中國地鐵管理體制與機(jī)制研究案例分析報告(編輯修改稿)
2025-06-07 22:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 1”就是成立運營管理中心，作為軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營調(diào)度指揮、應(yīng)急指揮和運營管理協(xié)調(diào)的責(zé)任主體。承擔(dān)全網(wǎng)絡(luò)運營計劃的制定、線路的運行監(jiān)控和票務(wù)清分管理等，協(xié)調(diào)運營服務(wù)和維護(hù)保障工作，并按不同的運營狀態(tài)等級指揮網(wǎng)絡(luò)整體運行及組織應(yīng)急處置等。“4”就是4家運營公司，分別按照分工，作為所管轄線路和車站的運營安全、窗口服務(wù)和現(xiàn)場應(yīng)急處置的責(zé)任主體，為網(wǎng)絡(luò)整體運行提供專業(yè)化支撐。這樣的格局，對原有分工體系進(jìn)行了新的調(diào)整，在網(wǎng)絡(luò)運行、應(yīng)急指揮等方面，更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運行整體效能和維護(hù)保障能力，全面適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運營管理的要求。 廣州模式（一體化模式） 廣州地鐵籌建于60年代初期，1990 年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號線首期開通，成立地鐵營運公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設(shè)建設(shè)事業(yè)總部、營運總部、財務(wù)總部、 企業(yè) 管理總部、資源開發(fā)總部等，以及附屬公司和設(shè)計院，實現(xiàn)建設(shè)、營運和資源開發(fā)一體化。目前營運1號線、2號線、4號線首期，線路里程約110公里，正在建設(shè)8號線和廣佛等線路，預(yù)計到2010年建成255公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃約717公里。 現(xiàn)在建設(shè)與營運總?cè)藬?shù)約7000人，日客流量約100萬人次，實行計程中等票價政策。在不提折舊的條件下， 營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。 國內(nèi)其他城市模式 其他城市由于處于建設(shè)初期，往往只有建成一條線，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)與營運）及濱海線軌道交通公司（負(fù)責(zé)濱海輕軌線建設(shè)與營運）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號線建設(shè)投資管理公司、深港4號線項目公司等。不同管理體制的特征分析 北京模式：脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)，基本屬于“大業(yè)主小社會”類型。2001年前的體制特點：“國有獨資、政企不分；建設(shè)與營運合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，營運虧損政府補(bǔ)貼”。2002年后，投資、建設(shè)與營運三個公司平級，通過合同契約關(guān)系負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，相對分離的模式確保了社會公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復(fù)八線10年才建成。目前，對投資主體多元化進(jìn)行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現(xiàn)PPP 管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。 上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點是“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系、項目管理走向社會化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國計劃經(jīng)濟(jì)體制，但是基本符合市場經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 ，目前形成了多家建設(shè)單位和營運機(jī)構(gòu)的競爭市場，項目公司實行“小業(yè)主大社會”模式。開創(chuàng)了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應(yīng)多條線路齊頭并進(jìn)，高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)在要求。廣州模式： 學(xué)習(xí) 與引進(jìn)香港模式，建設(shè)、營運和資源開發(fā)一體化模式，內(nèi)部實行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度一致，在一定程度上 影響 營運效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場監(jiān)督，確保營運效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設(shè)資
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1