【文章內(nèi)容簡介】 急，在年初把資金、土地統(tǒng)一切塊給各“專委會”，由各“專委會”全權(quán)負責(zé)。在具體運作過程中，通過五個機制即“議事決策規(guī)則、目標責(zé)任體系、行動計劃方案、長效工作機制、考核獎懲方法”等來確保專委會運作機制的正常運轉(zhuǎn)。所謂議事決策規(guī)則，就是對“專委會”的運作方式、工作模式、議事規(guī)則、審批程序，做出制度性安排；目標責(zé)任體系，就是每年年初下達年度重點工作任務(wù)，按照新機制的分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合單位、工作進度、工作標準；行動度計劃方案，就是對重大工作制定三至五年的行動計劃；長效工作機制，主要通過“三制”即“報表制、例會制、督查制”來實行，報表制要求每項重點工作都以報表的形式，定期向各“專委會”和市委市政府報告；例會制就是每個機構(gòu)定期不定期召開例會，溝通協(xié)調(diào)，推進工作；督查制就是強化對工作推進的督查；考核獎懲辦法，就是充分發(fā)揮獎懲的“指揮棒”作用，讓干得好單位和工作人員、既得分、又得獎，既得名，又得利。（具體運作流程見表三）通過一年多的探索和實踐，“專委會”已顯露出現(xiàn)代政府創(chuàng)新管理的運作機制，其核心的全面協(xié)調(diào)權(quán)作用逐步得到發(fā)揮，成效明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、權(quán)力得到整合、決策更加科學(xué)專委會在設(shè)計時充分考慮到了總體的統(tǒng)籌職能和權(quán)力的設(shè)置，把決策權(quán)更多的放在四套班子層面上，形成團結(jié)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的“一個黨委、三個黨組”模式，籌備例會實施例會各專委會提出意見分析評價檢查總結(jié)完成報表計劃市府辦監(jiān)督機構(gòu)NoYes計劃方案申報通知有關(guān)單位績效評估修改計劃申批通過表三：專委會運作模式流程示意圖設(shè)置了決策咨詢委員會，讓人大、政協(xié)，市內(nèi)外專家提前參與進來，整合了全市決策資源，避免部門單打獨斗，各自為政或某個人單獨決策的弊端，從而使決策更加科學(xué)、民主、合理。如編制《富陽市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（20072030）》就是通過全市上下廣泛參與，深入討論，黨委、人大、政府、政協(xié)，市內(nèi)外專家參與決策并形成的。二、職能得到優(yōu)化，運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)專委會最大的功效就是突破了部門的狹隘利益，打破了部門之間的壁壘，實現(xiàn)了各部門的統(tǒng)籌整合。政府職能通過各專委會的設(shè)置得到進一步整合和優(yōu)化，極大的降低了協(xié)調(diào)成本，提高了行政效能。也就是通過淡化了部門的一個概念，強化了一個工作的理念，從而實現(xiàn)了資源要素的統(tǒng)籌整合。實現(xiàn)了一個部門力量的集中使用，進而實現(xiàn)了政府效能的大大提高。（見案例11）三、責(zé)任得到落實、執(zhí)行更加順暢專委會在整合職能的同時，又整合了權(quán)責(zé)，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。各“專委會”主任履行“一崗雙責(zé)”的職能，即抓人、又抓事，并通過開展“效能革命、責(zé)任風(fēng)暴”，著力抓好二級目標責(zé)任分解、權(quán)力清單、流程再造、綠色通道、科長工程等活動，來解決權(quán)責(zé)一致的問題，通過效能革命來抓執(zhí)行力的問題。這樣一來，通過各專委會來加強執(zhí)行過程中的溝通、協(xié)調(diào)、督促和檢查，一些矛盾和問題在專委會層面就可以早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決、早落實。（見案例12）案例11：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會整合“三農(nóng)”職能，為民辦事的情況市洞橋鎮(zhèn)里仁村小塢自然村有180多戶村民，在1991年的時候，村里遇到過一次大面積的山洪暴發(fā)，倒塌了很多房子，之后幾年也陸續(xù)發(fā)生過泥石流，雖然村里人都有搬家的心思，但很多事情村民心中都沒譜：建新房大約需要10余萬元，雖然國土局答應(yīng)每戶給兩萬元地質(zhì)災(zāi)害治理補助金，但其余大部分的錢又該到哪去籌集？往哪里搬？原來的房子又該如何處置？這搬遷的事，一拖就是10多年，一直沒有實質(zhì)性進展。2006年3月，小塢村被確定為地質(zhì)災(zāi)害重要防治區(qū)域，市政府建議整村搬遷。搬遷涉及很多部門，包括國土、建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)辦等，又由于涉及各種細節(jié)問題，搬遷工作仍然難以完成。2007年4月，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會將所有相關(guān)的部門召集起來開協(xié)調(diào)會，當場能解決的問題當場拍板，不能解決的問題，由相關(guān)部門負責(zé)承包完成。在整合了幾個部門原先掌握的相關(guān)資金后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會給了小塢村的每戶搬遷戶6萬~7萬元的補助， “拖了10多年，終于能夠解決了！”。案例12：重大工程建設(shè)中的責(zé)任落實，執(zhí)行順暢的情況在鹿山街道和春江街道之間的富春江上建造一座大橋，一直是富陽市民的強烈愿望。2003年鹿山大橋工程就已經(jīng)啟動了前期工作，當時負責(zé)此事的是富陽市交通局。但建一座大橋顯然不是交通局一個局的事，僅靠一家單位很難將前期的各項工作做齊、做快，因此，該工程曾一度陷入僵局。重大工程建設(shè)委員會成立后，鹿山大橋工程走了一套新程序———時間明確、計劃倒排、過程控制、目標管理、分工落實、責(zé)任捆綁、結(jié)果驗收、考核獎懲。按照新的工作理念，將這個項目所有要做的事情全部列出來，然后將任務(wù)一一分解給相關(guān)責(zé)任部門，誰干什么，什么時候干完，都有明確指標。4年懸而未決的工作，在重大工程建設(shè)委員會成立后，8個月就完成了所有前期準備工作。2007年11月25日，鹿山大橋順利開工。四、資源實現(xiàn)統(tǒng)籌，成本更加節(jié)約通過組成的計劃統(tǒng)籌委員會，把政府的各類計劃統(tǒng)籌起來，包括經(jīng)濟發(fā)展計劃、社會發(fā)展計劃、土地供應(yīng)計劃、資金收支計劃等，根據(jù)輕得緩急來排定計劃，避免了各自為陣。在政府投資項目管理上，把規(guī)劃、計劃、土地、資金統(tǒng)一起來，按照各類規(guī)劃來安排年度計劃，把項目、土地、資金、折遷全部串聯(lián)起來，形成完整的政府投資鏈條，防止規(guī)劃歸規(guī)劃、立項歸立項、建設(shè)歸建設(shè)，籌資歸籌資、供地歸供地等情況，使全市的公共資源得到合理的統(tǒng)籌，政府成本的得到優(yōu)化配置，同時也較好的節(jié)約了行政成本，提高了財政資金的運行效率。（見案例13）案例13：公有資產(chǎn)管理運營委員會構(gòu)筑大財政，節(jié)約行政成本的情況以前富陽市級機關(guān)事業(yè)單位61個部門的房產(chǎn)、有的部門還出租房屋。從2008年1月1日起，機關(guān)事業(yè)單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)移交給專門成立的公共資產(chǎn)管理中心，經(jīng)營性用房出租租金由管理中心負責(zé)收取，上繳市財政。為了使政府資產(chǎn)效益最大化，市財政在銀行設(shè)立了專戶。166個獨立核算單位的資金全部存入該銀行專戶，由公資委委托市財政局統(tǒng)一管理、盤活、使用、支配。這些資金歸口管理，提高了透明度，并且有效利用和調(diào)度了政府的各種財政間隙資金，發(fā)揮政府存款資源價值，減少了債務(wù)，節(jié)約了行政成本。如果今年政府項目全部實現(xiàn)，光利息就可節(jié)省2億元。（三）成效的原因分析富陽這一創(chuàng)新政府管理機制的舉措，通過一年多的探索和實踐之所以能表現(xiàn)出良好的運行效果和社會反響，筆者認為原因有以下幾個方面：從專委會性質(zhì)上來看，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的設(shè)計理念。13個專委會的總體職能設(shè)置落實了科學(xué)發(fā)展觀第一要義的“發(fā)展”，貫徹了作為核心“以人為本”，也體現(xiàn)了作為根本要求“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和作為根本方法“統(tǒng)籌兼顧”，是縣域?qū)用嫘姓w制改革對科學(xué)發(fā)展觀進行界定的初步嘗試。從專委會的功能來看，13個專委會符合現(xiàn)代化政府管理的新趨勢和新要求。從專委會的功能及運行機理來分析，符合中央大部制的設(shè)計理念，具備了現(xiàn)代政府管理的回應(yīng)性調(diào)適的功能、總體性統(tǒng)籌的功能、系統(tǒng)性集中的功能、制約性協(xié)調(diào)的功能、總攬性分別的功能。從改革創(chuàng)新的思想認識上來看，適應(yīng)了我國新一輪行政體制改革的趨勢。專委會制度的創(chuàng)新具有較強的主動性和前瞻性，有較強的理論研究和前期準備。這充分反映在富陽新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政兩年來經(jīng)常從城市競爭力的角度，從周邊及其他地區(qū)為參照標桿來分析和看待政府管理、并以此來激活自身的競爭意識、憂患意識和危機意識，對行政改革的緊迫性有較強的自覺意識。具體情況詳見《07富陽重要言論》，中共富陽市委辦公室、富陽市人民政府、