政策制定ppt課件(已修改)
2025-05-24 08:23 本頁面
【正文】 第五章 政策制定 政策問題的認(rèn)定 政策議程的建立 政策方案的規(guī)劃 公共政策的決策 公共政策合法化第一節(jié) 社會問題的產(chǎn)生 一、社會問題是公共政策過程的起點(diǎn) 社會問題：一個社會的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會關(guān)注并設(shè)法加以改變。 —— [美 ]喬恩 謝潑德，哈文 沃斯： 《 美國社會問題 》問題社會問題政策問題l 二、社會問題的類型l （一）過失性社會問題l 過失性社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如犯罪、酗酒、吸毒等。l （二）結(jié)構(gòu)性社會問題l 結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象，如就業(yè)、人口、貧困、腐敗。第二節(jié) 政策問題的確認(rèn)l 一、問題確認(rèn)l 政策問題的確認(rèn)指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。l （感性 → 理性的認(rèn)知）l 問題確認(rèn)是問題求解過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。對問題進(jìn)行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決的有效途徑。l 美國學(xué)者鄧恩強(qiáng)調(diào)政策問題構(gòu)建在整個政策分析過程中的極端重要性： 通過恰當(dāng)?shù)囊蓡?，有些看起來無法解決的問題能夠重新構(gòu)建，以至?xí)宫F(xiàn)問題的解決方案，即問題找準(zhǔn)了，問題也就解決了一半。l 二、問題察覺l 是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。l 察覺者普遍認(rèn)為應(yīng)該采取行動改變現(xiàn)狀，但未提出具體建議和措施。l 三、問題界定l 對問題進(jìn)行特定分析和解決的過程。l 1. 對問題進(jìn)行分類l 2. 診斷問題： 差距何在？原因何在？l 3. 把問題情境轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題： 分析主要矛盾，關(guān)注重要因素l 四、問題描述l 是指運(yùn)用可操作性語言（如數(shù)字、文字、符號、圖表等表達(dá)方式）對問題進(jìn)行明確表述的過程。l 政策問題確認(rèn)和政策決策經(jīng)常是兩個系統(tǒng)，決策者更多地依賴于問題的描述而不直接參與問題的確認(rèn)。l 第一，問題描述應(yīng)真實(shí)詳盡（客觀）；l 第二，減少報告層次（直接）。l 舉例： 收入分配改革刻不容緩 l 中國已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的 ： 1擴(kuò)大到目前的接近 13： 1；城鄉(xiāng)居民收入差距由 1998年的 ： 1，擴(kuò)大到 2022年的 ： 1；全國收入最高的 10%群體和收入最低的 10%群體的收入差距，已經(jīng)從 1988年的 前的 23倍；全國居民基尼系數(shù)在 1990年就已經(jīng)達(dá)到 ，接近國際上公認(rèn)的 ，農(nóng)村居民基尼系數(shù) 2022年達(dá)到 ，逼近 。第三節(jié) 政策議程的建立l 指的是政策問題得到政策制定者的重視，并進(jìn)入政府議事日程的過程。l 一、公眾議程與政府議程l 公眾議程（也稱系統(tǒng)化議程）和政府議程（也稱制度性議程）是兩種最基本的形式，同時也是政策議程兩個不同的階段。l 公眾議程： 是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。l 在這一過程中，非正式群體的情緒、大眾傳播媒介起著十分重要的作用。l 政府議程： 是指某些社會問題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。l 政府議程的項目有 新 舊 之分：l 舊項目 是指以常規(guī)形式出現(xiàn)的項目，如增加工資、財政撥款、社會保障等方面的事項。l 新項目 是指因特定情況或事件引起的項目，如罷工、外交事件等。l 公眾議程與政府議程的聯(lián)系與區(qū)別：l 公眾議程 往往出現(xiàn)在政府議程之前，是由一些片段的、零散的、不系統(tǒng)的或不完全成型的議論所組成，人們對于問題的實(shí)質(zhì)及其社會影響還不夠具體，其主要目標(biāo)是使公眾訴求能夠在政府議程中獲得一席之地；l 政府議程 往往是由一些意義非常明確的項目所組成，具有制度化的操作程序、運(yùn)行方法，其主要目標(biāo)就是對與問題有關(guān)的客觀事實(shí)做出主觀認(rèn)定。l 一般而言，社會問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}先要經(jīng)過公眾議程，然后才能進(jìn)入政府議程。l 例外：有時社會問題也有可能越過公眾議程直接進(jìn)入政府議程，決策者有時能夠主動發(fā)現(xiàn)問題，并把其列入自己的議事日程。 l 二、政策議程的基本類型
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1