【文章內(nèi)容簡介】 ，勞動力短缺，勞動密集型加工出口工業(yè)逐漸喪失比較利益和比較優(yōu)勢，導(dǎo)致民間投資意愿低落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。為此，臺灣當(dāng)局于 1986 中提出了實行自由化、國際化、制度化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步健全和完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并以產(chǎn)業(yè)升級和拓展美國以外的外貿(mào)市場作為重大調(diào)整內(nèi)容，確定以通訊、信息、消費電子、半導(dǎo)體、精密器械與自動化、航天、高級材料、特用化學(xué)及制藥、醫(yī)療保健及污染防治等十大新興產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。臺灣民營企業(yè)在臺灣當(dāng)局一系列相關(guān)措施的扶持和輔導(dǎo)下，經(jīng)過自身的不斷努力，目前正逐漸從困境中掙脫出來。二、 市場環(huán)境建設(shè)是臺灣民營經(jīng)濟(jì)騰飛的根本保障(一) 要素市場建設(shè)為臺灣民營企業(yè)提供了完整的市場體系。臺灣已基本形成多元化、多層次的金融市場體系。其貨幣市場已細(xì)分為商業(yè)本票(CP)、大額存單(CD)、銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、“國庫券”、金融債券、公司債和銀行同業(yè)拆借等市場；資本市場已細(xì)分為證券交易所市場、場外店頭市場和報備市場等，交易品種包括股票、債券、基金證券、股指等；外匯市場已細(xì)分為外匯交易市場、外匯兌換市場、外幣拆借市場等。臺灣的金融管理職能主要由“財政部”和“中央銀行”兩部門掌握。其中，“財政部”為金融機(jī)構(gòu)的行政主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)：審批新的金融機(jī)構(gòu)(包括分支機(jī)構(gòu))設(shè)立、金融機(jī)構(gòu)合并及組織變更、金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動、金融稽查及處罰、金融機(jī)構(gòu)撤消等。“中央銀行”為金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)：確定具體金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并發(fā)給金融業(yè)務(wù)許可證、確定存款準(zhǔn)備金和各項利率、對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)管和督導(dǎo)等。從對金融經(jīng)營機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動的影響上看，“財政部”主要運用行政機(jī)制，比較直接；“中央銀行”主要運用經(jīng)濟(jì)機(jī)制并通過金融市場發(fā)揮作用，比較間接。臺灣的經(jīng)營性金融機(jī)構(gòu)，主要包括政策性銀行、一般商業(yè)銀行、中小企業(yè)銀行、外資銀行、信用合作社、農(nóng)會信用部、漁會信用部、郵政儲金局、票券公司、證券公司、信托投資公司、保險公司等。在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上，它們大致可分為“國營”和民營兩種?！皣小豹氋Y和“國有”股權(quán)占 51%以上的金融機(jī)構(gòu)，屬“國營”金融機(jī)構(gòu)。其主要領(lǐng)導(dǎo)人由行政主管部門任免，每年的財務(wù)預(yù)算需經(jīng)“財政部”報請“立法院”審查批準(zhǔn)，經(jīng)營利潤上繳財政(依“國有”股份所占比例)，新增資本或?qū)ν馔顿Y需列入財務(wù)預(yù)算。顯然，“國營”金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營運作受到“國有”的強(qiáng)烈制約。“國有”股權(quán)占 49%以下的金融機(jī)構(gòu)，屬民營金融機(jī)構(gòu)。這類金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人由股東會、董事會決定，經(jīng)營方案、財務(wù)預(yù)算、投資計劃等也由董事會或股東會決定，不必經(jīng)行政主管上報審批，因此，受行政干預(yù)較少，具有較強(qiáng)的靈活性。臺灣勞動力市場的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段（1945—1952年），臺灣經(jīng)濟(jì)十分落后，當(dāng)時對勞動力資源的開發(fā)只能以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)來擴(kuò)大就業(yè)，這個時期臺灣每年凈增的勞動力約為 9 萬人，其中 30%為農(nóng)業(yè)所吸收，20%投入工業(yè)，其余 50%轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)。這個時期主要通過重點發(fā)展?jié)M足島內(nèi)需求從事進(jìn)口替代的民營企業(yè)，以此擴(kuò)大勞動力的就業(yè)機(jī)會。第二階段（1953—1964 年），臺灣推行第一到第三期四年計劃，由于土地改革取得成效和美國的援助，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了顯著的增長，農(nóng)業(yè)吸收較多的勞動力，減緩了農(nóng)村向城市集中的壓力，工業(yè)也因為利用廉價勞動力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但主要都是從事非技術(shù)性的體力勞動，而工程所需要的技術(shù)人員需要從國外引進(jìn)。這個時期，勞動力就業(yè)數(shù)量雖有增長，但是由于人口增長過快和有效需求不足，臺灣就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤陆盗?31%，失業(yè)率上升到 %，勞動力的就業(yè)狀況沒有根本的改善。第三階段（1965 年以后），由于臺灣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，各行業(yè)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，企業(yè)開始尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，已非島內(nèi)市場所能容納。由于隱蔽性就業(yè)不足和出口導(dǎo)向型的勞動密集型工業(yè)的發(fā)展，勞動力短缺的問題并不很明顯。但是隨著對非技術(shù)型勞動力需求的增加，工資增長迅速，雇傭工人成本的提高，到了 70 年代，勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到勞動力不足的挑戰(zhàn)，促使新的投資轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和資本密集型的工業(yè)部門。1968年臺灣當(dāng)局實行以緩和人口增長的人口政策，出生率快速下降，到 70 年代中期各個行業(yè)人才不足的矛盾開始顯現(xiàn)，勞動力短缺的問題成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實。在出口導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)下，市場擴(kuò)張和出口擴(kuò)張都成為改善勞動力就業(yè)狀況的重要因素，其中貢獻(xiàn)率最大的是出口擴(kuò)張，創(chuàng)造了占就業(yè)量 60%的就業(yè)機(jī)會。（1）技術(shù)引進(jìn)：20 世紀(jì) 80 年代后期，臺灣民營企業(yè)發(fā)展本身主力產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)由技術(shù)引進(jìn)的比例高達(dá) %。目前技術(shù)引進(jìn)仍是民營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要方式。主要包括下列幾種方式：①技術(shù)購買。②外國人直接投資。40 年來華僑與外國人在臺灣的投資金額增加很快，90 年代后已突破 150 億美元，其中僑資占 %，外資占 %。僑外資廠商在臺灣經(jīng)濟(jì)活動中扮演著重要的角色，通過技術(shù)擴(kuò)散的效果對臺灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升作出了較大貢獻(xiàn)。③技術(shù)合作。臺灣 1952 年開始實施技術(shù)合作，到 20 世紀(jì) 90 年代初期，共同合作的技術(shù)合作案有近 4000 件。技術(shù)合作方式的技術(shù)引進(jìn)不僅直接使合作組織盡快提升了相關(guān)技術(shù)水平，而且也通過技術(shù)擴(kuò)散的效果使其他民營企業(yè)間接受益。（2）境內(nèi)不同組織合作進(jìn)行研究發(fā)展。不同組織的合作一般有兩種情況：一是企業(yè)與企業(yè)間的合作，這種合作方式建立在企業(yè)間存在一定的共同利益和共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的積極性很高。二是民營企業(yè)與高校、研究所等科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行研究發(fā)展。這是臺灣當(dāng)局所鼓勵的一種方式，近年來，這種合作方式有所增加。（3）民營企業(yè)自行研究發(fā)展。從長期而言，民營企業(yè)若要永續(xù)發(fā)展，必須達(dá)到技術(shù)生根與自主，因此，臺灣的民營企業(yè)也努力進(jìn)行自身的研究發(fā)展。(二) 正式制度環(huán)境建設(shè)規(guī)范了臺灣民營企業(yè)的經(jīng)營行為臺灣社會安定，宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。政府制定出公正的經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則并有效地進(jìn)行管理，同時提供公共資財，特別是社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，有效地管理公營企業(yè)，對低效率的企業(yè)積極推進(jìn)其民營化；其次，制定和實行產(chǎn)業(yè)政策，并通過中期計劃配合實施；再次，制定一系列政策法規(guī)扶植民營企業(yè)發(fā)展；臺灣當(dāng)局還十分重視教育，臺灣人的文化和職業(yè)素養(yǎng)水準(zhǔn)很高。這些都為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的正式制度環(huán)境。(三) 非正式制度環(huán)境建設(shè)解決了臺灣民營企業(yè)融資難問題臺灣民營企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益偏低，抗風(fēng)險能力比較弱，吸收和消化信貸資金的能力較差，并且缺乏符合要求的抵押物，取得擔(dān)保難，但是能在臺灣現(xiàn)有的銀行體系中得到信貸支持，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這得益于設(shè)立于 1974 年的臺灣中小企業(yè)信用保證基金。臺灣中小企業(yè)信用保證基金的運作成效是明顯的。以 2001 年為例，基金當(dāng)年單月平均保證件數(shù)為 12，468 件，保證金額為 123 1 億元。從基金成立之初至 2001 年底 27 年多的時間里，基金共對 144，402 家中小企業(yè)提供 1，973，109 件信用保證，保證金額累計達(dá) 23，296億元，由此協(xié)助中小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得的融資 31，718 億元。三、 臺灣當(dāng)局是推動市場環(huán)境建設(shè)的重要力量臺灣市場化程度高，市場環(huán)境良好，為其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的空間，提高了民營企業(yè)的市場競爭力。這主要得益于臺灣當(dāng)局在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)過程中所起的積極推動作用。(一) 臺灣當(dāng)局在建設(shè)要素市場環(huán)境中所起的積極作用：為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，臺灣當(dāng)局采取了各種金融支持措施以扶植民營企業(yè)做強(qiáng)做大。(1) 組建中小企業(yè)銀行，解決民營企業(yè)中、長期資金問題。臺灣與 1979 年 7 月就組建了臺灣中小企業(yè)銀行，到了 1988 年，臺灣整個金融體系中中小企業(yè)銀行就占 8 家。針對中小企業(yè)貸款成本大、財務(wù)參考制度差、資信難予準(zhǔn)確把握、難于找到合格的擔(dān)保人而造成貸款風(fēng)險較一般企業(yè)大的特點，臺灣《銀行法》第 96 條規(guī)定供給中小企業(yè)中、長期信貸，協(xié)助其改善生產(chǎn)設(shè)備及財務(wù)結(jié)構(gòu)及健全經(jīng)營管理為主要任務(wù)。同時，中小企業(yè)銀行在辦理貸款業(yè)務(wù)時，政府對中小企業(yè)必須提供有關(guān)方面政策和財務(wù)的支持，或有關(guān)部門須提供生產(chǎn)技術(shù)和財務(wù)的支持。(2) 以低利率為主刺激投資，促進(jìn)民營企業(yè)升級。臺灣“經(jīng)濟(jì)部”從 1981 年 8 月至1985 年共降低利率五次，放款利率上限從 18%降至 %（中長期）和 %（短期），存款利率最高限則從 15%降至 %。鼓勵民營企業(yè)投資，加速其生產(chǎn)自動化及經(jīng)營合理化。(3) 利用專項貸款基金，支持民營企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。臺灣“行政院”國際經(jīng)濟(jì)合作委員會早在 50、60 年代就將其主管的美援資金及借入的其他資金，分別通過各經(jīng)融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給民營企業(yè)。(4) 設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為之便利籌措充足而穩(wěn)定的輔導(dǎo)經(jīng)費。臺灣當(dāng)局在 70年代為解決民營企業(yè)因規(guī)模和管理上的問題，尤其是會計制度上的問題而引起融資方面的困難，設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金。主要用途為①支持輔導(dǎo)計劃；②參與投資開發(fā)或辦理融資保證；③投資中小企業(yè)開發(fā)公司；④補(bǔ)助地方政府之輔導(dǎo)計劃；⑤捐助防止中小企業(yè)連鎖性倒閉互助保證基金；⑥補(bǔ)助開發(fā)高級產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品及其市場之開發(fā)計劃；⑦輔助技術(shù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移或新技術(shù)所需支出等。：在勞動力市場建設(shè)過程中，臺灣當(dāng)局為解決勞動力市場問題積極出臺相應(yīng)的對策。(1) 積極推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向海外勞動力充足和低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移。80 年代后期，祖國大陸和東南亞等國家和地區(qū)，勞動力密集型制造業(yè)發(fā)展很快，并出口到國際市場。這些國家和地區(qū)憑借其廉價的勞動力優(yōu)勢，給臺灣勞動力密集型產(chǎn)業(yè)增加了競爭壓力，使臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)海外經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化。按照臺灣“立法院”通過的“勞工法”第 30 條修正案，對于勞動力密集型制造業(yè)來說，員工每周工作時間 2001 年比 1975 年縮短工時達(dá) ％，而月平均工資水平增加 10 倍有余，使制造業(yè)產(chǎn)品的勞動成本大大增加。制造業(yè)員工勞動力不足，勞動力成本過高，是導(dǎo)致臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的一個重要原因。臺灣當(dāng)局對制造業(yè)由低級到高級進(jìn)行轉(zhuǎn)移。先轉(zhuǎn)移技術(shù)層次相對較低的，目的就是利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力，降低勞動成本。(2) 允許企業(yè)從海外用高薪聘請高級管理人員和熟練的技術(shù)華人回臺灣工作。由于高素質(zhì)的勞動力嚴(yán)重不足，而政府又不能通過教育體制方面解決，為避免資金和人才的外流，臺灣有大批留學(xué)生在海外學(xué)習(xí)，以美國為最多，其次是英國、加拿大、澳大利亞、日本等。早年臺灣出國留學(xué)者大都滯留海外，長年積累，形成了一支數(shù)量龐大的智力勞務(wù)資源。20世紀(jì) 80 年代后，臺灣工資和其他待遇逐步提高，留學(xué)人員回來的研究和工作條件逐漸具備，為支持產(chǎn)業(yè)的升級換代，臺灣把吸引留學(xué)人員回來服務(wù)作為人力資源開發(fā)的一項重要的工作，并取得一定成效。為吸引海外學(xué)人回臺灣服務(wù)，臺灣當(dāng)局制定了一系列優(yōu)惠政策，對一時還不能回臺服務(wù)的高級人才，采取以“訪問學(xué)者”、“客座教授”的名義，以接力方式輪流來臺主持或參與研究計劃等形式為臺灣服務(wù)。(3) 引進(jìn)外籍勞務(wù)以保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。勞動力短缺的問題還將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人口增長率下降而日趨嚴(yán)重。民營企業(yè)強(qiáng)烈要求引進(jìn)外籍勞務(wù)，為了解決勞動力短缺的問題，臺灣當(dāng)局在 1987 年開始引進(jìn)外籍勞務(wù)，1992 年臺灣第二次開放外籍勞務(wù)市場，引進(jìn)外籍勞務(wù)總量為 萬人。：(1) 政策導(dǎo)向的牽引，優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。技術(shù)市場建設(shè)是投資大、風(fēng)險高的產(chǎn)業(yè)，尤其需要政府部門的扶植與指導(dǎo)。臺灣當(dāng)局通過修訂《獎勵投資條例》等措施，將技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與產(chǎn)品研發(fā)列入“重要生產(chǎn)事業(yè)特別投資獎勵適用范圍”，指定專業(yè)銀行施以中長期低息貸款和短期融資便利。(2) 宏觀調(diào)控與管理的持續(xù)性。臺灣當(dāng)局在臺灣技術(shù)市場發(fā)展的初期，就與民間共同組成“資訊發(fā)展推動小組”、“生產(chǎn)自動化指導(dǎo)小組”。在 1980 年 8 月政府“經(jīng)建會”又通過“資訊工業(yè)發(fā)展計劃”，雖后又根據(jù)市場變化，適時調(diào)整了技術(shù)市場發(fā)展計劃。為了及時掌握世界最尖端技術(shù)的動態(tài)，吸收與吸引海外先進(jìn)技術(shù)，臺灣當(dāng)局采取多種渠道、多種方式，加強(qiáng)與海外的技術(shù)合作。(3) 培育高新技術(shù)基地的強(qiáng)勁輻射功能。從 70 年代中期開始，臺灣就籌劃建立自己的“硅谷”。1980 年 12 月在新竹設(shè)立科學(xué)工業(yè)園區(qū)，集科研、開發(fā)、制造、服務(wù)于一體，以良好的投資環(huán)境與各種優(yōu)惠政策吸納國際高新技術(shù)及島內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)入園。1993 年又在南港設(shè)立軟件工業(yè)區(qū)。1997 年又創(chuàng)立“軟件育成基金”以扶植軟件工業(yè)園區(qū)的成長。1997年 7 月臺灣第一個民間企業(yè)投資的“高科技智慧園區(qū)”在桃園誕生成為臺灣“小硅谷”，1997年臺塑科學(xué)園區(qū)也開園運行，成為臺灣民營企業(yè)技術(shù)市場持續(xù)性發(fā)展的后盾。(4) 實施“企教合作制”。臺灣當(dāng)局“教育部”在 1997 年第一次科技大會確立實施教育改革，加強(qiáng)技術(shù)市場中高級人才的培養(yǎng)。在臺灣大學(xué)、臺灣交通大學(xué)、臺灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院等幾十所大中專院校進(jìn)行改制，加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)。同時竭力引導(dǎo)學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)成為民營企業(yè)的人才培訓(xùn)、再培訓(xùn)的基地；成為技術(shù)公關(guān)、解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題的堅強(qiáng)后盾。民營企業(yè)則成為大中專院校學(xué)生實踐理論聯(lián)系實際的“實驗室”，減少科技人才培養(yǎng)過程中的盲目性。(二) 臺灣當(dāng)局在建設(shè)正式制度環(huán)境中所起的積極作用1. 臺灣當(dāng)局建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的經(jīng)驗分析在臺灣，從 1949 年開始實施了以私有財產(chǎn)制度和市場經(jīng)濟(jì)為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，臺灣有政府干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)制度是在 40 年代末 50 年代初形成的。他的這種經(jīng)濟(jì)制度受兩個特殊要素的影響與制約。1）.是在臺灣經(jīng)濟(jì)成長的歷史背景中，美國的援助對于臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)制度的形成產(chǎn)生了重要的作用。美國駐臺經(jīng)援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍在 20 世紀(jì) 50 年代初即被明確規(guī)定，它在外交使團(tuán)首腦的督導(dǎo)和軍援顧問團(tuán)的協(xié)助下負(fù)責(zé)各項與經(jīng)濟(jì)援助有關(guān)的事務(wù)，并多方參與臺灣的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與政策制訂。美援會的實際地位遠(yuǎn)在經(jīng)濟(jì)部、財政部等常規(guī)經(jīng)濟(jì)職能部門之上，而且其職權(quán)和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美援運用范圍之外，成為臺灣當(dāng)局推行發(fā)展戰(zhàn)略和制定宏觀經(jīng)濟(jì)計劃的重要部門。這樣，美援會實際上一度成為最主要的、甚至幾乎是唯一的負(fù)責(zé)設(shè)計和協(xié)調(diào)臺灣總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃與政策的機(jī)構(gòu)。在臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)中同樣明顯地體現(xiàn)美國因素和作用。2）.是大陸對于臺灣的深遠(yuǎn)影響。第一是從政治方面看，兩岸對峙使得臺灣當(dāng)局每年要花費大量資金用于軍事目的，對于嚴(yán)重缺乏資金和資源的臺灣來說，政府不得不對社會、政治尤其是經(jīng)濟(jì)等各方面實行較嚴(yán)