【文章內(nèi)容簡介】 運(yùn)輸需求。這將為道路運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸和能源效率創(chuàng)造良好的外部條件。三、節(jié)能減排的新思路和新途徑(一)“十二五”期間節(jié)能減排的新舉措10目前，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間節(jié)能減排的目標(biāo)，國家正在制定《“十二五”節(jié)能減排綜合性方案》（下稱《綜合方案》）和《“十二五”節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃》（下稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）。這是全國節(jié)能減排的新舉措和新途徑。后者是落實(shí)前者的具體措施。目前，《綜合方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將于近期公布；《專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)起草，將在征求相關(guān)部門意見后上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)第三季度出臺?！　〗衲?月19日，溫家寶總理主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則同意《綜合方案》。會議強(qiáng)調(diào)；要繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的重要抓手，作為減緩和適應(yīng)全球氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步加大工作力度，務(wù)求取得預(yù)期成效。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。對工業(yè)、交通、建筑和生活等四大重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排提出了要求。其中強(qiáng)調(diào)，交通節(jié)能要重視發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)用多種運(yùn)輸方式。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)能重點(diǎn)工程、環(huán)境治理重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。推廣使用先進(jìn)技術(shù)。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，有效提高能源利用效率，降低污染排放。11加強(qiáng)節(jié)能減排管理。完善節(jié)能評估審查制度，制定和執(zhí)行耗能設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立節(jié)能計(jì)量、臺賬和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識、政府節(jié)能采購等管理方式。完善節(jié)能減排長效機(jī)制。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革。調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。會議要求各地區(qū)、各部門對節(jié)能減排綜合性工作方案早部署、早落實(shí)。要抓緊分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，切實(shí)把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)結(jié)合起來，把年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排獎懲機(jī)制，把各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制。動員全社會力量開展節(jié)能減排行動。（二）道路客運(yùn)企業(yè)的新政策和新途徑節(jié)能減排的新形勢、新政策和新措施，使道路客運(yùn)企業(yè)的節(jié)能減面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，政策更實(shí)際，途徑也更廣闊。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，選擇切實(shí)可行的途徑和方法?？傮w上說，節(jié)能減排的新途徑和新思路是：用好政策，改進(jìn)管理，采用新技術(shù)。關(guān)于用好政策國家出臺的一系列鼓勵(lì)節(jié)能減排的政策中，目前最主要和最現(xiàn)實(shí)的是兩個(gè)政策：一是交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金獎勵(lì)政策。12今年6月20日，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，主要內(nèi)容是：（1）專項(xiàng)資金從今年開始使用，重點(diǎn)用于支持公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能減排新機(jī)制、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，確保完成國家公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排規(guī)劃安排的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程；（2）專項(xiàng)資金的使用原則上采取以獎代補(bǔ)方式，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資總額、實(shí)際節(jié)能減排量以及產(chǎn)生的社會效益等綜合測算確定補(bǔ)助額度。（3）對節(jié)能減排量可以量化的項(xiàng)目，獎勵(lì)資金原則上與節(jié)能減排量掛鉤，對完成節(jié)能減排量目標(biāo)的項(xiàng)目承擔(dān)單位給予一次性獎勵(lì)。根據(jù)年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過600元、采用替代燃料的按被替代燃料每噸標(biāo)準(zhǔn)油不超過2000元給予獎勵(lì)，對單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助原則上不超過1000萬元。（4）對于節(jié)能減排量難以量化的項(xiàng)目，可按投資額的一定比例核定補(bǔ)助額度，補(bǔ)助比例原則上不超過設(shè)備購置費(fèi)或項(xiàng)目建筑安裝費(fèi)的20%；對單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助額度原則上不超過1000萬元。（5）對已享受中央財(cái)政其他節(jié)能減排資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再安排補(bǔ)助?！?011年的項(xiàng)目申報(bào)，按照《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請指南（2011年度）》施行。《指南》第一條，專項(xiàng)資金優(yōu)先支持領(lǐng)域”，將“天然氣車輛在道路運(yùn)輸中的應(yīng)用”和“港區(qū)內(nèi)天然氣汽車應(yīng)用”列入；并進(jìn)一步明確：專項(xiàng)資金主要支持相關(guān)企事業(yè)單位開展節(jié)能減排工作，2011年重點(diǎn)支持國家及交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門確定的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位及參加“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動的單位，且原則上采用以獎代補(bǔ)的方式。13根據(jù)部節(jié)能辦公室“關(guān)于2011年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的公示”公布的獎勵(lì)支出項(xiàng)目表分析，2011年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金共支出122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，其中，天然氣汽車使用占25個(gè)，使用資金6596萬元，占億元總資金的%，其中深圳、廈門、貴陽三市共用2431萬元，占天然氣汽車資金的%。甲醇燃料汽車廈門1個(gè)，使用資金281萬元，占總量的%。這是我國道路運(yùn)輸史上第一次用財(cái)政資金鼓勵(lì)使用天然氣汽車，是節(jié)能減排政策一個(gè)重要的突破。這表明國家對使用替代能源的鼓勵(lì)和支持。這一政策的頒布實(shí)施，將有力地促進(jìn)天然氣汽車的推廣和使用，推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排。我們要用好用足這一政策，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，策劃和組織好節(jié)能減排的重點(diǎn)項(xiàng)目。要認(rèn)真終結(jié)今年的項(xiàng)目申報(bào)和評審的經(jīng)驗(yàn)，做好明年和今后幾年推廣天然氣汽車的策劃和組織工作，用好這一政策，推動企業(yè)的發(fā)展和節(jié)能減排。二是合同能源管理政策。合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。其基本運(yùn)作方式是：節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤；待將投資和商定的利潤收回后，節(jié)能服務(wù)公司將節(jié)能設(shè)備一次性交給用能企業(yè)。節(jié)能合同管理可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排有力措施。2010年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委等四部門提出的《關(guān)于14加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》（國辦發(fā)201025號）；隨后，財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部委印發(fā)了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2010]249號）和《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅2010110號），對實(shí)施合同能源管理給予政策支持。具體措施是：（1）加大資金支持力度。將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎勵(lì)。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）實(shí)行稅收扶持政策。一是對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第