【文章內容簡介】 從 1953 年的第一個五年計劃到第十三個五年規(guī)劃，國民經濟規(guī)劃（計劃），對我國創(chuàng)造世所罕見的發(fā)展奇跡，發(fā)揮了卓有成效的作用。從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，每個五年計劃的主題為：一五計劃（ 1953— 1957）：工業(yè)增速、超英趕美。二五計劃（ 1958— 1962）：大躍進、大倒退。三五計劃（ 1966— 1970）：三線建設、備戰(zhàn)備荒。四五計劃（ 1971— 1975）：嚴重失控、調整戰(zhàn)略。五五計劃（ 1976— 1980）：新躍進、大轉 折。六五計劃（ 1981— 1985）：走向改革開放。七五計劃（ 1986— 1990）：改革闖關、治理整頓。八五計劃（ 1991— 1995）：小平南巡、改革潮涌。九五計劃（ 1996— 2021）：宏觀調控、經濟軟著陸。十五計劃（ 2021— 2021）：指令計劃退場、市場配置資源。十一五規(guī)劃（ 2021— 2021）：改革開放、堅定不移。十二五規(guī)劃（ 2021— 2021）科學發(fā)展、轉變方式。十三五規(guī)劃（ 2021— 2020）脫貧攻堅、全面小康。從“一五”到“十三五”規(guī)劃，每個“五年規(guī)劃”都有鮮明的主題、清晰的思路、豐富的內容，涵 蓋方方面面，承載上上下下，對應大大小小，兼顧左左右右。 近七十年的發(fā)展，以“五年規(guī)劃”這種發(fā)展模式作出了巨大的成就。這期間以毛澤東、鄧小平、習近平為代表的中國共產黨人，進行了一系列的探索，“五年規(guī)劃”發(fā)展模式就是重要內容之一。毛澤東深刻反思蘇聯(lián)僵化模式，鄧小平勇敢拋棄蘇聯(lián)僵化模式，習近平以社會主義市場經濟模式進行全面深化改革，成就了今日中國特色社會主義的發(fā)展。實踐充分證明，中國“五年規(guī)劃”的發(fā)展模式實踐探索具有“五個鮮明特征”和“五個有利于”?！拔鍌€鮮明特征”即：一是計劃性，特征是按比例發(fā)展； 二是長期性，特征是按宏觀目標發(fā)展； 三是連續(xù)性，特征是一張藍圖發(fā)展； 四是人民性，特征是按需求發(fā)展； 五是項目性，特征是編制具體的項目促進發(fā)展?！拔鍌€有利于”即：一是有利于堅持和加強黨的全面領導，保證國家戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性和連續(xù)性； 二是有利于發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，推進重大中長期戰(zhàn)略實施； 三是有利于有步驟地補齊經濟社會發(fā)展的短板，解決不充分的發(fā)展問題； 四是有利于更好的保障和改善民生； 五是有利于正確引導社會輿論和市場預期，動員全黨 和全社會為中長期規(guī)劃實現(xiàn)而奮斗。國民經濟規(guī)劃對于全面貫徹落實黨和國家的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，引領經濟社會發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化建設，具有十分重要的作用，彰顯了社會主義的制度優(yōu)勢。宏觀與微觀、遠期與近期、上級與下級、政黨與民眾、項目與目標、內部與外部、國家與個人等等都是“五年規(guī)劃”發(fā)展要處理好、協(xié)調好、統(tǒng)一好、結合好的問題。這些問題既有具體的問題，更多則是宏觀問題，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走遠方。普遍性與特殊性怎么結合 ?內因和外因怎么結合 ?主要矛盾和次要矛盾怎么解決 ?矛盾主要方面和 矛盾次要方面怎么解決 ?都要體現(xiàn)其間。特別是改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系怎么處理好、解決好一直貫穿在整個社會主義現(xiàn)代化建設過程，大躍進、文化大革命、 **風波都是明證，全球流行新冠肺炎疫情也是明證。 __指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。處于“兩個百年”交匯點、處于“兩個大局”之下的特殊背景，決定了“十四五”規(guī)劃關乎國家發(fā)展的走向、關乎社會的長期穩(wěn)定、關乎人民群眾的根本利益、關乎黨的執(zhí) 政根基。全會指出：“將‘十四五’規(guī)劃與 2035 年遠景目標統(tǒng)籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重大的意義?！敝醒氲幕{已經明確， xx 深入貫徹落實好黨的 __精神，關鍵在于三句話，即：適應新形勢，認識新市情，推進新發(fā)展，這就是我們這次中心組學習的主題。 一、適應新形勢 1962 年，毛澤東曾預言：“從現(xiàn)在起，五十年內外到一百年內外，是社會制度徹底變化的偉大時代，是一個翻天覆地的時代，是過去任何一個歷史時代都不能比擬的 ”。 50 多年過去后，歷史與實踐證明，世界格局已經發(fā)生了滄桑巨變。黨的十九大以來，習近平總書記多次指出，當今世界正處于“百年未有之大變局”，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。高度重視對發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再作出相應的決策是我們黨領導經濟工作的一大經驗。對此，習近平總書記強調：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”“必須從長期大勢認識當前形勢，這是分析形勢的基本方法”。什么是“百年未有之大變局” ?怎么來認識“百年未有之大變局 ” ?這關乎我們對形勢的判斷。對于這一宏大概念，學術界從“變局”的起點、時間跨度、內涵及實質等多方面進行了解讀。雖然學者們闡釋的路徑不盡相同，但普遍認為“百年未有之大變局”是中華民族實現(xiàn)偉大復興的重要歷史機遇。清末，李鴻章無論提出“數(shù)千年未有之大變局”，還是“三千年未有之大變局”，指的都是中國國運由盛而衰的轉變。如果把李鴻章所說的“數(shù)千年未有之大變局”視為一場危機和挑戰(zhàn)的話，那么習近平總書記所講的“百年未有之大變局”則更多是一種機遇。因此，__指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇 和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。同時指出，這個發(fā)展變化就是“新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加??”。在這樣的新形勢下理性研判、理性預期、理性決策，就是要站在 xx 的土地上看 xx、看中國、看世界，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深刻內涵。只有這樣，才能找準定位、科學謀劃、創(chuàng)造機遇，融入新發(fā)展的時代潮流。 （一）準確理解把握新發(fā)展階段，切實找準 xx 發(fā)展新定位。 __指出：“我國已轉向高質 量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”。對于“新發(fā)展階段”，我們認為，這是基于世界進入百年未有之大變局、基于決勝全面建成小康社會取得決定性成效、基于我國經濟社會發(fā)展主要矛盾深刻變化做出的重大戰(zhàn)略判斷。對此，習近平總書記強調，“新發(fā)展階段，就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義”“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越”。進入新 發(fā)展階段，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)中也孕育著大機遇、新機遇。新形勢具體來看主要有四個方面：一是從生產力的角度來說，新一輪科技革命和產業(yè)變革是大變局的重要推動力量。二是從國際形勢來說，國際力量對比深刻調整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向。三是從歷史事件來說，新冠肺炎疫情流行是加劇大變局演進的催化劑。四是從發(fā)展的特征來說，世界進入動蕩變革是大變局的基本特征。綜合國內外環(huán)境變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進為我 國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機遇，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風險?？梢灶A見，如果美國同盟對中國實施技術禁運，中國的技術雖然也會發(fā)展，但發(fā)展速度會大幅減慢，且很可能將與美國同盟之間的差距越拉越大。當然，如果只是技術封鎖，中國可以在現(xiàn)有技術水平上前進，維持國內技術與生活水平基本沒有問題，因為技術是本身可以不斷重復使用的可再生資源。比技術禁運更嚴重的，我們要預見到的是能源和資源的禁運與封鎖。美國同盟如果對中國進行技術、能源和資源禁運與封鎖，也就是切斷中國經濟生命線，但中國很難反制美國，一是美國經濟生命線離中 國太遠，二是中國的軍力及其投放范圍無法危及美國的經濟生命線，三是美國的技術、能源、資源自足性遠高于中國。國際力量對比深刻調整為我國實現(xiàn)民族復興提供了推力，但也存在以美國為首的西方國家對我加緊遏制的風險挑戰(zhàn)。八國聯(lián)軍的歷史證明，西方歷來不想出現(xiàn)一個強大的東方中國?？姑涝锹?lián)合國軍打朝鮮，危及中國的主權和安全?！?**”之后西方七國制裁中國也證明歷史再重演，這次新冠肺炎如果不是中國強大了，西方列強的嘴臉早就不是如此。全球治理體系調整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風險 ?！拔鞣街巍焙汀爸袊巍笔潜硐罂磫栴}，用人類命運共同體替代現(xiàn)在形成的西方治理模式，有待于我們經濟社會發(fā)展的成功，更有待于我們文化建設的成功，用“東方治理”代替“西方治理”任重道遠，絕非易事。新冠肺炎疫情增強了世界對我國制度、文化和治理的認同，但也存在抹黑“甩鍋”我國的風險。這次新冠肺炎疫情，既是對我們國內發(fā)展穩(wěn)定的一次歷史性考驗，更是我們應對國際斗爭的一次嚴峻考驗。國際斗爭沒有我們想象那么簡單、那么容易、那么輕松，需要智慧、需要勇氣、需要韌性。我們要在國際斗爭中贏得主動權，還有很長很難的路要走。社會主要 矛盾變化給我國實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風險。中國之大、中國之寬、中國之長，全世界絕無僅有，要解決發(fā)展不平衡的問題難度之大、困難之多、矛盾之尖銳全世界沒有，不會是輕易可以解決，不會是輕松可以解決，不會是輕快可以解決。高質量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉型不暢、經濟失速的風險。這實際已經出現(xiàn)。轉型難、發(fā)展慢將是我們下步最大的風險之一。凡此等等，都需要我們在“十四五”時期辯證認識和科學把握。站在新的歷史交匯點，我們要看到今天的 xx 即將圓滿完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會即 將取得決定性勝利，工業(yè)化蓄積起高質量跨越發(fā)展新動能，社會需求從數(shù)量型邁向質量型，邊疆性、前沿性帶來的開放優(yōu)勢愈加明顯??，我們面臨著習近平總書記考察 xx、親臨 xx帶來的歷史性機遇，國家以更大力度對沖疫情影響帶來的政策性機遇，中緬經濟走廊建設帶來的開放機遇，東部和南部產業(yè)轉移帶來的發(fā)展機遇，高質量跨越發(fā)展的“時”與“勢”依然在我們這一邊。深刻把握新發(fā)展階段的特點，不僅要善于順勢而為、把優(yōu)勢轉化為動力，更要立足 xx 市情新內涵，找準發(fā)展新定位，圍繞建設“ xx 輻射中心”“ xx 工業(yè)重鎮(zhèn)”“ xx 高原特色農業(yè)示范區(qū)”“ xx 世界健康生活目的地”，大力推進工業(yè)化和城市化，加快構建社會主義現(xiàn)代化 xx 新格局。 （二）準確理解把握新發(fā)展理念，積極謀劃 xx 發(fā)展新藍圖。 __強調：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展”。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，決定著發(fā)展質量。新發(fā)展理念則是對“依靠什么發(fā)展”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”作出的明確回答。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，強調發(fā)展的自主性； 協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，強調發(fā)展的整體性； 綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，強調發(fā)展的共生性； 開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，強調發(fā)展的參與性； 共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強調發(fā)展的本質性。五大理念統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。對于“如何貫徹新發(fā)展理念引領生產力發(fā)展”的問題，全會強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升”?！安缄囈讯ㄈ志帧?。由于經濟變量實質上是一種矢量，它是各種要素按一定法則合成而產生社會的綜合效益，這就決定了在謀劃戰(zhàn)略時必須考慮到各種發(fā)展要素的有 效配置，進行系統(tǒng)性的規(guī)劃。從 xx 來看，“十三五”時期，我們在新發(fā)展理念的引領下，堅持處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，大力實施“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，推進質量變革、效率變革、動力變革，經濟社會發(fā)展取得了明顯成效。展望“十四五”乃至更長時期，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，就是要立足 xx“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的市情實際，把五大發(fā)展理念貫穿于 xx經濟社會發(fā)展各方面、全過程，堅持以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內在要求、綠色為核心優(yōu)勢、開放為最大機遇、共享為根本目的，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、科學方法，處理好繼承與 創(chuàng)新的關系，做好“十三五”與“十四五”發(fā)展銜接； 處理好對外開放與對接內需的關系，充分運用好邊疆開放和內需拉動兩個優(yōu)勢； 處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的關系，制定登高望遠、務實管用的高質量發(fā)展規(guī)劃，形成相互協(xié)調聯(lián)動的目標群、決策群、措施群。 （三）準確理解把握新發(fā)展格局，研究制定 xx 發(fā)展新舉措。 __提出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“構建新發(fā)展格局要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅 動、高質量供給引領和創(chuàng)新需求”。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上特別強調：“這個新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是國際合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展稟賦的變化，國際大循環(huán)動能減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢”。我們必須深刻認識到：構建新發(fā)展格局，是以習近平總書記為核