(guó)的防災(zāi)救災(zāi)體制基本上沿襲傳統(tǒng)做法：救濟(jì)賑災(zāi)歸民政部門(mén)，道路事故歸交通部門(mén)，洪澇災(zāi)害歸水利部門(mén)，滑坡泥石流歸國(guó)，道路事故歸交通部門(mén)，洪澇災(zāi)害歸水利部門(mén)，滑坡泥石流歸國(guó)土資源部門(mén)，地面震裂歸地震部門(mén)土資源部門(mén)，地面震裂歸地震部門(mén) ………… 相應(yīng)成立了國(guó)家減災(zāi)委員相應(yīng)成立了國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（設(shè)在民政部）、國(guó)家防旱抗汛總指揮部（設(shè)在水利部）、國(guó)會(huì)（設(shè)在民政部）、國(guó)家防旱抗汛總指揮部（設(shè)在水利部）、國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部（設(shè)在地震局）、國(guó)家應(yīng)急委員會(huì)（與國(guó)務(wù)院家抗震救災(zāi)指揮部（設(shè)在地震局）、國(guó)家應(yīng)急委員會(huì)（與國(guó)務(wù)院總值班室一套人馬）等機(jī)構(gòu)；各省級(jí)地方政府也大體類(lèi)似，缺乏總值班室一套人馬）等機(jī)構(gòu)；各省級(jí)地方政府也大體類(lèi)似，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的減災(zāi)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一權(quán)威的減災(zāi)機(jī)構(gòu)。海洋管理體制海洋管理體制? 涉及海洋、環(huán)保、交通、漁業(yè)、海軍五個(gè)部門(mén)單位，執(zhí)法中爭(zhēng)議涉及海洋、環(huán)保、交通、漁業(yè)、海軍五個(gè)部門(mén)單位，執(zhí)法中爭(zhēng)議時(shí)起，群眾戲稱(chēng)時(shí)起，群眾戲稱(chēng) ““ 五龍鬧海五龍鬧海 ”” 。尤其是國(guó)家環(huán)?？偩峙c國(guó)家海洋。尤其是國(guó)家環(huán)?？偩峙c國(guó)家海洋局經(jīng)常矛盾、扯皮局經(jīng)常矛盾、扯皮 1999年修改年修改 《《 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法 》》 時(shí)，各拿出一時(shí)，各拿出一套方案，爭(zhēng)得不亦樂(lè)乎?，F(xiàn)兩局各擁有一套海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（套方案，爭(zhēng)得不亦樂(lè)乎?，F(xiàn)兩局各擁有一套海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（每網(wǎng)每網(wǎng) 45個(gè)站點(diǎn)，每站需投建個(gè)站點(diǎn)，每站需投建 200萬(wàn)元）萬(wàn)元） 2022年對(duì)渤海環(huán)境的監(jiān)測(cè)年對(duì)渤海環(huán)境的監(jiān)測(cè)，一方的結(jié)論是，一方的結(jié)論是 ““ 初步好轉(zhuǎn)初步好轉(zhuǎn) ”” ，另一方的結(jié)論是，另一方的結(jié)論是 ““ 污染有增加之污染有增加之勢(shì)勢(shì) ”” 。環(huán)境管理體制環(huán)境管理體制? 工業(yè)污染歸環(huán)保局，農(nóng)業(yè)污染歸農(nóng)業(yè)部，污水處理廠歸建設(shè)部，工業(yè)污染歸環(huán)保局，農(nóng)業(yè)污染歸農(nóng)業(yè)部，污水處理廠歸建設(shè)部，水管理歸水利部，海洋污染歸海洋局，沙塵暴治理歸林業(yè)局水管理歸水利部，海洋污染歸海洋局，沙塵暴治理歸林業(yè)局 …… 如如此等等。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，互相牽制，行政成本極高。此等等。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，互相牽制，行政成本極高。49年： 35個(gè)（ 1萬(wàn)人）52年： 42個(gè)（ ）54年：64個(gè)56年： 81個(gè)（ ）58年：68個(gè)59年： 60個(gè)（ ）65年： 79個(gè)（ ）70年： 32個(gè)（ 1萬(wàn)人） [19]75年： 52個(gè)78年： 76個(gè)（ ）81年： 100個(gè)（ ）82年： 61個(gè)（ ）84年：65個(gè)86年： 72個(gè)（ ）88年： 66個(gè)（ ）92年： 86個(gè)（ ）93年： 59個(gè)（ ）98年： 53個(gè)（ ）國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增減曲線圖政體政體民