【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)密集型加工出口工業(yè)逐漸喪失比較利益和比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致民間投資意愿低落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。為此，臺(tái)灣當(dāng)局于 1986 中提出了實(shí)行自由化、國(guó)際化、制度化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拓展美國(guó)以外的外貿(mào)市場(chǎng)作為重大調(diào)整內(nèi)容，確定以通訊、信息、消費(fèi)電子、半導(dǎo)體、精密器械與自動(dòng)化、航天、高級(jí)材料、特用化學(xué)及制藥、醫(yī)療保健及污染防治等十大新興產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)在臺(tái)灣當(dāng)局一系列相關(guān)措施的扶持和輔導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)自身的不斷努力，目前正逐漸從困境中掙脫出來(lái)。二、 市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)是臺(tái)灣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛的根本保障(一) 要素市場(chǎng)建設(shè)為臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)提供了完整的市場(chǎng)體系。臺(tái)灣已基本形成多元化、多層次的金融市場(chǎng)體系。其貨幣市場(chǎng)已細(xì)分為商業(yè)本票(CP)、大額存單(CD)、銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、“國(guó)庫(kù)券”、金融債券、公司債和銀行同業(yè)拆借等市場(chǎng)；資本市場(chǎng)已細(xì)分為證券交易所市場(chǎng)、場(chǎng)外店頭市場(chǎng)和報(bào)備市場(chǎng)等，交易品種包括股票、債券、基金證券、股指等；外匯市場(chǎng)已細(xì)分為外匯交易市場(chǎng)、外匯兌換市場(chǎng)、外幣拆借市場(chǎng)等。臺(tái)灣的金融管理職能主要由“財(cái)政部”和“中央銀行”兩部門(mén)掌握。其中，“財(cái)政部”為金融機(jī)構(gòu)的行政主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)：審批新的金融機(jī)構(gòu)(包括分支機(jī)構(gòu))設(shè)立、金融機(jī)構(gòu)合并及組織變更、金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)、金融稽查及處罰、金融機(jī)構(gòu)撤消等?！爸醒脬y行”為金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)：確定具體金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并發(fā)給金融業(yè)務(wù)許可證、確定存款準(zhǔn)備金和各項(xiàng)利率、對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和督導(dǎo)等。從對(duì)金融經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的影響上看，“財(cái)政部”主要運(yùn)用行政機(jī)制，比較直接；“中央銀行”主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)機(jī)制并通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)揮作用，比較間接。臺(tái)灣的經(jīng)營(yíng)性金融機(jī)構(gòu)，主要包括政策性銀行、一般商業(yè)銀行、中小企業(yè)銀行、外資銀行、信用合作社、農(nóng)會(huì)信用部、漁會(huì)信用部、郵政儲(chǔ)金局、票券公司、證券公司、信托投資公司、保險(xiǎn)公司等。在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上，它們大致可分為“國(guó)營(yíng)”和民營(yíng)兩種?！皣?guó)有”獨(dú)資和“國(guó)有”股權(quán)占 51%以上的金融機(jī)構(gòu)，屬“國(guó)營(yíng)”金融機(jī)構(gòu)。其主要領(lǐng)導(dǎo)人由行政主管部門(mén)任免，每年的財(cái)務(wù)預(yù)算需經(jīng)“財(cái)政部”報(bào)請(qǐng)“立法院”審查批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上繳財(cái)政(依“國(guó)有”股份所占比例)，新增資本或?qū)ν馔顿Y需列入財(cái)務(wù)預(yù)算。顯然，“國(guó)營(yíng)”金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作受到“國(guó)有”的強(qiáng)烈制約?！皣?guó)有”股權(quán)占 49%以下的金融機(jī)構(gòu)，屬民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人由股東會(huì)、董事會(huì)決定，經(jīng)營(yíng)方案、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資計(jì)劃等也由董事會(huì)或股東會(huì)決定，不必經(jīng)行政主管上報(bào)審批，因此，受行政干預(yù)較少，具有較強(qiáng)的靈活性。臺(tái)灣勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段（1945—1952年），臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)十分落后，當(dāng)時(shí)對(duì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)只能以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，這個(gè)時(shí)期臺(tái)灣每年凈增的勞動(dòng)力約為 9 萬(wàn)人，其中 30%為農(nóng)業(yè)所吸收，20%投入工業(yè)，其余 50%轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)。這個(gè)時(shí)期主要通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足島內(nèi)需求從事進(jìn)口替代的民營(yíng)企業(yè)，以此擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二階段（1953—1964 年），臺(tái)灣推行第一到第三期四年計(jì)劃，由于土地改革取得成效和美國(guó)的援助，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了顯著的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)吸收較多的勞動(dòng)力，減緩了農(nóng)村向城市集中的壓力，工業(yè)也因?yàn)槔昧畠r(jià)勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但主要都是從事非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，而工程所需要的技術(shù)人員需要從國(guó)外引進(jìn)。這個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量雖有增長(zhǎng)，但是由于人口增長(zhǎng)過(guò)快和有效需求不足，臺(tái)灣就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤陆盗?31%，失業(yè)率上升到 %，勞動(dòng)力的就業(yè)狀況沒(méi)有根本的改善。第三階段（1965 年以后），由于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，各行業(yè)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，企業(yè)開(kāi)始尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，已非島內(nèi)市場(chǎng)所能容納。由于隱蔽性就業(yè)不足和出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型工業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題并不很明顯。但是隨著對(duì)非技術(shù)型勞動(dòng)力需求的增加，工資增長(zhǎng)迅速，雇傭工人成本的提高，到了 70 年代，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)，促使新的投資轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和資本密集型的工業(yè)部門(mén)。1968年臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)行以緩和人口增長(zhǎng)的人口政策，出生率快速下降，到 70 年代中期各個(gè)行業(yè)人才不足的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實(shí)。在出口導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)下，市場(chǎng)擴(kuò)張和出口擴(kuò)張都成為改善勞動(dòng)力就業(yè)狀況的重要因素，其中貢獻(xiàn)率最大的是出口擴(kuò)張，創(chuàng)造了占就業(yè)量 60%的就業(yè)機(jī)會(huì)。（1）技術(shù)引進(jìn)：20 世紀(jì) 80 年代后期，臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展本身主力產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)由技術(shù)引進(jìn)的比例高達(dá) %。目前技術(shù)引進(jìn)仍是民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要方式。主要包括下列幾種方式：①技術(shù)購(gòu)買(mǎi)。②外國(guó)人直接投資。40 年來(lái)華僑與外國(guó)人在臺(tái)灣的投資金額增加很快，90 年代后已突破 150 億美元，其中僑資占 %，外資占 %。僑外資廠商在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著重要的角色，通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散的效果對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升作出了較大貢獻(xiàn)。③技術(shù)合作。臺(tái)灣 1952 年開(kāi)始實(shí)施技術(shù)合作，到 20 世紀(jì) 90 年代初期，共同合作的技術(shù)合作案有近 4000 件。技術(shù)合作方式的技術(shù)引進(jìn)不僅直接使合作組織盡快提升了相關(guān)技術(shù)水平，而且也通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散的效果使其他民營(yíng)企業(yè)間接受益。（2）境內(nèi)不同組織合作進(jìn)行研究發(fā)展。不同組織的合作一般有兩種情況：一是企業(yè)與企業(yè)間的合作，這種合作方式建立在企業(yè)間存在一定的共同利益和共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的積極性很高。二是民營(yíng)企業(yè)與高校、研究所等科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行研究發(fā)展。這是臺(tái)灣當(dāng)局所鼓勵(lì)的一種方式，近年來(lái)，這種合作方式有所增加。（3）民營(yíng)企業(yè)自行研究發(fā)展。從長(zhǎng)期而言，民營(yíng)企業(yè)若要永續(xù)發(fā)展，必須達(dá)到技術(shù)生根與自主，因此，臺(tái)灣的民營(yíng)企業(yè)也努力進(jìn)行自身的研究發(fā)展。(二) 正式制度環(huán)境建設(shè)規(guī)范了臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為臺(tái)灣社會(huì)安定，宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。政府制定出公正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則并有效地進(jìn)行管理，同時(shí)提供公共資財(cái)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，有效地管理公營(yíng)企業(yè)，對(duì)低效率的企業(yè)積極推進(jìn)其民營(yíng)化；其次，制定和實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策，并通過(guò)中期計(jì)劃配合實(shí)施；再次，制定一系列政策法規(guī)扶植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；臺(tái)灣當(dāng)局還十分重視教育，臺(tái)灣人的文化和職業(yè)素養(yǎng)水準(zhǔn)很高。這些都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的正式制度環(huán)境。(三) 非正式制度環(huán)境建設(shè)解決了臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，吸收和消化信貸資金的能力較差，并且缺乏符合要求的抵押物，取得擔(dān)保難，但是能在臺(tái)灣現(xiàn)有的銀行體系中得到信貸支持，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這得益于設(shè)立于 1974 年的臺(tái)灣中小企業(yè)信用保證基金。臺(tái)灣中小企業(yè)信用保證基金的運(yùn)作成效是明顯的。以 2001 年為例，基金當(dāng)年單月平均保證件數(shù)為 12，468 件，保證金額為 123 1 億元。從基金成立之初至 2001 年底 27 年多的時(shí)間里，基金共對(duì) 144，402 家中小企業(yè)提供 1，973，109 件信用保證，保證金額累計(jì)達(dá) 23，296億元，由此協(xié)助中小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得的融資 31，718 億元。三、 臺(tái)灣當(dāng)局是推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的重要力量臺(tái)灣市場(chǎng)化程度高，市場(chǎng)環(huán)境良好，為其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的空間，提高了民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這主要得益于臺(tái)灣當(dāng)局在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所起的積極推動(dòng)作用。(一) 臺(tái)灣當(dāng)局在建設(shè)要素市場(chǎng)環(huán)境中所起的積極作用：為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局采取了各種金融支持措施以扶植民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。(1) 組建中小企業(yè)銀行，解決民營(yíng)企業(yè)中、長(zhǎng)期資金問(wèn)題。臺(tái)灣與 1979 年 7 月就組建了臺(tái)灣中小企業(yè)銀行，到了 1988 年，臺(tái)灣整個(gè)金融體系中中小企業(yè)銀行就占 8 家。針對(duì)中小企業(yè)貸款成本大、財(cái)務(wù)參考制度差、資信難予準(zhǔn)確把握、難于找到合格的擔(dān)保人而造成貸款風(fēng)險(xiǎn)較一般企業(yè)大的特點(diǎn)，臺(tái)灣《銀行法》第 96 條規(guī)定供給中小企業(yè)中、長(zhǎng)期信貸，協(xié)助其改善生產(chǎn)設(shè)備及財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)及健全經(jīng)營(yíng)管理為主要任務(wù)。同時(shí)，中小企業(yè)銀行在辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，政府對(duì)中小企業(yè)必須提供有關(guān)方面政策和財(cái)務(wù)的支持，或有關(guān)部門(mén)須提供生產(chǎn)技術(shù)和財(cái)務(wù)的支持。(2) 以低利率為主刺激投資，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)升級(jí)。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”從 1981 年 8 月至1985 年共降低利率五次，放款利率上限從 18%降至 %（中長(zhǎng)期）和 %（短期），存款利率最高限則從 15%降至 %。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資，加速其生產(chǎn)自動(dòng)化及經(jīng)營(yíng)合理化。(3) 利用專(zhuān)項(xiàng)貸款基金，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。臺(tái)灣“行政院”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)早在 50、60 年代就將其主管的美援資金及借入的其他資金，分別通過(guò)各經(jīng)融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給民營(yíng)企業(yè)。(4) 設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為之便利籌措充足而穩(wěn)定的輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。臺(tái)灣當(dāng)局在 70年代為解決民營(yíng)企業(yè)因規(guī)模和管理上的問(wèn)題，尤其是會(huì)計(jì)制度上的問(wèn)題而引起融資方面的困難，設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金。主要用途為①支持輔導(dǎo)計(jì)劃；②參與投資開(kāi)發(fā)或辦理融資保證；③投資中小企業(yè)開(kāi)發(fā)公司；④補(bǔ)助地方政府之輔導(dǎo)計(jì)劃；⑤捐助防止中小企業(yè)連鎖性倒閉互助保證基金；⑥補(bǔ)助開(kāi)發(fā)高級(jí)產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品及其市場(chǎng)之開(kāi)發(fā)計(jì)劃；⑦輔助技術(shù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移或新技術(shù)所需支出等。：在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，臺(tái)灣當(dāng)局為解決勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題積極出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策。(1) 積極推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向海外勞動(dòng)力充足和低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移。80 年代后期，祖國(guó)大陸和東南亞等國(guó)家和地區(qū)，勞動(dòng)力密集型制造業(yè)發(fā)展很快，并出口到國(guó)際市場(chǎng)。這些國(guó)家和地區(qū)憑借其廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，給臺(tái)灣勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力，使臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)海外經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化。按照臺(tái)灣“立法院”通過(guò)的“勞工法”第 30 條修正案，對(duì)于勞動(dòng)力密集型制造業(yè)來(lái)說(shuō)，員工每周工作時(shí)間 2001 年比 1975 年縮短工時(shí)達(dá) ％，而月平均工資水平增加 10 倍有余，使制造業(yè)產(chǎn)品的勞動(dòng)成本大大增加。制造業(yè)員工勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)力成本過(guò)高，是導(dǎo)致臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)制造業(yè)由低級(jí)到高級(jí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。先轉(zhuǎn)移技術(shù)層次相對(duì)較低的，目的就是利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)成本。(2) 允許企業(yè)從海外用高薪聘請(qǐng)高級(jí)管理人員和熟練的技術(shù)華人回臺(tái)灣工作。由于高素質(zhì)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，而政府又不能通過(guò)教育體制方面解決，為避免資金和人才的外流，臺(tái)灣有大批留學(xué)生在海外學(xué)習(xí)，以美國(guó)為最多，其次是英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等。早年臺(tái)灣出國(guó)留學(xué)者大都滯留海外，長(zhǎng)年積累，形成了一支數(shù)量龐大的智力勞務(wù)資源。20世紀(jì) 80 年代后，臺(tái)灣工資和其他待遇逐步提高，留學(xué)人員回來(lái)的研究和工作條件逐漸具備，為支持產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，臺(tái)灣把吸引留學(xué)人員回來(lái)服務(wù)作為人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要的工作，并取得一定成效。為吸引海外學(xué)人回臺(tái)灣服務(wù)，臺(tái)灣當(dāng)局制定了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)一時(shí)還不能回臺(tái)服務(wù)的高級(jí)人才，采取以“訪問(wèn)學(xué)者”、“客座教授”的名義，以接力方式輪流來(lái)臺(tái)主持或參與研究計(jì)劃等形式為臺(tái)灣服務(wù)。(3) 引進(jìn)外籍勞務(wù)以保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題還將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人口增長(zhǎng)率下降而日趨嚴(yán)重。民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)烈要求引進(jìn)外籍勞務(wù)，為了解決勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，臺(tái)灣當(dāng)局在 1987 年開(kāi)始引進(jìn)外籍勞務(wù)，1992 年臺(tái)灣第二次開(kāi)放外籍勞務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)外籍勞務(wù)總量為 萬(wàn)人。：(1) 政策導(dǎo)向的牽引，優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)是投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)，尤其需要政府部門(mén)的扶植與指導(dǎo)。臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)修訂《獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》等措施，將技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與產(chǎn)品研發(fā)列入“重要生產(chǎn)事業(yè)特別投資獎(jiǎng)勵(lì)適用范圍”，指定專(zhuān)業(yè)銀行施以中長(zhǎng)期低息貸款和短期融資便利。(2) 宏觀調(diào)控與管理的持續(xù)性。臺(tái)灣當(dāng)局在臺(tái)灣技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的初期，就與民間共同組成“資訊發(fā)展推動(dòng)小組”、“生產(chǎn)自動(dòng)化指導(dǎo)小組”。在 1980 年 8 月政府“經(jīng)建會(huì)”又通過(guò)“資訊工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，雖后又根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整了技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃。為了及時(shí)掌握世界最尖端技術(shù)的動(dòng)態(tài)，吸收與吸引海外先進(jìn)技術(shù)，臺(tái)灣當(dāng)局采取多種渠道、多種方式，加強(qiáng)與海外的技術(shù)合作。(3) 培育高新技術(shù)基地的強(qiáng)勁輻射功能。從 70 年代中期開(kāi)始，臺(tái)灣就籌劃建立自己的“硅谷”。1980 年 12 月在新竹設(shè)立科學(xué)工業(yè)園區(qū)，集科研、開(kāi)發(fā)、制造、服務(wù)于一體，以良好的投資環(huán)境與各種優(yōu)惠政策吸納國(guó)際高新技術(shù)及島內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)入園。1993 年又在南港設(shè)立軟件工業(yè)區(qū)。1997 年又創(chuàng)立“軟件育成基金”以扶植軟件工業(yè)園區(qū)的成長(zhǎng)。1997年 7 月臺(tái)灣第一個(gè)民間企業(yè)投資的“高科技智慧園區(qū)”在桃園誕生成為臺(tái)灣“小硅谷”，1997年臺(tái)塑科學(xué)園區(qū)也開(kāi)園運(yùn)行，成為臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)技術(shù)市場(chǎng)持續(xù)性發(fā)展的后盾。(4) 實(shí)施“企教合作制”。臺(tái)灣當(dāng)局“教育部”在 1997 年第一次科技大會(huì)確立實(shí)施教育改革，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)中高級(jí)人才的培養(yǎng)。在臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)、臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院等幾十所大中專(zhuān)院校進(jìn)行改制，加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)。同時(shí)竭力引導(dǎo)學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)成為民營(yíng)企業(yè)的人才培訓(xùn)、再培訓(xùn)的基地；成為技術(shù)公關(guān)、解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題的堅(jiān)強(qiáng)后盾。民營(yíng)企業(yè)則成為大中專(zhuān)院校學(xué)生實(shí)踐理論聯(lián)系實(shí)際的“實(shí)驗(yàn)室”，減少科技人才培養(yǎng)過(guò)程中的盲目性。(二) 臺(tái)灣當(dāng)局在建設(shè)正式制度環(huán)境中所起的積極作用1. 臺(tái)灣當(dāng)局建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)分析在臺(tái)灣，從 1949 年開(kāi)始實(shí)施了以私有財(cái)產(chǎn)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，臺(tái)灣有政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是在 40 年代末 50 年代初形成的。他的這種經(jīng)濟(jì)制度受兩個(gè)特殊要素的影響與制約。1）.是在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的歷史背景中，美國(guó)的援助對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)制度的形成產(chǎn)生了重要的作用。美國(guó)駐臺(tái)經(jīng)援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍在 20 世紀(jì) 50 年代初即被明確規(guī)定，它在外交使團(tuán)首腦的督導(dǎo)和軍援顧問(wèn)團(tuán)的協(xié)助下負(fù)責(zé)各項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)援助有關(guān)的事務(wù)，并多方參與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與政策制訂。美援會(huì)的實(shí)際地位遠(yuǎn)在經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部等常規(guī)經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)之上，而且其職權(quán)和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美援運(yùn)用范圍之外，成為臺(tái)灣當(dāng)局推行發(fā)展戰(zhàn)略和制定宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部門(mén)。這樣，美援會(huì)實(shí)際上一度成為最主要的、甚至幾乎是唯一的負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)臺(tái)灣總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃與政策的機(jī)構(gòu)。在臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)中同樣明顯地體現(xiàn)美國(guó)因素和作用。2）.是大陸對(duì)于臺(tái)灣的深遠(yuǎn)影響。第一是從政治方面看，兩岸對(duì)峙使得臺(tái)灣當(dāng)局每年要花費(fèi)大量資金用于軍事目的，對(duì)于嚴(yán)重缺乏資金和資源的臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，政府不得不對(duì)社會(huì)、政治尤其是經(jīng)濟(jì)等各方面實(shí)行較嚴(yán)