公共組織理論概述ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 06:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 織。包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。 社會(huì)中介組織 第二節(jié) 公共組織理論研究方法及意義 一、公共組織理論研究概況 （一）西方公共組織理論研究概況 組織理論的提出： “組織理論”在學(xué)術(shù)上第一次得到確認(rèn)應(yīng)該是 1937年。這一年由美國(guó)管理學(xué)家盧瑟 古利克和英國(guó)管理學(xué)家林德?tīng)?厄威克合編了一本文集 《 行政科學(xué)論文集 》 （ Papers on the Science of Administration），其中由古利克撰寫的名為“ Notes on the Theory of Organization”（組織理論的觀點(diǎn)或概述）的文章被認(rèn)為是“組織理論”的首次命名。在這篇文章中，古利克對(duì)組織理論主要應(yīng)該研究的問(wèn)題進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，這就是勞動(dòng)（工作）分工與人員群體協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決工作分工與協(xié)調(diào)問(wèn)題是組織的基礎(chǔ)，也是組織的本質(zhì)。他又進(jìn)而提出了著名的“ POSTCORB”（ Planning－計(jì)劃、Organizing－組織、 Staffing－人事、 Directing－指揮、Coordinating－協(xié)調(diào)、 Reporting－報(bào)告、 Budgeting－預(yù)算）作為組織及其活動(dòng)的基本構(gòu)成部分的重要性。 公共組織理論研究進(jìn)程 （ 1）公共組織理論的形成 ―― 古典組織理論的貢獻(xiàn)（ 19世紀(jì)末 ――20 世紀(jì) 30年代） 泰羅（ 1856－ 1915）、法約爾（ 1841－ 1925）和韋伯（ 1864－ 1920）分別從工商企業(yè)組織管理、一般（行政）組織管理和行政官僚制組織闡釋組織職能、結(jié)構(gòu)、體制以及管理方式等一系列基本問(wèn)題，尤其是韋伯對(duì)官僚制組織的合法性基礎(chǔ)及其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作原則的理性描述和邏輯論證，實(shí)際上標(biāo)志著公共行政組織理論的第一個(gè)完整形態(tài)的出現(xiàn)，也就意味著公共行政組織理論的正式形成。 （ 2）公共組織理論研究范式的轉(zhuǎn)變 ―― 從“霍桑試驗(yàn)”到組織協(xié)作系統(tǒng) （ 20世紀(jì) 30年代 ――40 年代中期） 通過(guò)“霍桑試驗(yàn)”（ Hawthorne Experiments or Hawthorne Studies），梅奧等的 《 工業(yè)文明的人的問(wèn)題 》 193 《 工業(yè)文明的社會(huì)問(wèn)題 》 1938），形成了所謂人際關(guān)系組織理論 ,一種以“社會(huì)人”假設(shè)代替“經(jīng)濟(jì)人”命題，強(qiáng)調(diào)非正式組織及其“士氣”等問(wèn)題研究的價(jià)值的趨向，可以說(shuō)直接提出了對(duì)古典組織理論的挑戰(zhàn)，促使組織研究的理論范式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。 組織理論研究范式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)的完成應(yīng)該主要?dú)w功于兩位重要的組織管理學(xué)家：切斯特 巴納德（ 1886－1961）和赫伯特 西蒙（ 1916－ 2022）提出的組織協(xié)作系統(tǒng)理論 。 （ 3）行為科學(xué)公共組織理論 ―― 關(guān)于組織需要、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)的研究 （ 20世紀(jì) 40年代中期 ――60 年代） 從“霍桑試驗(yàn)”到組織協(xié)作系統(tǒng)觀念的確立無(wú)疑是一場(chǎng)規(guī)模宏大的組織管理理論革命歷史轉(zhuǎn)折的重要過(guò)渡階段，隨后開(kāi)始的行為科學(xué)理論對(duì)公共行政組織問(wèn)題的更為“人本化”研究，真正把組織管理研究的理論旨趣帶到了一個(gè)紛繁復(fù)雜的多向度“叢林”時(shí)代。如果說(shuō)巴納德和西蒙的組織理論研究還只是具有人本主義傾向的話，那么，此時(shí)行為科學(xué)的組織研究則直接深入到組織中人的需要、動(dòng)機(jī)、期望、情感、激勵(lì)和價(jià)值觀的層面，是從最為直觀地關(guān)注人的心理與行為的方方面面來(lái)透視和把握組織存在與發(fā)展的價(jià)值意義，追訴公共組織關(guān)注人文情懷并為人的真實(shí)存在的內(nèi)在旨趣的現(xiàn)實(shí)化設(shè)計(jì)出符合理性精神的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制。 （ 4）系統(tǒng)權(quán)變公共組織理論 ―― 整體系統(tǒng)組織觀念的確立 （ 20世紀(jì) 60年代 ――70 年代末） 組織管理的系統(tǒng)理論的理論基礎(chǔ)來(lái)源于最早由奧地利生物學(xué)家路德維根 柏塔朗菲于 1947年提出的“一般系統(tǒng)理論”（ General System Theory），也得到“控制論”（ Cyberics， Norbert Wiener， 1948）和“信息論”（ Informatics， ,1949）的有力支持或啟發(fā)。大約在 20世紀(jì) 50年代末，一般系統(tǒng)理論引起組織管理學(xué)家的重視，并把它引入到組織管理理論研究中來(lái)。
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