【文章內(nèi)容簡介】 礦區(qū)，礦區(qū)住房的根本問題，不是在住房面積及間數(shù)上，而是基本生活設(shè)施配套普及上，還有居民享受公共服務(wù)的公益設(shè)施等。居民家庭戶自建住房比重大，土地資源利用率不高**市從1993年開始進(jìn)行公有住房的房改工作，至2000年取消了住房的福利分配，住房已全面走向市場化，城鎮(zhèn)居民住房已由公房低租金、福利性使用轉(zhuǎn)向住房商品化，居民的居住理念也隨著住房制度改革的深化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去那種住房所有權(quán)與使用權(quán)相分離的狀況，已被人們擁有自己的住房所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一而取代，住房分配朝著住房貨幣化、商品化和社會化而不斷進(jìn)步，抽樣調(diào)查資料表明，%，%。在自有住房中，%，自建住房以二層為主，土地資源利用不經(jīng)濟，另外，由于公共巷道過于狹窄，難以通行消防車輛，存在安全隱患等，不利于提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。購買住房費用和租用住房費用上漲較快從購買住房費用情況來看，2003年以前購買住房的費用為每平方米1750元左右（16層樓房平均價），至2009年新開發(fā)商品房平均售價為每平方米3400元，價格大幅上漲。從租房戶的租金來看，%，至2009年，家庭戶房租費用在500元以上的占 %，說明目前我市家庭戶租房費用價格漲幅較大，價格上漲快。對于一些低收入困難戶無房戶家庭而言，低住房租金水平有助于解決他們的實際困難。因此，今后既要繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用房建設(shè)，又要做好廉租住房的建設(shè)，積極培育租賃市場，以滿足無房戶及住房困難戶的基本居住需求。住房問題既是經(jīng)濟問題也是社會問題，提高人民群眾的居住水平是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是政府、社會、企業(yè)和公民共同的責(zé)任和義務(wù)。30多年來，我縣堅持以改革的辦法解決住房發(fā)展中的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，引導(dǎo)富裕起來的農(nóng)民建設(shè)住房，為城鄉(xiāng)住房發(fā)展提供了強大動力和體制保障，但住房發(fā)展形勢仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求相比，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求相比，與構(gòu)建和諧社會的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面和不和諧因素，還存在一些突出矛盾和問題。如：中低價位、中小戶型住房供應(yīng)不足，住房價格和租金上漲也快，低價位住房位置偏遠(yuǎn)、生活成本高，相當(dāng)一部分老城區(qū)居民還住在環(huán)境惡劣的危舊房中，住房發(fā)展粗放型的增長方式?jīng)]有根本改變，物業(yè)管理中服務(wù)不到位、亂收費及侵害業(yè)主權(quán)益，以及在房屋拆遷和房地產(chǎn)市場活動中侵害群眾利益等。要解決這些問題必須重點關(guān)注以下方面：一要更加兼顧公平，大力發(fā)展適應(yīng)廣大居民支付能力的中低價位、中小戶型的普通商品住房和經(jīng)濟適用住房；要更加關(guān)注城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊群體住房問題，大力推進(jìn)廉租住房制度，讓所有人共享住房制度改革成果，讓人民群眾最大限度地從改革中得到現(xiàn)實利益。二要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控。以滿足多數(shù)居民的住房需求為宗旨，堅持市場化政策取向與加強政府住房保障有機結(jié)合，堅持以經(jīng)濟、法律和必要的行政手段調(diào)控市場，要特別關(guān)注弱勢群體和進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題， 要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大對新農(nóng)村住房建設(shè)的支持力度。三要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費。要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，推動住宅建設(shè)由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長。四要堅持改革創(chuàng)新，建立推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的體制保障。要繼續(xù)堅持住房市場化的改革方向，健全房地產(chǎn)市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五要建設(shè)一批經(jīng)濟適用房，吸引農(nóng)村能人離開土地、離開農(nóng)村，定居城市發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）建設(shè)廉租住房，保障城區(qū)最低收入家庭居者有其屋一是要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍；二是要合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)；三是要健全廉租住房保障方式；四是要多渠道增加廉租住房房源；五是要確保廉租住房保障資金來源。經(jīng)濟適用房和廉租房的政策性分析經(jīng)濟適用房是指具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是所住宅價格相對市場價格而言，是適中的，能夠適應(yīng)低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強調(diào)住房的使用效果，而不是降低建筑標(biāo)準(zhǔn)。它是中央為解決中低收入家庭住房問題而修建的普通住房。這類住宅因減免了工程報建中的部分費用，其成本略低于普通商品房，故又稱為經(jīng)濟適用房。經(jīng)濟適用房以微利價出售，只售不租。廉租房與經(jīng)濟適用房有差別，廉租房將主要面向最低生活保障線以下的家庭，當(dāng)家庭收入達(dá)到一定水平后，政府有權(quán)加收住房。限價商品房也將限定購買資格，或面向拆遷戶，或面向本市戶口的無房戶等。也就是說經(jīng)濟租賃房的受眾對象就是既買不起經(jīng)濟適用房也不符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的“夾心層”。我們可以看出前一個是買，后一個是租。廉租住房配租申請人應(yīng)是“雙困”家庭，并同時具備以下條件：一是具有非農(nóng)業(yè)常住戶口；二是享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇或民政部門定期定量補助；三是家庭人均現(xiàn)住房使用面積低于10（含）平方米。以上條件須同時具備，方可申請配租廉租住房。經(jīng)濟適用房、廉租房，在解決中低收入居民住房方面相互配合，發(fā)揮了重要作用，同時，也暴露了諸多問題，應(yīng)按照黨的十七大精神，將重點放在廉租房建設(shè)上。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房制度城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度（以下簡稱廉租住房制度）是生產(chǎn)困難的城鎮(zhèn)最低收入家庭實施的一種住房保障制度。根據(jù)2003年12月建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《城市低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部令第120號）及相關(guān)政策規(guī)定，廉租住房制度主要包括以下內(nèi)容：一是各級政府負(fù)責(zé)建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減、住房保障方式。租賃補巾是政府向符合條件的申請對象發(fā)放租金補貼。實物配租，是政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。租金減免，是產(chǎn)權(quán)單位按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，在一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭租金減免。以租賃住房補貼為主的保障方式，有利于廉租住房保障對象根據(jù)自己的需要選擇住房地點，發(fā)揮有限資金作用，形成退出機制。享受廉租住房保障對象，需要同時具備兩個條件，一是城鎮(zhèn)居民家庭，申請家庭成員中至少有1有為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口，二是住房困難家庭。對廉租住房保障對象實行準(zhǔn)入及退出制，房地產(chǎn)管理部門會同民政部門對保障對象有家庭收入和住房情況定期進(jìn)行核查，動態(tài)管理。對廉租住房管理部門實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制，以保證廉租住房的公開、公正、公平。第一，住房保障資金實行財政專戶管理，審計部門監(jiān)督。第二，主管部門的審批結(jié)果、發(fā)放補貼或分配進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。第三，對主管部門工作人員設(shè)定行政或法律處罰措施。廉租住房保障制度的資金來源采取以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌集。如土地凈收益的一 定比例、住房公積金增值收益中按規(guī)定提取部分、社會捐贈及其他渠道籌集的資金。建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度地于強化政府公共管理和社會服務(wù)職能，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。目前我國廉租住房制度建設(shè)進(jìn)展情況近年來，各地結(jié)合實際情況，積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，取得初成效，為改善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。截至2009年底，已有391個地級以上城市實施了廉租住房制度。但是廉租住房制度建設(shè)還處于起步階段，要針對當(dāng)前突出的問題采取有效措施，積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)。一是強化各級政府住房保障職能，落實廉租住房制度建設(shè)的目標(biāo)管理，落實以財政預(yù)算安排為主多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的建設(shè)資金及時到位，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。二是完善廉租住房管理目標(biāo)。資格的申請、審批和退出制度，保障政府資源切實落實到最低收入家庭，健全住房保障對象檔案，對廉租住房保障對象實施動態(tài)管理。三是廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大廉租住房覆蓋面，滿足城鎮(zhèn)最低收入居住需求。**市廉租住房建設(shè)進(jìn)展情況**市廉租住房建設(shè)，受到社會各界的普遍關(guān)注，按照建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財政部、國土資源部、央行、稅務(wù)總局和國家統(tǒng)計局9部委聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》的要求，結(jié)合**市的具體實際，市委、市政府進(jìn)一步明確了廉租住房的保障對象為“城區(qū)低收入住房困難家庭”，即家庭收入、住房狀況等符合市人民政府規(guī)定條件的家庭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全市人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭9700余戶，占城區(qū)家庭總戶數(shù)的1%，這部分居民將是今后廉租住房保障的主要對象。市委、市政府在解決城區(qū)低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，明確廉租住房保障。市委、市政府依據(jù)社會需求結(jié)合經(jīng)濟實力，決定分期分批建設(shè)廉租住房，分期予以解決。廉租住房工作目標(biāo)、措施，也已納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。廉租住房保障措施根據(jù)《廉船租住房保障辦法》的要求，廉租住房保障將繼續(xù)實行“先到先得”的動態(tài)管理制。對已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的家庭，凡申請貨幣補貼的，將優(yōu)先安排發(fā)入補貼，基本做到應(yīng)保盡保。而實物配租將優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。為保障公平、保證廉租住房真正落實到低收入住房困難家庭，《辦法》規(guī)定，申請廉租住房保障的家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，將由主管部門予以公示。廉租住房唯一的功能是解決低收入家庭的住房困難。因此，《辦法》規(guī)定，城市低收入住房困難家庭不是將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。如果無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住或無正當(dāng)理遇累計6個月以上未交納廉租住房租金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房。《辦法》提出，廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結(jié)合， 主要通過發(fā)放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過新建和收購等方式，增加廉租住房實物配租的房源。對群眾關(guān)心的保障標(biāo)準(zhǔn)和額度，《辦法》規(guī)定：采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、家庭的經(jīng)濟承愛能力等因素確定。采取實物配租方式的，配租面積為該家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)差額。有條件的地區(qū)，對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。為解決廉租住房保障資金不足問題，《辦法》提出了五條資金來源渠道：一是年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10%；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會捐贈及其他方式籌集的資金。同時，對中西部財政困難地區(qū)，將按照中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。四、設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案（一）設(shè)計原則及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)《廉租住房保障辦法》明確規(guī)定：廉租住房規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，主要選址在經(jīng)濟應(yīng)用房、普通高品住房小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)。同時，應(yīng)將中套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。工程設(shè)計本著適用、經(jīng)濟、安全、美觀的原則，在滿足居民生產(chǎn)和生活整體功能的前提下，力求技術(shù)先進(jìn)、造價經(jīng)濟、環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)功能配套完備。工程設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：（1）遠(yuǎn)近期相結(jié)合，既要滿足近期居住小區(qū)功能，又要適應(yīng)遠(yuǎn)期居住小區(qū)發(fā)展的需要。（2）根據(jù)工程路段的交通量和用地條件，確定相應(yīng)道路的路幅寬和形式，盡量減少拆遷和占地，節(jié)省造價。（3）適應(yīng)**經(jīng)濟發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并為其開發(fā)與開放創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（4）在滿足居住、商貿(mào)功能的同時盡量提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，為城市建設(shè)增景添色。（5）在不過多增加施工難度、工程造價的情況下，盡量提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)和新材料，為將來發(fā)展創(chuàng)造條件。設(shè)計依據(jù)《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》（）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB518093）《經(jīng)濟適用房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（參照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)）《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50045）《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26）《城市道路設(shè)計規(guī)范》（CJJ3790）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50220595）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ0188）《公路涵設(shè)計規(guī)范》（合訂本）《公路工程抗震設(shè)計規(guī)范》（JTJ04—89）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）廉租房戶型等級住宅面積標(biāo)準(zhǔn)按一室一廳、二室一廳、三室一廳3種類型 設(shè)計建設(shè)。樓房5層，—。（2）抗震設(shè)防：按地震烈度6度設(shè)防（二）工程技術(shù)方案廉租住房工程廉租住房每戶為獨立套型，各種使用功能應(yīng)具有相應(yīng)的獨立功能或由相同面積和疊加的復(fù)合功能空間。每戶住宅有臥室、起居室（廳）、廚房、衛(wèi)生間、過廳和陽臺。面積雖小，設(shè)計簡單，但不簡陋，每戶住宅應(yīng)有良好的采光、照明、通風(fēng)。按照要求每戶建筑面積50平方米。自然條件對項目建設(shè)的影響**地區(qū)全年光照充足，無霜期長，水源豐富，有昨于施工，項目建成后將有利于沿線兩側(cè)土地開發(fā)綜合利用，有利于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃的實現(xiàn)。（三）工程設(shè)計方案建筑設(shè)計（1）設(shè)計依據(jù)《住宅設(shè)計規(guī)范》GB500961999（2003）年版《住房建筑規(guī)范》GB503682005《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB500162006《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖導(dǎo)住建筑部分）》（JGJ2695）現(xiàn)行國家規(guī)范、地方相關(guān)設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定（2）建筑單體項目特征a建筑層數(shù)：五層；；單元式住宅，一梯二戶；建筑戶型：二室一廳，建筑面積：b建筑耐火等級：二級c建筑結(jié)構(gòu)形式：磚混結(jié)構(gòu)；d節(jié)能設(shè)計：本地區(qū)所處安徽北部，屬11A氣候區(qū)；近階段節(jié)能目標(biāo)：50%。結(jié)構(gòu)設(shè)計本工程為層砌體結(jié)構(gòu)，室內(nèi)外高差450mm，建筑物高度（室外地面