【正文】 林登:《無縫隙政府———公共部門再造指南》，王大海、吳群芳等譯，北京，中國人民大學出版社，2002年版[9]彭國甫:《縣級政府管理模式創(chuàng)新研究》 湖南人民出版社 2005[10]唐鐵漢 袁曙宏:《公共管理創(chuàng)新》 國家行政學院出版社 2007[11]李慶鈞 陳建:《中國政府管理創(chuàng)新》社會科學文獻出版社 2007[12]董幼鴻:《地方公共管理：理論與實踐》. 上海人民出版社. 2008[13]陳振明：《政府再造——西方“新公共管理運動”述評》 中國人民大學出版社 2003 [14]謝慶奎：《當代中國政府與行政 》當代世界出版社 2003 [15]Russell M. Linden. Seam less Governm ent. Translated by Wang Dahai. Beijing: China Renmin University .[16]Geoff Mulga：Joined up government: past, present and future Geoff Mulgan (2005). A report that examines how social innovations grow, drawing on analysis and case studies. ；15 / 15。參考文獻:[1]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告. 人民網：[2]中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》 人民出版社 [3]溫家寶：《深化行政管理體制改革，加快實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新—在省部級干部政府管理創(chuàng)新與電子政務專題研究班上的講話》，《國家行政學院學報》2004年第1期[4]徐文光：創(chuàng)新政府管理機制 打造高效執(zhí)行團隊——在富陽市“專委會制度改革與實踐”研討會上的匯報.《富陽文刊》. 中共富陽市委機關刊物 . [5]石亞軍:中國行政管理體制改革：基于全國調研基礎上的思考與建議.《中國行政管理》[6]石亞軍 施正文:探索推行大部制改革的幾點思考.《中國行政管理》 [7][美]，:《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中國人民出版社，2002[8]拉塞爾俞可平也認為,地方政府的改革創(chuàng)新?lián)碛泻艽蟮淖灾骺臻g,既不要被動的按照上級政府的要求去做，也不要刻意的、簡單的模仿其他地方的做法，而要進一步解放思想，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，真正按照科學發(fā)展觀的要求，大膽進行制度改革和創(chuàng)新，改善民生，推進民主。地方政府管理創(chuàng)新具有實驗和“試錯”的功能，因此政府創(chuàng)新作為一種高風險的事業(yè)由地方政府做開路先鋒是具有合理性的。富陽的實踐也表明，地方政府體制改革的真正到位，需要國家的配合，微觀層面上的創(chuàng)新需要宏觀制度上提供的足夠空間，不然只會面臨所說的“下改上不改，改了也白改；下改上不改，改了要吃虧”的尷尬處境。三就是政治問題。從近幾年各地成功的實踐觀察，今后幾年，政府改革、基層民主、公共服務等領域最容易成為地方政府創(chuàng)新的競賽場。二是方法問題。是要不要改革和創(chuàng)新，有沒有敢于和善于改革和創(chuàng)新的問題。在這個新的起點上，地方理論工作者和實際部門工作者要進一步加強對行政管理理論研究，只有多研究，才能總結好改革與創(chuàng)新的成功經驗做法，也只有多研究，才能為今后政府改革與創(chuàng)新提供理論支撐。如富陽專委會從目前情況來看，改革與創(chuàng)新的實踐雖然走在了理論研究的前面，但理論研究在一些方面還不能為實踐提供支撐，其它地方政府也莫不如是。（五）推進政府管理創(chuàng)新，地方要加強創(chuàng)新政府管理的理論研究理論滯后于實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革和創(chuàng)新的突出問題。這種廣泛的社會參與是科學決策的重要保證，也是審視改革政策可行性的重要指標。（四）推進政府管理創(chuàng)新，要將充分的開放性貫穿于全過程政府管理創(chuàng)新特別是行政改革，政府作用領域的變革涉及到多種層面的利益關系，意味著對社會資源的再分配，因此，遇到阻力是巨大的。因此，任何一種有效的制度設計,要形成實現(xiàn)特定目標的情勢，都需要長時間的堅持。因此，只有不斷推進政府管理創(chuàng)新，才能明確政府角色定位，轉換政府職能，形成政府與市場、政府與社會的良性互動關系。（二）只有不斷的推進政府管理創(chuàng)新，才能解決政府自身存在的問題我國政府在管理理念、管理體制、管理方式方法等方面存在諸多問題，只有通過不斷的政府管理創(chuàng)新，才能解決職能不清、責任不明、權利不適、監(jiān)督不力、動力不足、效率不高等政府管理中存在的諸多問題，才能樹立現(xiàn)代行政管理理念，建立起現(xiàn)代行政管理體制，運用好現(xiàn)代行政管理方法和技術，最終才能增強政府處理經濟社會問題的能力。專委會的實際成效表明：建立基層大部制是具有一定的可行性。摘自周天勇在浙江省富陽市“專委會制度改革與實踐”的發(fā)言，詳見《富陽日報》2008年3月27日第2版實踐表明，富陽的解放思想不僅僅體現(xiàn)在觀念上，更體現(xiàn)在利益格局的調整和體制機制的創(chuàng)新上。筆者認為，這一制度創(chuàng)新的模式對地方政府建立起“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制目標有著一定的借鑒和啟示。四、對我國地方政府管理創(chuàng)新的借鑒與啟示專委會制度是富陽在探索以大部制為主導的行政管理體制改革方面的一項創(chuàng)造性工作，反映了富陽對發(fā)展模式和制度創(chuàng)新的自覺性。同時監(jiān)督機構包括社會各界也應加強對專委會主任的監(jiān)督。專委會自身在履行協(xié)調、調查、監(jiān)管等職責同時，也還要接受來自方方面面的監(jiān)督，防止一些部門利益在專委會中的集聚，出現(xiàn)“局上之局”的“超級大局”。“權力越大，責任也就越大”，在權限擴充的同時，專委會的責任也要相應提高。（四）強化對專委會以及組成部門的監(jiān)督和制約是保障。在建立決策與執(zhí)行相對分離的權力結構上有所創(chuàng)新，對上理順黨政關系，解決好決策與執(zhí)行分離的問題。在機構內部上提高效率，應該在“例會制、督察制”的基礎上，再賦予一些加強統(tǒng)籌力和協(xié)調力的職權和措施；其次要完善專委會的外部協(xié)調機制。（三）完善專委會制度的體制和運作規(guī)則是重點。在目前的環(huán)境下，任何一種單項的、局部的改革措施離開前后左右的關聯(lián)互動將難以產生預期效果，甚至積極效果也可能很快被抵消。同時還要加大宣傳教育，在干部和群眾的思想觀念上的進行教育和重塑，培育公民意識、責任意識與團隊精神，特別是強化機關干部的“協(xié)作、互助”的團隊意識，通過團隊學習，參與公共項目，努力消除他們頭腦中的各種各樣的權力本位思想和特權意識。專委會制度如何進一步完善和創(chuàng)新，筆者認為應著重抓好以下幾個方面：（一）尋求專委會制度改革的持續(xù)動力是前提。部門內部協(xié)調的程序，部門之間關系如何協(xié)調以及協(xié)調規(guī)則、制度如何細化的問題，特別是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的配套制度和程序細則還沒有及時的制定出來。（四）專委會的運作機制的細化和制度化問題。因此必須考慮專委會規(guī)模大小適宜的問題、管理幅度與管理層次之間的問題、職能邊界如何到位的問題。目前各專委會組成部門多而雜，給專委會的協(xié)調帶來一定的難處，同時也不利于各組成部門的分工、溝通和協(xié)作。因此筆者認為富陽專委會制的改革創(chuàng)新某種程度上也會使我國地方政府民主制的問題更加突出和關注。專委會的創(chuàng)新只能暫時性的解決政府協(xié)調能力的提高,目前尚無法完成重塑地方政府政治改革的使命。由虛變實牽涉到許多問題，涉及到從表層到深層、從職能到體制、從當前到未來的一系列問題，如何處理好機制創(chuàng)新體制創(chuàng)新政治革新的關系是一個巨大考驗。目前一些部門對探索“大部門”運作體制認識上還不夠到位，