政策制定ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 08:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 價(jià)值體系不符，就難以形成公眾議程，更不可能轉(zhuǎn)化為政府議程；l 3. 政府體系的封閉： 如果決策過(guò)程封閉，人們無(wú)法與決策者進(jìn)行必要的溝通，而且不能通過(guò)問(wèn)題討論等形式參與政策的制定過(guò)程，社會(huì)問(wèn)題很難進(jìn)入政策議程；l 4. 承受能力的超重： 即使問(wèn)題的提出對(duì)社會(huì)有利，符合時(shí)代潮流，但超出了決策者的承受能力，就會(huì)受到他們的排斥和回避，也很難進(jìn)入政策議程；l 5. 表達(dá)方式的失當(dāng)?shù)谒墓?jié) 政策規(guī)劃l 指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與優(yōu)化的過(guò)程。l 特征：l —— 從規(guī)劃主體來(lái)看，政府主導(dǎo)與多元主體并存；l —— 從時(shí)間進(jìn)程上來(lái)看，政策規(guī)劃處于政策目標(biāo)確定與政策抉擇之間。 l 二、政策規(guī)劃主體l 政策規(guī)劃主體類型：l 1. 單一型：規(guī)劃在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。l 優(yōu)點(diǎn)：l —— 政府對(duì)問(wèn)題了解具體詳細(xì)，能從全局考慮；l 缺點(diǎn)：l —— 政府的自利性和價(jià)值偏好，不能確保公正；l —— 政府的理性認(rèn)知能力有限，規(guī)劃也難?？茖W(xué)； l —— 政策規(guī)劃缺乏民主性； l 2. 多元型：多種主體的合法介入。l 優(yōu)點(diǎn)：l —— 對(duì)政府規(guī)劃起到制約、補(bǔ)充作用；l —— 有利于克服各方的自利性，保障社會(huì)公正；l —— 有利匯聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。l 缺點(diǎn)：l —— 對(duì)實(shí)際情況缺乏深入、全面的了解；l —— 從局部利益出發(fā)，規(guī)劃失之片面。l 規(guī)劃主體多元化在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)；l 聽(tīng)證制度成為公共政策規(guī)劃過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的制度形式；l —— 核心原則是增強(qiáng)決策的透明度，推進(jìn)決策的民主化；l —— 具體要求是：在討論和研究政策方案時(shí)必須經(jīng)過(guò)合法程序，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門(mén)、利益團(tuán)體、社會(huì)公眾等代表人士的相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)行必要的政策辯論，以保證政策規(guī)劃的科學(xué)性。l 不論是單一型主體還是多元型主體，決策者與政策分析人員的互動(dòng)在政策規(guī)劃過(guò)程中起著核心作用。l 二、政策規(guī)劃的原則l 信息原則 l —— 政策規(guī)劃的過(guò)程就是信息的收集、整理、加工和處理的過(guò)程，政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確、及時(shí)； l —— 虛假信息直接導(dǎo)致政策的錯(cuò)誤。l 2．系統(tǒng)原則l —— 在決策活動(dòng)中要根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，正確處理整體與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的關(guān)系；l —— 考慮問(wèn)題應(yīng)以大局為著眼點(diǎn)，從事物的整體出發(fā)，去認(rèn)識(shí)、分析和處理局部性問(wèn)題。l 3．預(yù)測(cè)原則l —— 政策規(guī)劃是對(duì)未來(lái)事物所作的行為設(shè)計(jì)和方案抉擇，是一種面向未來(lái)的活動(dòng)； l —— 只有建立在可靠預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的政策方案，才是具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策方案。 l 4．客觀原則l —— 實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過(guò)程中的主觀隨意性，這是政策規(guī)劃最基本的要求。l 5．智囊原則l —— 發(fā)揮思想庫(kù)的作用，讓專家參與； l 6．優(yōu)化原則—— 比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)； l 7．效益原則l —— 以較低的資源消耗換取較高的政策收益；l 8. 可行原則l —— 政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析，認(rèn)真考慮主客觀多種因素制約，如時(shí)間、空間、能力、技術(shù)、人力、物力等l 9. 兼聽(tīng)原則l —— 在政策方案的論證過(guò)程中應(yīng)聽(tīng)取不同的意見(jiàn)l 10. 時(shí)效原則l —— 要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，把握決策時(shí)機(jī)l 三、政策規(guī)劃中的思維方法l 1. 經(jīng)驗(yàn)思維l 2. 邏輯思維l 3. 直覺(jué)思維l 4. 創(chuàng)新思維l 頭腦風(fēng)暴法l 哥頓發(fā)l 零起點(diǎn)發(fā)l 綜攝法l 四、政策規(guī)劃程序l 1. 政策目標(biāo)的確定l 政策目標(biāo)是決策者對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)所能取得的結(jié)果的判斷，沒(méi)有這種基礎(chǔ)性的判斷，決策就無(wú)從談起。l A. 政策目標(biāo)的特征：l —— 層次性l —— 多樣性l —— 系統(tǒng)性l 政策目標(biāo)的確定應(yīng)遵循的原則：l —— 針對(duì)性：目標(biāo)必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并選擇好突破口；l —— 可行性：目標(biāo)必須在現(xiàn)有條件下通過(guò)一
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