企業(yè)改革與發(fā)展ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 05:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 優(yōu)化 配置 —— 資源 效率 —— 控制 收入 分配 —— 財(cái)務(wù) 穩(wěn)定 ? 政府作用： —— 明確所有權(quán) 主體 與所有權(quán) 約束方式 —— 雙重 目標(biāo) —— 監(jiān)督 投資 活動(dòng) —— 監(jiān)督 價(jià)格 形成 —— 監(jiān)督 財(cái)務(wù) 狀況。 ?與國(guó)有國(guó)營(yíng)區(qū)別 ： 不是直接經(jīng)營(yíng)者，但對(duì)國(guó)有資本具有 明顯控制力 ； 對(duì)企業(yè)實(shí)施 所有權(quán)約束 ； 可采取 多種經(jīng)營(yíng)方式 和實(shí)現(xiàn)形式； 承擔(dān) 決策責(zé)任 ?壟斷企業(yè)維持與控制 ： A政府通過(guò)設(shè)置進(jìn)入許可； B通過(guò)直接間接控制達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)資源利用率、控制收入分配目標(biāo)。 （三） 競(jìng)爭(zhēng)性大型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行股份制改造 ? 大型競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè) ： 是指那些國(guó)家投資建成、基本不存在 進(jìn)入與退出障礙 、同一產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)存在 眾多企業(yè) 、企業(yè)產(chǎn)品基本上具有同質(zhì)性和可分性、以 利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。（分布在 加工工業(yè) 、 建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè) ） ? 改制成為法人企業(yè) ：沒(méi)有行政干預(yù)、產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)主體多元化、管理科學(xué)、國(guó)家有限責(zé)任。 ? 條件： 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰： 明確 債務(wù)債權(quán) 關(guān)系、 產(chǎn)權(quán)歸屬 等 追求 利潤(rùn)最大化 明確 權(quán)益與責(zé)任 產(chǎn)權(quán) 排他性 有效 激勵(lì)約束 機(jī)制 法律 保護(hù)。 （四 ）競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有中小企業(yè)宜選擇完全放開(kāi) ? 國(guó)有中小企業(yè)特征 ： 企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)程度高、市場(chǎng)需求變化快、產(chǎn)業(yè)重要性低、傳統(tǒng)國(guó)家控制力低、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)大于收益。 ? 構(gòu)建國(guó)有資本退出機(jī)制 （公有制主體地位） —— 全面評(píng)價(jià)選擇改造方式 —— 資本經(jīng)營(yíng)杠桿推動(dòng)兼并重組 —— 與債務(wù)重組結(jié)合 —— 員工持股 —— 好的出售 —— 虧損破產(chǎn) ? 保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失： 市場(chǎng)方法、好的企業(yè)主動(dòng)改制、開(kāi)放性竟價(jià)、國(guó)際接軌 第一節(jié) 國(guó)有企業(yè)改革 四、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 黨的十六大提出要建立由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、享受所有者權(quán)益的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。 原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷： ? 地方政府缺乏管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性。因?yàn)榈胤街粨碛兴犉髽I(yè)管理權(quán)，不能獲得作為出資人的收益。 ? 政府多個(gè)部門(mén)分別行使出資人職責(zé)，難以單獨(dú)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，所有者缺位局面難以根除。 ? 政府兼具雙重職能，政企不分，政資不分，導(dǎo)致行為混亂。 第一節(jié) 國(guó)有企業(yè)改革 三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 2022年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，省市級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也于 2022年建立起來(lái)了。這次改革的宗旨十分明確，那就是中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一。國(guó)有資產(chǎn)管理的唯一目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。 第一節(jié) 國(guó)有企業(yè)改革 三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 改革推進(jìn)中的主要矛盾和難點(diǎn) ?在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要避免新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)蛻變成行政機(jī)構(gòu)； ?在職能界定上要明確各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的處置、使用和收益權(quán)，對(duì)所投資企業(yè)擁有股權(quán)，不再有行政隸屬關(guān)系； ?在職權(quán)劃分上要協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，既要維護(hù)中央進(jìn)行宏觀調(diào)控所依賴(lài)的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)，又要避免中央管得過(guò)多過(guò)死，還要防止造成地方之間經(jīng)濟(jì)利益新的嚴(yán)重不平衡； ?在監(jiān)管制度上地方政府如何掌管這些資產(chǎn)，如何對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)管。 第一節(jié) 國(guó)有企業(yè)改革 四、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新 股東大會(huì) 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 經(jīng)理層 企業(yè)外部治理 產(chǎn)品市場(chǎng) 資本市場(chǎng) 經(jīng)理人市場(chǎng) 企業(yè)內(nèi)部治理
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